Доходы государственного бюджета и пути их роста

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра налогов и налогообложения РЕФЕРАТ по дисциплине: Теория финансов на тему: Доходы государственного бюджета и пути их роста Студента ФФБД, 4 курс, PФК-2

А.И. Люцко Преподаватель А. И. Прищепа МИНСК 2012

СОДЕРЖАНИЕ Введение

1. Доходы государственного бюджета, их состав и структура

2. Анализ структуры доходов бюджета Республики Беларусь и тенденции ее развития

3. Пути увеличения доходной части бюджета Республики Беларусь Заключение Список использованных источников ВВЕДЕНИЕ В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования — наиболее эффективными.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.

Но для выполнения своей роли в процессе общественного воспроизводства государственный бюджет должен располагать устойчивой ресурсной базой. С этой целью в бюджет изымается часть доходов юридических и физических лиц. Следовательно, величина доходов является центральным показателем государственного бюджета. Сумма доходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния страны.

Поэтому следует найти такие формы финансовых взаимоотношений с хозяйствующими субъектами и населением, методы изъятия в доходную часть бюджета, которые стимулировали бы повышение производительности труда, рациональное использование ресурсов, и как следствие — увеличение поступлений.

В условиях перехода Республики Беларусь к рыночной экономике создание прочной доходной базы становится решающим условием осуществления преобразований. Исходя из этого, изучение процесса формирования доходов государственного бюджета является очень актуальным в настоящее время.

Целью данной работы является изучение сущности доходов бюджета республики и путей их увеличения в современных условиях.

Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие основные задачи:

изучить доходы государственного бюджета, их состав и структуру;

проанализировать структуру доходов Республики Беларусь и выявить тенденции развития;

определить пути увеличения доходной части бюджета.

Исследованием данного вопроса занимаются общественные и политические деятели, экономисты, профессора. В данной курсовой работе были использованы учебные пособия «Теория финансов» Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т. В. Сорокиной, «Государственные финансы» Г. К. Мультана, Бюджетная классификация республики Беларусь, статьи периодических изданий, и в частности, журнала «Финансы, учет, аудит», Закон Республики Беларусь «О бюджете», сайт Министерства финансов, а также другие источники.

1. Доходы государственного бюджета, их состав и структура В историческом аспекте бюджеты разных стран имеют много общего: основные каналы поступления и структуру доходов, направления расходования. Для характеристики бюджета любого государства необходимо исследовать содержание его доходной и расходной частей. Доходы и расходы бюджета представляют собой особые формы реализации бюджетных отношений и определяют этапы перераспределения стоимости общественного продукта посредством государственного бюджета.

Государственный бюджет для выполнения своей роли в процессе воспроизводства должен располагать устойчивой базой. С этой целью в бюджет взимается часть доходов юридических и физических лиц. Доходы бюджетов представляют собой часть национального дохода, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней.

Государственные доходы как экономическая категория присущи любой общественно-экономической формации. Материальной основой доходов государственного бюджета является национальный доход, т. е. та его часть, которая централизуется в основном фонде денежных средств государства и его регионов. В бюджете аккумулируется основная часть государственных финансовых ресурсов (более 2/3 всего объема), принимающих форму доходов бюджета [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.69].

Бюджетные доходы выражают экономические отношения, возникающие у государства с организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений выступают различные виды платежей организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд страны. Доходы бюджета, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой — выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения [Ханкевич, Л. А. Финансовое право Республики Беларусь. Практическое пособие. — Минск: «Молодежное научное общество». — 2000. — 250 с., с.98].

Такие отношения всегда имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным участником является государство. Именно государство для образования доходов своего бюджета вступает в финансовые взаимоотношения с отдельными звеньями хозяйства, гражданами, взимая на общегосударственные нужды часть созданного или полученного ими национального дохода [Государственный бюджет: уч. пособие / Заяц Н. Е., Ханкевич Л. А., Сорокина Т. В. и др.; под общ. ред. М. И. Ткачук. — Минск: Выш. шк., 1995. — 240 с., с.68].

