Планирование и финансирование расходов бюджетных учреждений

На микроэкономическом уровне, т. е. на уровне управления экономической единицей, различают внешний контроль, осуществляемый внешними по отношению к организации субъектами управления (органы государства, контрагенты по финансово-хозяйственным договорам, потребители, общественность), и внутренний контроль, осуществляемый субъектами самой организации (собственники, администрация, персонал). От эффективности внутреннего контроля зависит эффективность функционирования хозяйствующих субъектов (экономических единиц), а эффективность функционирования хозяйствующих субъектов в совокупности — одно из условий эффективности всего общественного производства. В современных условиях внутренний контроль как управленческая функция должен осуществляться на всех уровнях управления. Система внутреннего контроля должна ориентироваться, во-первых, на устойчивое положение организации на рынках, во-вторых, на признание организации субъектами рынка и общественностью и, в-третьих, на своевременную адаптацию систем производства и управления организации к динамичной внешней.

Под системой внутреннего контроля подразумевается существующая политика предприятия и все связанные с ней процедуры, направленные на выявление, исправление и предотвращение существенных ошибок и искажений информации, которые могут проявиться в бухгалтерской отчетности. Такой контроль позволяет руководству предприятия осуществить правильное и эффективное ведение бизнеса, обеспечить соблюдение действующего законодательства при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, разработать методы защиты и сохранности активов, предотвратить и обнаружить мошенничество и ошибки, обеспечить точность и полноту учетных записей и своевременную подготовку достоверной бухгалтерской и финансовой отчетности.

Система внутреннего контроля выходит за рамки тех вопросов, которые непосредственно относятся к функциям системы бухгалтерского учета, она включает ряд взаимосвязанных элементов.

Схема 1.2 «Элементы системы внутреннего контроля» демонстрирует общепринятую модель внутреннего контроля в организациях различных видов деятельности.

Необходимо отметить, что модель не учитывает особенности деятельности, характерные для организаций оптово — розничной торговли. В данной диссертационной работе такая модель представлена в Приложении 1.

Схема 3.

1. Элементы системы внутреннего контроля.

Схема 3.2 Элементы контрольной среды Контрольная среда определяет общую ситуацию в организации и влияет на осознание работниками аспектов, связанных с контролем. Она является основой всех остальных компонентов системы внутреннего контроля, обеспечивает дисциплину и взаимодействие людей. Контрольная среда аудируемого лица оказывает влияние на сознательность сотрудников в отношении контроля и включает в себя следующие элементы.

Ключевое условие успешного функционирования системы внутреннего контроля организации

— это соблюдение принципов эффективности

— основных правил, охватывающих контрольную деятельность в целом. Соблюдение принципов внутреннего контроля организации служит важным критерием эффективности системы внутреннего контроля.

Схема 3.3 Принципы эффективности внутреннего контроля.

Каждый субъект внутреннего контроля, работающий в организации, за ненадлежащее выполнение контрольных функций должен нести экономическую, административную и дисциплинарную ответственность. Ответственность должна быть формально установлена за выполнение каждой контрольной функции, ясно очерченной и формально закрепленной за конкретным субъектом. В противном случае субъект не будет в должной мере осуществлять контроль.

Принцип сбалансированности, неразрывно связанный с предыдущим, означает: субъекту нельзя предписывать контрольные функции, необеспеченные средствами для их выполнения; не должно быть средств, несвязанных той или иной функцией. При определении обязанностей субъекта контроля должен быть предписан соответствующий объем прав и возможностей и наоборот.

Информация об отклонениях должна быть представлена лицам, уполномоченным принимать решения по соответствующим отклонениям, в максимально короткие сроки. Если сообщение запаздывает, нежелательные последствия отклонений усугубляются; объект переходит уже в другое состояние (действие), что лишает смысла сам проведенный контроль. При предварительном контроле несвоевременное сообщение о возможности возникновения отклонений также лишает смысла проведенный контроль.

Любой элемент управления не может существовать обособленно. Контроль необходимо рассматривать в корреляции с другими элементами в едином контуре процесса управления. При решении задач, связанных с контролем, должны создаваться надлежащие условия для тесного взаимодействия работников различных функциональных направлений.

Степень сложности системы внутреннего контроля должна соответствовать степени сложности подконтрольной системы. Успешно справиться с разнообразием в подконтрольной системе может только такое контролирующее устройство, которое само достаточно разнообразно. Необходимо, чтобы адекватность достигалась в главном, в принципиальном, чтобы звенья системы внутреннего контроля могли гибко настраиваться на изменения соответственных звеньев системы объектов внутреннего контроля организации.

Постоянное адекватное функционирование системы внутреннего контроля позволит вовремя предупреждать о возможности возникновения отклонений и своевременно их выявлять.

Принцип комплексности означает, что объекты различного типа должны быть охвачены адекватным контролем; нельзя добиться общей эффективности, сосредоточив контроль только над относительно узким кругом объектов.

В различных сопряженных звеньях системы внутреннего контроля должно обеспечиваться согласование передачи данных. Смысл быстродействия компьютерной программы, контролирующей отпуск товаров на предмет соблюдения лимита, теряется, если «узким местом» оказывается скорость обмена информацией между отделом сбыта (коммерческим) и бухгалтерией, или ввод данных вручную сотрудником, не имеющим должной подготовки.

