На сегодняшний день Российская Федерация является участницей основных международных договоров в области использования атомной энергии, к которым, в частности, относятся: Конвенция о ядерной безопасности (1994 г., принята Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.
04.1996 N 377); Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 г.) и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 г.) (обе Конвенции ратифицированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.
11.1986 N 6035-XI); Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963 г., ратифицирована Федеральным законом от 21.
03.2005 N 23-ФЗ) и т. д. и т. п.В настоящее время одну из ведущих ролей в формирование всего ядерного права играет Международное агентство по атомной энергетике. Те документы, которые выпускает данное Международное агентство, служат в качестве настоятельного руководства при разработке и принятие законов и иных нормативно-правовых актов, которые касаются безопасного использования атомной энергии во всех странах. С целью содействия массовому и эффективному режиму данной ответственности в сентябре 2003 года при Международном агентстве по атомной энергетике (МАГАТЭ), создана Международная группа экспертов по ответственности за ядерный ущерб. Также важными являются нормы рекомендательного характера, содержащиеся в документах Агентства по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития, Международной комиссии по радиационной защите и их применение в рамках российской правовой системы. Эти нормы приобретают все большее значение в качестве механизмов повышения ядерной безопасности, радиационной безопасности и безопасности отходов во всем мире. Российская Федерация должна и осуществляет использование рекомендаций МАГАТЭ в области безопасности атомных программ как основу в целях разработки внутригосударственных норм и правил, которые касаются различных вопросов сферы использования атомной энергии. Анализ всего действующего законодательства также показал, что необходимо приведение всех норм права к единому применению указанных законодательных норм, исключения дублирующих требований при их применении, разделении компетенции контролирующих органов. Как отмечается в научной литературе, необходим новый системный подход к развитию и усовершенствованию деятельности атомной отрасли в правовом поле, поскольку современное законодательство постоянно модернизируется. Но необходимо при всем при этом учитывать тот факт, что под каждую из категорий объектов использования атомной энергии подпадает чрезвычайно широкий круг объектов, характеризующихся принципиально разным уровнем опасности. Поэтому наше государство в указной сфере законодательства должна быть нацелено на повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, регистрации, аккредитации и сертификации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера, гарантирующих сохранение достигнутого уровня обеспечения безопасности объектов и видов деятельности в области использования атомной энергии. Именно спецификой задач в энергетической сфере обусловлена роль правового регулирования в области использования атомной энергии с целью его надлежащего развития и надлежащего его функционирования.
Ведь первоочередной задачей энергетического правопорядка является энергетическая безопасность жизни и деятельности людей, соблюдение их прав и свобод, в том числе и на информацию об использовании атомной энергии. Предполагаем, что в целях решения различных проблем, возникающихв рамках регулирования предоставления информации в области использования атомной энергии, необходимо, во-первых, на законодательном уровне определить, что представляет из себя такая информация, ввиду специфичности ее объекта. Возможно, необходимо принять отдельный Федеральный закон, в котором будут закреплены все термины и понятия, будет содержаться правовое урегулирование взаимоотношения граждан и организаций, с одной стороны (которые наделены правом на получение информации в рассматриваемой сфере), и соответствующих органов государственной власти (а также субъектов РФ и органов местного самоуправления, в рамках их компетенции), с другой стороны. Считаем также необходимым учитывать опыт правовых норм международного уровня, учитывать рекомендации МАГАТЭ и иных организаций международного уровня в данной сфере и т. д. и т. п.Пробелом действующего законодательства, который также необходимо модернизировать, дополнять, является и регулирование ответственности в сфере предоставления информации об использовании атомной энергии. Необходимо на уровне федерального законодательства прописать и ответственность в данной сфере, и процедуру привлечения к ответственности за правонарушения в области использования атомной энергии. Необходимо также и предусмотреть достаточный и необходимый прокурорский контроль в сфере использования атомной энергии. Данные изменения законодательства могут привести к уменьшению количества правонарушений в области использования атомной энергии, и соответственно, повысить надлежащее исполнение органами федеральной власти, субъектов РФ или местного самоуправления своих обязанностей по своевременному и полному предоставлению информации в области использования атомной энергии.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней [Заключена в г. Риме 04 ноября 1950, с изменениями и дополнениями от 13 мая 2004] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.
№ 2. Ст. 163. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.
12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.
12.2001 N 195-ФЗ [Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года, с изменениями и дополнениями по сост. на 14 мая 2018 г.] // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. Федеральный закон от 21.
11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [Принят Государственной Думой 20 октября 1995 года, с изменениями и дополнениями по сост. на 03 июля 2016 г.] // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
Федеральный закон от 27.
07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [Принят Государственной Думой 08 июля 2006 года, с изменениями и дополнениями по сост. на 23 апреля 2018 года] // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
Федеральный закон от 01.
12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [Принят Государственной Думой 13 ноября2007 года, с изменениями и дополнениями по сост. на 31 декабря 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. 2007. N 49. Ст. 6078.
Федеральный закон от 09.
02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [Принят Государственной Думой 21 января 2009 года, с изменениями и сост. на 28 декабря 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст. 776. Указ Президента РФ от 31.
12.1993 N 2334 (ред. от 01.
09.2000) «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» [Подписан Президентом РФ 31 декабря1993, с изменениями и дополнениями по сост. на 01 сентября 2000 г.] // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994.
№ 2. Ст. 74. Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник/ М. М. Бринчук.
М.: ЭКСМО, 2010. 472 с. Комментарий к Федеральному закону «Об использовании атомной энергии» (постатейный) / И. Л. Абалкина, Т. Л. Ельфимова, А. С. Иорданов и др.; под общ.
ред. Т. Л. Ельфимовой. М.: Комтехпринт, 2013. 278 с. Романова В. В. Современное состояние и задачи энергетического правопорядка в области использования атомной энергии / В. В. Романова // Правовой энергетический форум. 2016.
N 3. С. 4 — 13. Супатаева О. А. Регулирование безопасности при использовании атомной энергии / О. А. Супатаева // Предпринимательское право. 2016.
N 3. С. 15 — 17.