Формы и методы образования доходов бюджета изменяются под воздействием многих объективных и субъективных факторов, среди них первостепенное влияние оказывает уровень развития производительных сил, производственных отношений, финансовой науки. Не менее важное воздействие на доходы имеет сложившаяся конкретная экономическая и социальная ситуация, экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития общества, стратегия достижения намеченных задач и прочее. Однако в любом случае главное назначение мобилизованных доходов — создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности. Назначение доходов — покрыть расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается не только фискальное значение доходов, но и их стимулирующая функция, обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета [Государственный бюджет: уч. пособие / Заяц Н. Е., Ханкевич Л. А., Сорокина Т. В. и др.; под общ. ред. М. И. Ткачук. — Минск: Выш. шк., 1995. — 240 с., с.69].

Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Основным источником их образования выступает национальный доход, а иногда и национальное богатство (доходы от приватизации объектов государственной собственности, других национальных ценностей) [Сорокина, Т. В. Государственный бюджет: уч. пособие / Т. В. Сорокина. — Минск: БГЭУ, 2003. — 289 с., с.110]. Источники бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых обществом экономических задач.

Таблица 1 — Структура доходной части бюджета Республики Беларусь

Примечание — Источник: [20 Формирование доходов республиканского бюджета [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.coolreferat.com/Формирование_доходов_ бюджета_Республики_ Беларусь_часть. — Дата доступа: 10.11.2010.]

Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существовали и существуют три основные канала денежных поступлений в бюджет:

государственное имущество, общегосударственные ресурсы, за пользование которыми могут взиматься плата, вноситься определенные взносы;

обязательные платежи физических и юридических фирм, взимаемые в виде различных налогов и сборов;

привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов в государственные банки и др. [Государственный бюджет: уч. пособие / Заяц Н. Е., Ханкевич Л. А., Сорокина Т. В. и др.; под общ. ред. М. И. Ткачук. — Минск: Выш. шк., 1995. — 240 с., с.69].

Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства. В Республике Беларусь основная доля доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений. Оценка налоговой системы осуществляется с позиций соответствия общепризнанным характеристикам — стабильности, справедливости и эластичности, определяющих ее эффективность. Имеется в виду, что налоги должны обеспечить необходимый уровень доходов для финансирования общегосударственных расходов, не создавая чрезмерного давления на субъекты хозяйствования и население, сохраняя свою стимулирующую функцию.

При этом налоговые поступления не должны подгоняться под постоянно растущие потребности бюджета, их величина в ВВП должна быть обоснована. Данное обстоятельство требует проведения политики, направленной на определение оптимального уровня налоговой нагрузки, соотношения налогов и ВВП [Сорокина, Т. В. Государственный бюджет: уч. пособие / Т. В. Сорокина. — Минск: БГЭУ, 2003. — 289 с., с.110].

При характеристике доходной части бюджета и оценке налоговой нагрузки нельзя не учитывать следующее важное обстоятельство: в состав бюджета включены государственные целевые фонды (см. таблица 1). Соответственно в доходы бюджета вошли и доходы целевых фондов, которые хоть и не относятся к налогам, но тем не менее являются обязательными платежами в бюджет [Сорокина, Т. В. Государственный бюджет: уч. пособие / Т. В. Сорокина. — Минск: БГЭУ, 2003. — 289 с., с.111].

Изменения в структуре налогов и платежей в целевые бюджетные фонды вызвали реструктуризацию налоговой нагрузки. Включение доходов внебюджетных фондов в состав доходов государственного бюджета позволяет нам рассматривать их в единстве при определении совокупной налоговой нагрузки.