Функции между служащими распределяются таким образом, чтобы за одним человеком не были закреплены одновременно следующие функции: санкционирование операций с определенными активами, регистрация данных операций, обеспечение сохранности данных активов, осуществление их инвентаризации. Во избежание злоупотреблений и для эффективности контроля эти функции должны быть распределены между несколькими лицами.

Принцип разрешения и одобрения подразумевает, что должно быть обеспечено формальное разрешение и одобрение всех финансово-хозяйственных операций ответственными официальными лицами в пределах их полномочий. Формальное разрешение — это формальное решение либо относительно общего типа хозяйственных операций, либо относительно какой-либо конкретной операции. Формальное одобрение — это конкретный случай использования общего разрешения, выданного администрацией. Без наличия формально установленных процедур санкционирования невозможно считать систему внутреннего контроля организации эффективной.

Все перечисленные выше принципы взаимосвязаны, порядок их сочетания зависит от конкретных обстоятельств.

Основные требования к организации системы внутреннего контроля хотя и не являются принципами, но также обусловливают эффективное функционирование системы внутреннего контроля.

Схема 3.4 Требования к организации системы внутреннего контроля Выполнение контрольных функций каждого субъекта должно быть подконтрольно на предмет качества другому субъекту внутреннего контроля, без какого бы то ни было дублирования. В надлежащем исполнении контрольных функций такими субъектами внутреннего контроля, как председатель правления, президент, вице-президент, главный исполнительный директор, неисполнительный директор, главный аудитор, главный контроллер, председатель ревизионной комиссии заинтересованы, прежде всего, владельцы организации. Поэтому деятельность перечисленных выше субъектов должна контролироваться собственниками организации посредством услуг независимых экспертов различного профиля, в том числе внешних аудиторов.

Если персонал организации, в служебные функции которого входит осуществление контроля, не обладает такими характеристиками как компетентность, добросовестность и честность, то даже идеально организованная системы внутреннего контроля не сможет быть эффективной.

Со временем даже самые прогрессивные методы управления устаревают. Система внутреннего контроля должна быть построена таким образом, чтобы можно было гибко ее «настраивать» на решение новых задач, возникающих в результате изменения внутренних и внешних условий функционирования организации, и обеспечить возможность ее расширения и модернизации.

Динамичность, устойчивость, непрерывность функционирования системы внутреннего контроля обусловливается единством и оптимальным уровнем централизации оргструктуры организации. Оргструктура должна соответствовать размерам и степени сложности организации. Конечно, у каждого типа оргструктур есть свои недостатки, например, медленное движение информации и принятие решений в линейно-функциональной структуре или несовпадение интересов «верхов» и «низов» в многоуровневой иерархии дивизиональной структуры. Необходимо оценивать сильные и слабые стороны каждого варианта.

Временное выбытие отдельных субъектов внутреннего контроля не должно прерывать контрольные процедуры. Для этого каждый работник (субъект внутреннего контроля) должен уметь выполнять контрольную работу вышестоящего, нижестоящего и одного-двух работников своего уровня во избежание потери адекватной связи с объектом контроля за время их выбытия. Данный принцип распространяется и на центры ответственности.

Эффективность функционирования системы внутреннего контроля прямо связана с тем, насколько подчинена регламенту контрольная деятельность в организации. Насколько деятельность подчинена четкому регламенту, настолько можно ожидать от нее успеха. Конечно, все предусмотреть невозможно; приходится принимать решения в условиях неопределенности, но там, где это возможно, необходимо формально установить правила, регулирующие порядок деятельности.

Очень важным условием является то, что контроль должен осуществляться на основе четкого взаимодействия всех подразделений и служб организации. Необходима четкая координация их усилий для решения поставленных задач контроля.

Совокупность указанных выше принципов и требований

— основа эффективного функционирования системы внутреннего контроля.

Отдел финансового контроля исполняет свою деятельность в соответствии с Положением об Управлении финансов, Положением об отделе финансового контроля.

Главные задачи отдела финансового контроля следующие:

1. Для наполнения бюджета района и бюджета сельских поселений и учета денежных обязательств получателей бюджетных средств организовывает и осуществляет кассовое обслуживание.

2. Организовывает и осуществляет предварительный и текущий контроль над исполнением местных бюджетов, управляет расходами местных бюджетов, используя технологии единого счета.

3. Организовывает и осуществляет систематический, полный и стандартизированный учет операций за выполнением местных бюджетов.

4. Взаимодействует с органом Федерального казначейства, который осуществляет кассовое обслуживание наполнения местных бюджетов.

5. Разрабатывает нормативн-правовые акты, инструктивные материалы по вопросам, которые относятся к компетенции отдела.

За отчетный период в соответствии с возложенными на отдел задачами и функциями отдел финансового контроля провел следующую работу:

1. В установленном порядке разработал, согласовал и принял нормативные правовые акты (приказы Управления финансов в количестве 3 шт.):

2. В январе провел работу по проверке и подготовке годовой отчетности об исполнении бюджета района и бюджетов сельских поселений в части кассовых расходов.