Таким образом, в налоговой нагрузке выделяются две составляющие: налоговая и неналоговая (разделение условно, поскольку отчисления в целевые фонды имеют все признаки налогов). Образование целевых бюджетных фондов и введение неналоговых платежей, увеличение их доли в налоговой нагрузке связано с объективно возникающей в ходе рыночных преобразований необходимостью государственной поддержки отдельных отраслей, развития инфраструктуры и другими важнейшими задачами, которые в условиях ограниченности средств бюджета могут быть профинансированы за счет целевых поступлений в специальные фонды.

Налоги же являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предупредительных мероприятий. Отличие неналоговой составляющей заключается в целевой направленности отчислений и их временном характере [Сорокина, Т. В. Государственный бюджет: уч. пособие / Т. В. Сорокина. — Минск: БГЭУ, 2003. — 289 с., с.117].

В странах с развитой рыночной экономикой, а также формирующих рыночные механизмы основными доходными источниками бюджета являются налоги и сборы. Налоги представляют собой обязательные безвозмездные платежи, взимаемые с организаций и физических лиц в порядке и сроки, установленные законодательством, для финансового обеспечения деятельности государства и территориальных формирований.

Под сборами понимаются обязательные взносы, взимаемые с организаций и физических лиц за совершение уполномоченными органами определенных действий в отношении плательщиков. В отличие от налогов сборы носят чаще всего целевой характер [Теория финансов: уч. пособие / Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т. В. Сорокина и др.; под ред. проф. Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко. — Минск: БГЭУ, 2005. — 351 с., с.246].

Неналоговые доходы бюджета включают:

доходы от продажи и использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы от оказания платных услуг, оказываемых органами государственной власти, местного самоуправления или находящимися в их ведении бюджетными учреждениями;

суммы, получаемые в виде штрафов, компенсаций, конфискаций и другие суммы принудительного изъятия;

доходы, получаемые в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд от бюджетов других уровней;

безвозмездные поступления;

прочие неналоговые доходы.

Привлечение доходов от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, связано с процессом приватизации, в то время как среди доходов от использования этого имущества значительную долю составляют средства, поступающие в виде платы за сдачу имущества во временное пользование.

Финансовая помощь из бюджетов другого уровня может поступать в виде дотаций, субвенций и субсидий. Дотации предоставляются для покрытия текущих расходов, а субвенции и субсидии носят целевой характер, причем субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов [Теория финансов: уч. пособие / Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т. В. Сорокина и др.; под ред. проф. Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко. — Минск: БГЭУ, 2005. — 351 с., с.246].

Безвозмездные поступления включают:

суммы, поступившие от юридических и физических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств;

безвозмездные поступления по взаимным расчетам между бюджетами различных уровней в виде передачи части доходов или полномочий по финансированию расходов в связи с изменением налогового либо бюджетного законодательства.

Среди неналоговых доходов бюджета особое место занимают доходы, связанные с использованием бюджетных средств в сфере финансового рынка. А именно:

доходы, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, или дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности, и некоторые другие [Теория финансов: уч. пособие / Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т. В. Сорокина и др.; под ред. проф. Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко. — Минск: БГЭУ, 2005. — 351 с., с.247].

Доходы бюджета классифицируются не только по способам взимания (налоговые и неналоговые), но и по ряду других признаков: источникам образования, категориям плательщиков, принадлежности к соответствующему уровню бюджетной системы и др.

Так, доходы бюджета можно рассматривать по территориальному признаку. По данному признаку доходы подразделяются на федеральные, доходы субъектов федерации; местные (муниципальные) доходы. Для стран же, имеющих унитарное государственное устройство и двухуровневую бюджетную систему, выделяют государственные и местные (муниципальные) доходы [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.71].

По методам аккумуляции среди доходов государственного бюджета выделяются обязательные и добровольные платежи. Основная часть доходов поступает в распоряжение государства и местных органов самоуправления в обязательном порядке: налоги, сборы, пошлины и т. п., разного рода штрафы и финансовые санкции. На добровольной основе в государственные и местные бюджеты привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, займов, выпуска акций, использования пожертвований и т. д.

По социально-экономическому признаку различают четыре основные группы доходов:

личные доходы граждан;

от государственного хозяйства и использования имущества и угодий государства;

от предприятий и организаций негосударственной формы собственности;

платежи иностранных и совместных предприятий.

Данная классификация дает наиболее полное преставление об источниках бюджетных доходов, о связи их с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.72].

Особое значение имеет их группировка по основным объектам обложения, к которым относятся: прибыль, доходы, капитал, имущество, природные ресурсы, земля, фонд оплаты труда, обороты по реализации продукции, работ и услуг (или их добавленная стоимость) и др. [Государственный бюджет: уч. пособие / Заяц Н. Е., Ханкевич Л. А., Сорокина Т. В. и др.; под общ. ред. М. И. Ткачук. — Минск: Выш. шк., 1995. — 240 с., с.70]

Сфера деятельности позволяет разделить доходы бюджета на платежи, поступающие от субъектов материального производства, а также от учреждений и организаций непроизводственной сферы. Более детализированной является классификация их по отраслям хозяйства, культуры и ведомствам (промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли, коммунального и жилищного хозяйства и т. п.). Платежи зависят от вида предприятия, формы его управления, организации коммерческой деятельности [Государственный бюджет: уч. пособие / Заяц Н. Е., Ханкевич Л. А., Сорокина Т. В. и др.; под общ. ред. М. И. Ткачук. — Минск: Выш. шк., 1995. — 240 с., с.70].

Ведущие страны демократии сегодня перераспределяют от 40 до 50% национального дохода. К внешним доходам относится национальный доход другой страны, если он заимствуется, например, в виде займов, а также национальное богатство, если оно выступает источником формирования доходов для другой страны (например, система колониальной зависимости).

К внутренним доходам относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемое внутри страны и используемое государством для осуществления своих задач [Балтгайлис, Ю. Основы управления финансами в переходной экономике на примере стран Балтии. Специальный выпуск журнала Латвияс Экономистс. — Рига, 1999. — 168 с., с.25].

Существуют различные методы извлечения государством внутренних

источников. Налоги, государственный кредит и эмиссионные доходы — это

главные финансовые формы огосударствления части стоимости ВВП в денежной форме. Среди них важнейшим методом аккумуляции государством ВВП является налоговый, поскольку налоги обеспечивают основную часть государственных доходов [Анализ доходов государственного бюджета на примере Украины [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://in1.com.ua/article/14 672/. — Дата доступа: 02.11.2010.].

По порядку и условиям зачисления доходы бюджетной системы классифицируются как:

закрепленные;

регулирующие;

собственные;

заемные.

Такая классификация закреплена законом о бюджетной системе. Закрепленные доходы — это доходы, которые направляются в тот или иной бюджет в зависимости от принципа подчиненности и с учетом территориального признака поступления средств. Правовой основой включения в бюджеты закрепленных доходов является бюджетное и налоговое законодательство Республики Беларусь [Ханкевич, Л. А. Финансовое право Республики Беларусь. Практическое пособие. — Минск: «Молодежное научное общество». — 2000. — 250 с., с.93; 9].

Под регулирующими доходами понимаются доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти расщепляются между вышеи нижестоящими бюджетами. В Республике Беларусь распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и города Минска. Формами регулирования являются также дотации, субвенции и субсидии.

Регулирующие источники доходов — это обычно общегосударственные налоги и доходы. Их устанавливают органы представительной власти. К ним в Республике Беларусь относятся налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль [Ханкевич, Л. А. Финансовое право Республики Беларусь. Практическое пособие. — Минск: «Молодежное научное общество». — 2000. — 250 с., с.97].

Закрепленные и регулирующие доходы определяются как собственные средства бюджета. Они установлены законом. В случае же временной недостаточности собственных средств для финансирования запланированных расходов могут привлекаться заемные средства. Это процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные и муниципальные займы. Отношение по поводу заемных средств регулируются законами о бюджетной системе, государственном внутреннем и внешнем долге, о местном управлении и самоуправлении, подзаконными актами Правительства и исполкомов местных Советов депутатов [Ханкевич, Л. А. Финансовое право Республики Беларусь. Практическое пособие. — Минск: «Молодежное научное общество». — 2000. — 250 с., с.96].