3. При реализации приоритетного национального проекта «Образование» провел проверку по запросу Прокуратуры Красноселькупского района ЯНАО о соблюдении бюджетного законодательства.

4. По заданию заместителя Главы Администрации района по экономике и финансам провел проверку по срокам и выплате заработной платы в Управлении по культуре и молодежной политике.

5. В соответствии с письмом департамента финансов ЯНАО от 13.

08.2014г. № 2901−15/1560-АЗ и по заданию начальника Управления финансов специалисты отдела участвовали в комплексной проверке целевого использования бюджетных средств окружного бюджета и бюджета района.

6. Осуществил подготовку и предоставил информацию по запросам следственного комитета и Прокуратуры Красноселькупского района.

7. В течение года вел юридические дела по 21 получателю бюджетных средств и по 16 муниципальным бюджетным учреждениям (запрос и проверка представленных учредительных и иных документов на соответствие требованиям, заверение карточек образцов подписей, обработка и оформление заявлений и извещений на открытие (закрытие) лицевых счетов).

8. За отчетный период открыл 43 лицевых счета получателям бюджетных средств, 31 лицевой счет муниципальным бюджетным учреждениям, закрыл 450 лицевых счетов.

9. Принял и зарегистрировал в установленном порядке 10 заявлений на выдачу денежных чековых книжек получателям бюджетных средств и муниципальным бюджетным учреждениям.

10. В соответствии с порядком санкционирования принял и обработал 36 709 платежных поручений получателей бюджетных средств, в т. ч. 35 168 — принял к исполнению, 1435 — отклонил.

11. Поставил на учет, уточнил и принял к исполнению 1256 бюджетных обязательств, утвердил по принятым на учет бюджетным обязательствам 420 документов исполнения.

12. Обработал и принял к исполнению 900 уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа.

13. Сформировал и довел органу Федерального казначейства 75 расходных расписаний по субсидиям, субвенциям из федерального бюджета, которые имеют целевое назначение и иным средствам, которые подлежат расходованию с лицевых счетов и открыты в органе Федерального казначейства.

14. Выдал получателям бюджетных средств 4 разрешения на открытие счета в подразделениях расчетной сети Банка России и кредитных организациях.

15. В соответствии с Федеральным законом от 09 мая 2011 года № 84-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» завел новые юридические дела, провел мероприятия по открытию или закрытию лицевых счетов, сформировал пакет учредительных и иных документов, внес и довел органу Федерального казначейства изменения в перечни участников бюджетного процесса.

16. В соответствии с Порядком ведения учета и осуществления хранения документов Управлением финансов по исполнению судебных актов, которые предусматривают обращение взыскания на средства бюджета района по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, муниципальных казенных и муниципальных бюджетных учреждений и иных документов, которые связаны с их исполнением, в отделе проведено делопроизводство по пяти исполнительным листам, одно из которых завершено.

17. По реализации приказа Федерального казначейства от 29.

06.2014 г. № 11н, утвержденной УФК по ЯНАО провел организационные мероприятия в соответствии с дорожной картой.

18. Для потребности наличных денежных средств на квартал ежеквартально, за 40 дней до начала квартала формировалась сводная кассовая заявка в учреждение банка.

19. Ежемесячно осуществлялась проверка представленных получателями бюджетных средств отчетов о реализации приоритетных национальных проектов в муниципальном образовании, формировался сводный отчет.

20. Отделом проводилась ежемесячно сверка с органом Федерального казначейства по произведенным кассовым выплатам средств бюджета района и средств бюджетов сельских поселений.

21. Своевременно в течение года формировались и доводились органу Федерального казначейства изменения бюджетной росписи бюджета района и бюджетов сельских поселений с целью формирования справочников кодов бюджетной классификации. В соответствии с требованиями органа Федерального казначейства также осуществлялось ведение перечня участников бюджетного процесса.

22. Специалистами отдела в течение года оказывалась методическая помощь получателям бюджетных средств, муниципальным бюджетным учреждениям по вопросам, которые находятся в компетенции отдела.

23. Велась работа по рассмотрению и предоставлению информации на запросы, обращения, заявления от организаций, структурных подразделений Администрации района, которые поступили на исполнение в отдел.

24. Производилась подготовка документов для последующего хранения в соответствии с правилами делопроизводства и с номенклатурой дел отдела.