Центральное место в системе доходов государства занимают налоги. В доходах государственного бюджета налоги составляют от 80 до 90%. В местных финансах на долю налогов приходится более 50% всех поступлений в местные бюджеты. Остальное, как правило, из государственного бюджета и займов.

Вторым по своему финансовому значению доходом являются государственные займы. Растет значение займов в звене местных финансов, где они служат все более важным средством покрытия расходов местных бюджетов. Госдарственные займы тесно связаны с налогами. Их погашение, процентные платежи осуществляются в значительной мере за счет новых налогов.

Наряду с внутренними займами существуют внешние займы. Правом их выпуска обладают только центральные власти. Внешние займы связаны с платежным балансом страны и нередко используются для покрытия его дефицита [Балтгайлис, Ю. Основы управления финансами в переходной экономике на примере стран Балтии. Специальный выпуск журнала Латвияс Экономистс. — Рига, 1999. — 168 с., с.26].

С целью обеспечения унификации доходов бюджетной системы применяется бюджетная классификация доходов Республики Беларусь. Классификация доходов представляет собой систематизированную группировку доходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций и основывается на актах законодательства Республики Беларусь, определяющих источники их формирования [Бюджетная классификация Республики Беларусь: нормативные документы. — Минск: ИВЦ Минфина, 2007. — 192 с., с.95].

Доходы бюджетов делятся на следующие категории: текущие, капитальные и безвозмездные, включающие в себя группы доходов, которые состоят из видов доходов. Доходы по видам объединяются в разделы и подразделы доходов в зависимости от источников их получения.

Категория «текущие доходы» включает все доходные невозвратные платежи в бюджет, представляющие собой безвозмездные потоки средств, за исключением средств, полученных от других государственных органов или международных организаций, которые предоставляются на осуществление текущих расходов [Бюджетная классификация Республики Беларусь: нормативные документы. — Минск: ИВЦ Минфина, 2007. — 192 с., с.112].

Текущие доходы в свою очередь по форме, методам изъятия и содержанию подразделяются на три группы:

текущие налоговые доходы;

взносы на государственное социальное страхование;

текущие неналоговые доходы.

В группу «текущие налоговые доходы» включаются следующие виды доходов, взимаемых в бюджет и классифицируемых в зависимости от объекта налогообложения или в соответствии с источником возникновения налоговых обязательств:

прямые налоги на доходы и прибыль;

налоги, взимаемые с фонда заработной платы;

внутренние налоги на товары (работы, услуги);

налоги на собственность;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

прочие налоги, сборы (пошлины) [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.72].

В свою очередь данные виды доходов включают следующие доходные источники (разделы):

прямые налоги на доходы и прибыль — подоходный налог; налог на прибыль; налог на доходы; прочие налоги на доходы и прибыль;

налоги, взимаемые с фонда заработной платы — чрезвычайный налог;

внутренние налоги на товары и услуги — налог на добавленную стоимость; налог с продаж; налог на приобретение автотранспортных средств; прочие налоги на товары и услуги; акцизы и др.;

налоги на собственность — налог на недвижимость за незавершенное строительство; земельный налог;

доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций — таможенные пошлины; экспортные таможенные пошлины; поступления от применения специального курса рубля; прочие доходы;

прочие налоги, сборы и пошлины — поступления в текущем году по отмененным налогам прошлых лет; целевые сборы [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.73].

К группе «взносы на государственное социальное страхование» относятся обязательные страховые взносы и отчисления в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и взносы на профессиональное пенсионное страхование с целью создания резервов для выплаты пособий по социальному страхованию, социальной поддержки незанятого населения и обеспечения их занятости. В названную группу включаются два вида доходов: взносы работающих по найму и взносы работодателей [Бюджетная классификация Республики Беларусь: нормативные документы. — Минск: ИВЦ Минфина, 2007. — 192 с., с.100].