25. Каждый день проводилась надлежащая работа:

— санкционировать оплату денежных обязательств в соответствии с представленными платёжными документами и документами, которые подтверждают оплату расходов;

— отражать и учитывать операции на лицевых счетах получателей бюджетных средств и муниципальных бюджетных учреждений;

— формировать и отправлять документы в орган Федерального казначейства по системе электронного документооборота;

— формировать сводные реестры на оплату расходов за день;

— формировать и довести органу Федерального казначейства уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа получателей бюджетных средств, а также муниципальных бюджетных учреждений;

— сверять с выписками по каждому бюджету, сводными ведомостями органа Федерального казначейства, выпиской по счету № 40 702, формирование оборотов за день;

— по каждому бюджету формировать папки предварительного контроля за день;

— по расходам муниципальных бюджетных учреждений со счета № 40 702 формировать папки предварительного контроля за день;

— сверять с выпиской учреждения банка по выдаче (взносу) наличных денежных средств получателей бюджетных средств и муниципальных бюджетных учреждений;

— формировать папки по учету движения наличных денежных средств по счету № 40 117;

— по каждому лицевому счету формировать и доводить получателям бюджетных средств и муниципальным бюджетным учреждениям выписок;

— ставить на учет и вести принятые бюджетные обязательства, регистрировать договора на поставку продукции, работ, услуг;

— для потребности наличных денежных средств на текущий день формировать кассовую заявку в учреждение банка.

Основные задачи контрольно-ревизионного отдела Управления финансов следующие:

Основные направления работы контрольно-ревизионного отдела (далее — КРО) в муниципальном образовании заключаются в проверке соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, которые регулируют бюджетные правоотношения. В том числе нормативные правовые акты автономного округа, муниципального образования, при осуществлении хозяйственных и финансовых операций, их целесообразность, наличие и движение имущества и обязательств, использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, которые получены из бюджета. В соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами обеспечение контроля над их сохранностью.

В соответствии с утвержденным планом работы КРО Управления финансов проведены ревизии и проверки, по требованиям правоохранительных органов и обращению Департамента финансов ЯНАО. В полном объёме в отчетном периоде выполнен план контрольных мероприятий.

КРО проведена следующая работа в соответствии с задачами и функциями:

1. В течение года проведено всего ревизий и проверок — 28 в 14 организациях, в том числе 9 ревизий казенных учреждений и 19 проверок казенных учреждений, органов местного самоуправления и иных хозяйствующих субъектов. Объем бюджетных средств, которые были проверены при проведении контрольных мероприятий, составил 1 431 097 255,01 рублей.

Специалистами КРО по результатам контрольных мероприятий за прошедший год выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 8 419 570,35 рублей, в том числе:

нецелевое использование бюджетных средств — 675 106,65 рублей (8% от общей суммы финансовых нарушений);

неправомерное расходование бюджетных средств и материальных ресурсов — 6 402 564,01 (75% от общей суммы финансовых нарушений);

неэффективное использование бюджетных средств и материальных ресурсов — 724 532,52 рублей (8% от общей суммы финансовых нарушений);

недостача денежных средств и материальных активов — 565 827,14 рублей (5,9% от общей суммы финансовых нарушений);

необоснованное завышение планируемых расходов — 51 540,90 рублей (1,1% от общей суммы финансовых нарушений).

2. Всем организациям, где были проведены проверки, ревизии и установлены нарушения финансовой дисциплины, направлены письма с предложениями устранить имеющиеся недостатки и нарушения по вопросам финансово-хозяйственной деятельности. Получены ответы об их исполнении от всех организаций и учреждений.

На рассмотрение заместителям Главы Администрации района по курируемым сферам деятельности были переданы материалы ревизий и проверок. В органы исполнительной власти ЯНАО направлены материалы одной ревизии по установленному факту нецелевого использования средств окружного бюджета.

В соответствующие инстанции в установленном порядке по письменным заданиям, требованиям правоохранительных органов и органов исполнительной власти ЯНАО были переданы материалы проверок.

В течение отчетного периода специалистами КРО осуществлялся контроль над своевременным и полным устранением выявленных нарушений, которые были выявлены по результатам контрольных мероприятий, а также за возмещением причиненного ущерба. По результатам контрольных мероприятий общая сумма возмещенных средств по состоянию на 31.

12.2014 года в доход бюджета составляет 2 131 278,979 рублей. В их числе:

нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2114,57 рублей;

неправомерное использование бюджетных средств, которые были выявлены при установлении и оплате труда (денежного содержания), проезда к месту отдыха и обратно, возмещении командировочных расходов, проезда к месту нахождения учебных заведений и обратно, расходы по оплате временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, при нарушении условий получения субсидий и т. д., в сумме 2 040 523,73 рублей;

недостача денежных средств и материальных запасов в сумме 88 640,68 рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий восемь человек привлечено к дисциплинарной ответственности.

3. В ходе проверок контрольно-ревизионный отдел оказывал содействие проверяемым организациям в правильности ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, устранения недостатков в исполнении бюджетных смет и приведение их в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.

4. Разработаны проекты нормативных актов по вопросам, которые относятся к компетенции отдела (Постановление Администрации района от 24.

01.2014 года «Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю в муниципальном образовании Красноселькупский район»; Постановление Администрации района от 13.

05.2014 года №П-94 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд“ органом внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании Красноселькупский район»; приказ Управления финансов от 05.

03.2014 года № 5 «О Порядке исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения»), а также участвовали в согласовании иных нормативных правовых актов.

5. Осуществлялось текущее планирование деятельности контрольно-ревизионного отдела в отчетном периоде. С организациями, предприятиями, которые расположены на территории ЯНАО и муниципального образования, велась текущая переписка. Подготавливались ответы на письма, запросы, которые поступали на исполнение.

6. По вопросам, которые относятся к компетенции отдела, проводился анализ практики применения законодательства. Производилось изучение нормативных и законодательных актов, инструктивных материалов, а также изменений и дополнений к действующему законодательству.

7. Согласно номенклатуре дел отдела производилась архивация документов.

8. По рассмотрению материалов контрольных мероприятий принималось участие в заседаниях рабочих комиссий.

Таким образом, к проблемам финансирования расходов бюджетных учреждений можно отнести такие как недостаточный объем бюджетных средств для финансирования социальной сферы в полном объеме; отсутствие механизма расчета реальной стоимости обеспечения социальных гарантий; отсутствие механизмов обеспечения качества предоставляемых социальных услуг; непрозрачность финансового планирования. Агрегированные показатели закона о бюджете и даже бюджетной росписи не характеризуют обоснованность расходов; затратный принцип финансирования. Отсутствие стимулов к снижению затрат; негибкость системы исполнения плана расходов. Отсутствие оперативного механизма изменения плана.

Для решения указанных проблем возможно использовать ряд направлений:

— необходимо осуществлять финансирование социальных расходов в соответствии с приоритетностью целей:.

— Построение межбюджетных отношений в соответствии с реальной ценой выполнения социальных функций, рассчитанной на основе социальных стандартов;

— Использование форм целевого финансирования и социального заказа для финансирования социальных расходов. Прекращение финансирования организации при несоблюдении критериев результативности социальных расходов;

— Разработка критериев результативности государственных социальных расходов;

— Повышение эффективности социальных расходов за счет сокращения непроизводительных затрат;

— Контроль за эффективностью и результативностью расходов;

— Перемещение акцента в контрольной финансовой работе с контроля за процессом исполнения сметы к контролю за результативностью расходов.

Заключение

.

Бюджетные учреждения, являясь самой массовой организационно-правовой формой функционирования государственных некоммерческих организаций, оказывают общественно-значимые (социальные) услуги и по существу выступают как доминирующий стержневой компонент всей системы жизнеобеспечения населения, который в значительной мере определяет реализацию социальных, политических, демографических процессов. Особое значение имеют вопросы планирования и финансирования данных учреждений в условиях ограниченности финансовых ресурсов.

В выпускной квалификационной работе выполнен анализ функционирования системы планирования и финансирования расходов бюджетного учреждения. Решены такие задачи как; особенности планирования и финансирования расходов бюджетного учреждения.

В первой главе дипломной работы исследование экономического содержания расходов бюджетного учреждения и источников их финансирования, принципов планирования и финансирования расходов в бюджетной сфере. проанализировав вопросы финансирования расходов бюджета, необходимо обратить внимание, что бюджетные учреждения финансируются из государственного или местного бюджетов. Все учреждения и организации в соответствии с ним, которые финансируются за счёт бюджета, являются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления называются главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений. Расходы бюджетных учреждений призваны аккумулировать все оттоки экономических выгод, связанные с реализацией бюджетными учреждениями своих функций некоммерческих организаций, вмененных им учредителями и обеспечивающих удовлетворение потребностей общества и достижение поставленных социально-экономических задач;

— финансирование и планирование расходов бюджетных учреждений осуществляется за счет государственного финансирования, собственных источников финансирования и поступлений в виде взносов и грантов на условиях, не противоречащих законодательству;

Во второй главе дипломной работы проанализировано исполнение плана расходования средств бюджетного учреждения и уровень финансового обеспечения расходов бюджетного учреждения. Для планирования и учета расходов учреждением разрабатывается План финансово-хозяйственной деятельности, исполнение плана фиксируется в отчете об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности. В состав источников финансирования учреждения входит субсидии на выполнение муниципального задания (83,6%), субсидий на иные цели (16,39), доходов от оказания платных услуг (0,11%). Наибольшую долю составили субсидия на выполнение муниципального задания, величина которой, однако сократилась в 2014 году в связи с ростом альтернативных источников виде субсидий на иные цели, а также ростом платных услуг. Однако доходы от платных услуг имеют несущественный объем и занимают лишь 0,11%.

Средства финансирования в 2014 г. были направлены преимущественно на финансирование текущей деятельности (оплата труда, приобретение услуг). За счет бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели финансировалось приобретение внеоборотных активов (основных средств и материально-производственных запасов). — расходы в отчетном 2014 периоде существенно возросли по сравнению с 2012 и 2013 годом. Наибольший рост составил по статье «Оплата труда и начисления» (более 44%) и приобретение товаров, работ, услуг. Рост в 78% показала статья оплата транспортных услуг, в связи проводимыми музеем организационными преобразованиями и реформированием мест хранения. Расходы, финансируемые за счет субсидии на выполнение муниципального задания составляют до 99%. Однако доля расходов на приобретение ОС существенно ниже текущих расходов, у музея практически отсутствует резервы для развития, создания новых экспозиций, расширения номенклатуры услуг и т. д. Поиск резервов и контроль расходов является одной из приоритетных задач для достижения оптимальной структуры расходов и их эффективности;