Группа «текущие неналоговые доходы» включает в себя платежи и иные поступления, классифицируемые по характеру их поступления в бюджет и включающие возвратные операции от прямого предоставления государством услуг и продажи товаров (доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности, поступления от некоммерческих и сопутствующих продаж товаров, чистая прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные платежи в виде штрафов, санкций, конфискации, все добровольные текущие поступления из негосударственных источников (от физических и юридических лиц) и др.

Данная группа доходов разграничивается на следующие виды: доходы от государственной собственности и осуществления приносящей доходы деятельности, штрафы и санкции, прочие текущие неналоговые доходы [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.73].

К категории «капитальные доходы» относятся невозвратные платежи, классифицируемые по видам реализуемых основных фондов, и связанные с их приобретением, передачей, сооружением или продажей. Данная категория включает также поступления в бюджет от продажи нематериальных активов, реализации государственных материальных резервов и ценностей, продажи земли и реализации других непроизводственных активов, а также разовые безвозмездные поступления средств для приобретения материальных ценностей [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.74].

Капитальные доходы подразделяются на капитальные налоговые и неналоговые доходы. В группу «капитальные налоговые доходы» включаются налоги на капитальные активы, взимаемые нерегулярно и со значительными временными интервалами. К ним относятся поступления от налогов на передачу имущества по наследству, наследство и дарение и другие непериодические налоги на имущество. К группе «капитальные неналоговые доходы и обязательные платежи» относятся капитальные доходы, отражающие реализацию нефинансовых активов (произведенные и непроизведенные), за исключением капитальных налоговых доходов [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.74].

В названную группу включаются следующие виды доходов: доходы от реализации произведенных активов, доходы от реализации непроизведенных активов, капитальные трансферты, за исключением безвозмездных поступлений, другие капитальные неналоговые доходы и обязательные платежи.

Произведенные активы представляют собой активы, возникающие в процессе производства и включающие доходы от реализации государственного имущества (в том числе основных фондов), акций и продажи нематериальных активов, а также доходы от реализации государственных резервов. Непроизведенные активы не являются результатом процесса производства и включают поступления, на которые были установлены права собственности, а также условных объектов, оформленных правовыми или бухгалтерскими актами.

Капитальные трансферты (за исключением безвозмездных поступлений) — поступления добровольных невозвратных платежей в бюджет на осуществление капитальных расходов или приобретение материальных ценностей. Эта статья включает поступления средств от юридических и физических лиц, не являющихся государственными [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.75].

Категория «безвозмездные поступления» классифицируется по источникам получения доходов и представляет собой добровольные и необязательные текущие или капитальные трансферты, получаемые от иностранных государств, других уровней государственного управления (из бюджетов одного уровня в другой) и от стран-участниц международных организаций и соглашений. В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные поступления по взаимным расчетам [Бюджетная классификация Республики Беларусь: нормативные документы. — Минск: ИВЦ Минфина, 2007. — 192 с., с.112].

В соответствии с классификацией доходов бюджетов полученные безвозмездные поступления подразделяются на две группы: текущие безвозмездные поступления и капитальные безвозмездные поступления.

В группу «текущие безвозмездные поступления» включаются такие виды доходов, как текущие безвозмездные поступления из-за границы и от других уровней государственного управления, текущие безвозмездные поступления от стран-участниц международных организаций и соглашений, которые предназначены для осуществления текущих расходов в сфере государственного управления. К группе «капитальные безвозмездные поступления» относятся поступления для осуществления капитальных расходов в сфере государственного управления. В данную группу включаются следующие виды доходов: капитальные безвозмездные поступления из-за границы и от других уровней государственного управления, а также капитальные безвозмездные поступления от стран-участниц международных организаций и соглашений [Государственные финансы: уч. пособие / Г. К. Мультан, Е. Ф. Киреева, О. А. Пузанкевич и др.; под ред. Г. К. Мультана. — Минск: БГЭУ, 2005. — 166 с., с.75].