Наибольшую долю составляют доходы на муниципальное задание. Собственные доходы учреждения выросли в структуре доходов и составили 0,11%, однако это величина практически несущественна. В условиях сокращения объемов финансирования учреждению можно рекомендовать поиск новых, альтернативных источников получения доходов от платных услуг, в виде целевых взносов, научно-исследовательских проектов, в том числе в рамках международных проектов;

В третьей главе работы выявлены проблемы финансирования расходов бюджетных учреждений и обосновать пути их решения, разработаны рекомендации по организации системы внутреннего финансового контроля как основа эффективного расходования средств бюджетного учреждения. Отмечено, что неразвитость системы и механизмов внутреннего финансового контроля негативно влияет на качество управления финансовыми отношениями в сфере бюджетных учреждений. В связи с переходом к бюджетированию, ориентированному на результат возникает необходимость модификации алгоритма контрольно-ревизионных процедур функциональной деятельности бюджетных учреждений и объективно возникает потребность в создании специальных служб внутреннего контроля, на которые будет возложено исполнение результативно-ориентированных контрольных мероприятий.

Список литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации О бухгалтерском учете: Федеральный закон от 06.

12.2011 № 402-ФЗ. Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению: приказ Минфина России от 01.

01.2010 № 157н.

О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.

01.1996 № 7-ФЗ.

МСФО для общественного сектора. Официальный перевод на русский язык. URL:

http://www.minfin. ru/ru/budget/sfo/msfo.

О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 04.

01.1999 № 1.

Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99: приказ Минфина России от 06.

05.1999 № 32н.

Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99: приказ Минфина России от 06.

05.1999 № 33н.

Предисловие к Международным стандартам финансовой отчетности общественного сектора. URL:

http://www1.minfin.ru/ru/budget/sfo/msfo/.

Проекты федеральных стандартов для субъектов сектора государственного управления (или общественного сектора). URL:

http://www. minfin.ru/ru/budget/sfo/fsfo.

Алиева М. З. Мировой опыт использования бюджетных нормативов расходов для формирования бюджета / Сб. научных трудов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития России». — Махачкала: ДГТУ, 2011 г. с 205−211.

Амирханов Ш. Э. Аудит эффективности в системе финансового контроля бюджетных учреждений // Сборник трудов всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития России». — Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2011. — С.93−102.

Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учеб. пособие для вузов / под ред. Д. А. Панкова, Е. А. Головковой. — М.: Новое знание, 2014. — 409 с.

Ахинов Г. А., Жильцов Е. Н. Экономика общественного сектора. М.: ИНФРА-М, 2009. 345 с.

Батурина М. В. О бухгалтерском учете и аудите разных видов НКО // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2007. № 3. Режим доступа: [Консультант плюс]. Загл. с экрана.

Батурина М. В. Капитал, резервы, фонды в деятельности и учете НКО // Некоммерческие организации в России. 2005. № 2. С. 21−29.

Борисов А. Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2003. 895 с.

Вербицкая Ю. О. Классификация некоммерческих организаций (к вопросу о совершенствовании гражданского законодательства) // Российское право: образование, практика, наука. 2009. № 9 (62). С. 47—56.

Волчков В. Н. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений // Финансы. — 2009. — №.

3. — С. 12−14. ГУ ВШЭ, 2000. 367 с.

Гура Н. А. Целевое финансирование: учет и налогообложение в Украине // Международный бухгалтерский учет. 2013. № 24. С. 43−50.

Гусарова Л. В. Актуальность внедрения международных стандартов российскими некоммерческими организациями // Международный бухгалтерский учет. 2011. № Режим доступа: [Консультант плюс]. Загл. с экрана.

Гусарова Л. В. Целевое финансирование и целевое поступление: методология учета // Бухгалтерский учет бюджетных и некоммерческих организациях. 2011. № 20. С. 36−45.

Домбровская Е. Н. Влияние характеристик организационно-правовых форм государственных предприятий на постановку бухгалтерского учета //Управленческий учет. 2010. № 11. С. 53—61.

Дружиловская Т. Ю., Дружиловская Э. С. Новые правила формирования отчета о финансовых результатах некоммерческих организаций и их ожидаемые изменения // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013.№ 13. С. 14—22.

Дружиловская Т. Ю., Коршунова Т. Н. Профессиональное суждение бухгалтера как основа формирования учетной политики // Международный бухгалтерский учет. 2013. № 20. С. 2—10.

Дружиловская Т. Ю., Коршунова Т. Н., Ходрев А. А.

Принципы учетной политики и достоверность отчетной информации как ее цель // Международный бухгалтерский учет. 2013. № 24.

С. 2—16.

Захарьин В. Общественные организации: особенности учета отдельных видов имущества и обязательств // Новая бухгалтерия. 2013. № 7. С. 10−39.

Каранатова Л. Г. Иностранные модели управления государственными заказами: вопросы теории и практики // Управленческое консультирование. 2011. № 1. С. 145−160.

Кленикова М. Д. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне местных бюджетов // Вестник Университета (Государственный университет управления). — 2011. — № 15. С.147−148.

Кузьмин Г. В. Некоммерческие организации.М.: Вершина, 2005. С. 272.