Таким образом, мы выяснили, что доходы государственного бюджета являются неотъемлемой его частью, определяющей величину расходов. Они выступают в виде платежей субъектов хозяйствования в денежной форме в бюджет государства на безвозвратной и безвозмездной основе. Важной составляющей данной категории являются налоговые поступления, занимающие наибольший удельный вес в странах с развитой рыночной экономикой. Доходы систематизируются в соответствии с бюджетной классификацией.

2. Анализ структуры доходов бюджета Республики Беларусь и тенденции ее развития Объем доходов бюджета и их структура во многом зависят от конкретной экономической ситуации в стране, содержания финансовой политики государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования и населения. Динамичное развитие экономики Республики Беларусь обеспечивало постоянный рост доходов бюджета с 2000 года. Тенденция роста доходной части бюджета изменилась лишь в 2009 году, что было связано с влиянием мирового финансового кризиса на экономику страны. Более подробно динамика изменения доходов бюджета представлена на рисунке 2.1:

Рисунок 2.1- Доходы консолидированного, местного и республиканского бюджета Примечание — Источник: собственная разработка на основе [О состоянии государственных финансов Республики Беларусьhttp://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/ http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year09/yd09/ дата доступа: 21.11.11].

Таким образом, в 2009 году произошло уменьшение доходной части республиканского и местного бюджетов и, как следствие, консолидированного бюджета Республики Беларусь на 8,26% по сравнению с 2008 годом. Однако уже в 2010 году наблюдается небольшой прирост консолидированного бюджета на 1,04% по сравнению с 2009 годом. При этом стоит отметить, что расходы как республиканского, так и местного бюджета постоянно возрастают, что приводит к дефициту государственного бюджета.

Что касается доли республиканских и местных бюджетов в консолидированном бюджете, то до 2004 году явно прослеживалась тенденция превышения доли доходов местных бюджетов над доходами республиканского бюджета. Так, с 2000 по 2003 год доходы местных бюджетов выросли на 2,88% (с 56,84% от консолидированного бюджета до 59,72%), а в 2004 году их доля резко сократилась до 42,25%. Причиной этому послужило включение в 2004 году в доходную часть республиканского бюджета фонда социальной защиты населения, который стал централизованным бюджетным фондом. С этого времени резко стала возрастать доля республиканского бюджета в консолидированном бюджете. Если в 2004 году она составляла 64,65%, то в 2009 — 74,54% консолидированного бюджета. Это свидетельствует о централизации финансовых ресурсов бюджетной системы, которая связана с рядом причин, одной из которых является создание в бюджете целевых бюджетных фондов. Необходимо отметить, что данная система является особенностью бюджета Республики Беларусь. Однако данная тенденция не совсем положительна. Стоит заметить, что с 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета [http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/ 22.11.2011].

Основой формирования государственного бюджета во всех странах, в том и Республики Беларусь, являются налоги. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетных ресурсов и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий. В структуре доходов бюджета Республики Беларусь налоги занимают ведущее место. Динамика изменения структуры доходной части бюджета отражена более подробно в таблице 2:

Таблица 2 — Структура доходов бюджета Республики Беларусь, в %

* показатели без ФСЗН.

Примечание — Источник: собственная разработка на основе [О состоянии государственных финансов Республики Беларусьhttp://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/ http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year09/yd09/ дата доступа: 21.11.11].