Макальская М. Л. Некоммерческие организции России. М.: Дело и Сервис, 2008. С 368.

Моисеенко, М. А. Повышение эффективности бюджетных расходов на муниципальном уровне (на примере города Сочи) [Текст] / М. А. Моисеенко // Развитие финансовой системы России в условиях глобализации: материалы Международных научно-практических конференций молодых ученых, аспирантов и студентов. — Ростов н/Д, 2011.

Моисеенко, М. А. Совершенствование применения программно-целевого метода бюджетного планирования на муниципальном уровне [Текст] / М. А. Моисеенко // Финансовые исследования. — 2012. — № 2(35).

Парасоцкая Н. Н. Учет средств целевого финансирования // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2012. № 8.

Пименов В. В. Учет и налогообложение целевых средств и поступлений // Финансовый справочник бюджетной организации. 2012. № 1. С. 8−11.

Пискунов А. А. Федеральная контрактная система как инструмент развития // ЭТАП: Экономическая Теория, Анализ, Практика. 2011. № 6. C. 48−57.

Погодин В. Доходы некоммерческих организаций // Финансовая газета. 2011. № 30. С. 7, 8.

Пономаренко Е. В., Исаев В. А. Экономика и финансы общественного сектора. М.: ИНФРА-М, 2007. 432 с.

Рыбакова О. М., Гирбасова Е. М. Основы системы национального счетоводства (методические рекомендации) // Бухгалтер и закон. 2007. № 11.

Тульцова И. В. Особенности функционирования федеральной контрактной системы США //Вестник Академии. 2012. № 3. C. 31−32.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Финансы: учеб. для вузов / под ред. В. П. Литовченко. — М.: Дашков и К, 2014. — 588 с.

Храмкин А. А. Международный опыт построения системы госзакупок // Бюджет. URL:

http://www.bujet.ru/article/46 008.php.

Чернюк А. Заполнение отчетов об исполнении сметы расходов по бюджету // Главный бухгалтер. Бюджетные организации. — 2015. — № 1.

— С. 24−31.

Чернюк А. А. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: учеб. для вузов. — Мн.: Выш. шк., 2013. — 496 с.

Ю. Социальные функции современного государства // Проблемы теории и практики управления. — 2014. — № 1. — С. 28−38.

Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: учеб. для вузов / Европейская Комиссия ЕС (Tacis). М.: ГУ ВШЭ, 2000. 367 с.

Качанова Е. А. Финансовые основы местного самоуправления: теоретические и практические проблемы. Отв. ред. акад. РАН А. И. Татаркин.

Екатеринбург: Институт Экономики УрО РАН. 2011.-302с.

Сайт министерства финансов РФ// доступно: www.minfin.ru.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

Приложение 1.

Показатели поэтапного повышения средней заработной платы работников бюджетной сферы муниципального образования Красноселькупский район до 2018 года.

№ п/п Категории работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы Соотношение средней заработной платы в процентных соотношениях к целевому показателю Целевой показатель.

(в условном обозначении)* 2012.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1. Педагогические работники дошкольных образовательных организаций 75,2 98,9 100, 100, 100, 100, 100, средняя заработная плата в сфере общего образования в ЯНАО (57 915 руб.) 2. Педагогические работники организаций дополнительного образования детей 82,2 667,2 61,0 76,0 91,0 99,0 99,0 средняя заработная плата учителей в ЯНАО (73 958 руб.) 3. Педагогические работники общеобразовательных организаций, в том числе учителя 88,3 104,6 101,0 101,0 101,0 101,0 102,0 средняя заработная плата в ЯНАО (72 508 руб.) 4. Преподаватели и мастера производственного обучения профессиональных образовательных организаций 84,2 91,2 85,0 85,0 91,0 101,0 102,0 средняя заработная плата в ЯНАО (72 508 руб.) 5. Работники учреждений культуры 59,9 61,1 63,9 74,7 84,0 101,0 101,0 средняя заработная плата в ЯНАО (72 508 руб.) 6. Врачи и иные работники государственных учреждений здравоохранения, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее профессиональное образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) 135,9 140,7 136,7 136,0 158,6 201,0 201,0 средняя заработная плата в ЯНАО (72 508 руб.) 7 Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг) 75,2 76,5 71,3 78,3 85,3 101,0 101,0 средняя заработная плата в ЯНАО (72 508 руб.) 8.

Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг) 38,9 38,2 38,7 51,4 71,5 101,0 101,0 средняя заработная плата в ЯНАО (72 508 руб.) 9. Социальные работники 56,0 55,2 57,0 67,5 78,0 102,0 104,0 средняя заработная плата в ЯНАО (72 508 руб.) 10. Педагогические работники, работающие с детьми сиротами детьми, оставшимися без попечения родителей 68,5 72,6 91,0 105,0 105,0 106,0 101,0 средняя заработная плата в ЯНАО 72 508 руб.) 11. Педагогические работники учреждений социального обслуживания, оказывающие социальные услуги семьям с детьми, пожилым гражданам и инвалидам 88,8 85,9 76,9 101,0 101,0 102,0 102,0 средняя заработная плата в сфере общего образования в ЯНАО (57 915 руб.) 12. Культорганизаторы учреждений социального обслуживания 55,1 66,2 51,4 57,0 61,0 81,0 101,0 средняя заработная плата в ЯНАО (72 508 руб.).

Приложение 2.

Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах Дата формирования 04.

03.2015.

Полное наименование учреждения МУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ «КРАСНОСЕЛЬКУПСКИЙ РАЙОННЫЙ КРАЕВЕДЧЕСКИЙ МУЗЕЙ» Наименование органа, осуществляющего проведение контрольного мероприятия План (тема) контрольного мероприятия Период проведения контрольного мероприятия Выявленные нарушения Мероприятия, проведенные по результатам контрольного мероприятия Управление по культуре и молодежной политике администрации Муниципального образования Красноселькупский район Исполнение указов президента РФ № 597−599, 606 от 07.

05.12 «Дорожная карта» 01.

01.2014 — 31.

12.2014.

Нарушения не выявлены. Разработаны и утверждены планы мероприятий по увеличению доходов по платной деятельности, утверждена предельная штатная численность по достижению целевого показателя. Централизованная бухгалтерия.

Проверка распределения ФНД 01.

01.2014 — 31.

12.2014.

Нарушений не выявлено Размер ФНД ежемесячно регулировался и распределялся в соответствии с Положением «О распределении стимулирующей части ФНД» Централизованная бухгалтерия.

Сверка с подотчетными лицами 01.

01.2014 — 31.

12.2014.

Излишек и недостач нет Возврат дебиторской и выдача кредиторской задолженности Централизованная бухгалтерия Проверка журналов ордеров 01.

01.2014 — 31.

12.2014 В ходе проверки обнаружены недочеты, возвращалось на доработку. — Централизованная бухгалтерия.

Проверка журналов регистрации междугородних звонков 01.

01.2014 — 31.

12.2014.

Нарушений не выявлено Ведется журнал регистрации междугородних звонков, предоставлены объяснительные по звонкам 1 2 3 4 5 Централизованная бухгалтерия Ревизия кассы 01.

01.2014 — 31.

12.2014 — Не проводилось Централизованная бухгалтерия Ревизия кассы 01.

01.2014 — 31.

12.2014 — Не проводилось Централизованная бухгалтерия Инвентаризация годовая. Плановая. Приказ № 52 от 10.

12.2014 г. 01.

10.2014 — 31.

12.2014.

Излишек и недостачи нет — Централизованная бухгалтерия Инвентаризация годовая. 01.

10.2014 — 31.

12.2014 — Излишек и недостачи нет. Централизованная бухгалтерия Проверка целевого использования оборудования, приобретенного за счет средств окружного и местного бюджетов по долгосрочным целевым программам 01.

01.2014 — 31.

12.2014.

Нарушения не выявлены ;

Составлено автором по данным Федеральной Службы Государственной Статистики.

Принципы финансирования бюджетного учреждения за счет бюджетных средств.

1-й.

2-й.

3-й.

4-й.

5-й Соответствие объему выполненного задания.

безвозмездность.

Безвозвратность.

Принцип целевого фин—я.

контроль.

П Р.

И Н.

Ц И.

П ы.

Принцип ответственности.

Принцип постоянства.

Принцип разрешения и одобрения.

Принцип разделения обязанностей.

Принцип согласованности пропускных способностей различных звеньев СВК Принцип комплексности.

Принцип соответствия контролирующей и контролируемой систем Принцип интеграции.

Принцип сбалансированности.

Принцип своевременного сообщения об отклонениях.

Требования к организации СВК.

Недопущение концентрации прав контроля в руках одного лица.

Компетентность, добросовестность и честность.

Приемлемость (пригодность) методологии ВК.

Непрерывность развития и совершенствования.

Взаимодействие и координация.

Регламентация.

Потенциальное функциональное замещение.

Единичная ответственность.

Оптимальная централизация (адекватность оргструктуры).

Исключение ненужных этапов шагов процедур в проведении контроля.

Приоритетность.

Заинтересованность администрации.

Подконтрольность каждого субъекта ВК.

Элементы СВК.

Контрольная среда.

Оценка рисков.

Действия по осуществлению контроля.

Информация и сообщения.

Мониторинг эффективности СВК.

Организационная структура.

Участие собственника или его представителей.

Контрольная среда.

Профессионализм (компетентность сотрудников).

Компетентность и стиль работы руководства.

Кадровая политика и практика.

Разделение ответственности и полномочий.

Поддержание принципа честности Бюджет Российской Федерации.

Казенные учреждения.

Бюджетные учреждения.

Автономные учреждения Поступления от приносящей доход деятельности.

Бюджетная смета.

Субсидия на предоставление госуслуг.

Нормативные значения расходов на основе расчетов органов госрегулирования.

Муниципальное задание на 2014 год.

Объем услуг.

План финансово-хозяйственной деятельности.

Отчет о финансовых результатах.

Первичные документыи регистры учета.

Нормы расходов.

Фактические расходы.

отчет об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности (ф.503 737).

Анализ отклонений от исполнения плана расходования средств бюджетного учреждения.

Фактически оказанные услуги.