Так как Фонд социальной защиты населения не включается в бюджет, то это привело к достаточно серьезным изменениям в структуре доходов бюджета [http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/ 22.11.2011]. Поэтому данные поступления уже в 2009;2010 годах не учитываются в структуре бюджета. Как видно из таблицы, наибольший удельный вес в доходах бюджета Республики Беларусь занимают налоговые поступления. Их удельный вес в структуре доходов в 2008 году составил 71,3%, в 2009 году — 88,4%, в 2010 году — 92%. Притом тенденция преобладания налоговых доходов в структуре бюджета в ближайшем будущем обещает быть стабильной. Несмотря на то, что в 2011 году были сокращены некоторые налоги в связи с изменением направлений налоговой политики в Республике Беларусь, доля налоговых доходов остается наибольшей. Однако их удельный вес в доходах бюджета должен сокращаться.

Основными доходными источниками остаются налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы [О состоянии государственных финансов Республики Беларусьhttp://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/ http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year09/yd09/ дата доступа: 18.11.11]. Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности в доходах консолидированного бюджета составляет в среднем 65−92%. При этом 17−33% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11−17% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности. Остальные налоговые поступления занимают меньший удельный вес. При этом прослеживается тенденция увеличения доли НДС и акцизов в составе доходов консолидированного бюджета, а также в составе налоговых доходов.

Таблица 3 — Структура налоговых поступлений консолидированного бюджета, в %

Примечание — Источник: собственная разработка на основе [О состоянии государственных финансов Республики Беларусьhttp://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/ http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year09/yd09/ дата доступа: 21.11.11].

По данным налогового ведомства около 85% контролируемых доходов консолидированного бюджета обеспечивается за счет налога на добавленную стоимость — его доля составляет 27,4%, налога на прибыль и доходы — 16,8%, подоходного налога — 14,6%, акцизов — 12,1%, отчислений в инновационные фонды — 4,7%, налога на недвижимость — 3,3%, земельного налога — 2% [Ермак, Д. Налоговые доходы бюджета // Финансы, учет, аудит. Научно-практический журнал. — 2010. — № 8. — с. 38. С.38].

Впрочем, распределение доходов от этих налогов по регионам существенно отличается.

Так по данным на 2009 год в Могилевской области ведущие позиции принадлежат подоходному налогу, на который приходится 19,8% налоговых поступлений бюджета, далее НДС — 18,2%, налог на прибыль — 12,4%, акцизы — 9%. Всего же от этих 4 налогов в областной бюджет поступает более половины доходов — 58%.

В Гомельской области ситуация обратная. Здесь более ј доходов консолидированного бюджета поступает от акцизов. Далее следует налог на прибыль — 17,7%, подоходный налог — 13,3%, НДС — 10,5%.

Акцизы занимают лидирующее место в структуре доходов бюджета Витебской области — 33,4% от общего объема поступлений. Далее в регионе идет налог на добавленную стоимость — 22,7%, подоходный налог — 12,3% и налог на прибыль — 9,1%.

В Брестской области наиболее высокий удельный вес занимает подоходный налог — 22,2%. Доля НДС составляет 14,8%, налог на прибыль — 14,7%, акцизы — 8,1%, отчислений на недвижимость — 4,2%. За счет этих налогов обеспечивается более 70% доходов бюджета указанного региона.

В структуре доходов консолидированного бюджета Минской области основная доля от налога на прибыль — 24,6%. Поступления подоходного налога составляет 19%, НДС — 11,4%, дивиденды по акциям и доходам от других форм участия в налогах — 7,8%, акцизов — 5,4%, налог на недвижимость — 4,6% [Ермак, Д. Налоговые доходы бюджета // Финансы, учет, аудит. Научно-практический журнал. — 2010. — № 8. — с. 38., С 38].

Также немаловажен тот факт, что государственные организации остаются основными плательщиками белорусской казны. Данный факт является характерным для Республики Беларусь. По данным МНС, в первом полугодии 2009 года за счет налоговых платежей госпредприятия сформировали более 64% доходов консолидированного бюджета страны. В его формировании участвовало более 150 тысяч организаций, 229 тысяч индивидуальных предпринимателей и 2,8 млн. физических лиц. Налоговые платежи организаций в бюджет составили 15,1 трлн. руб. При этом на долю представителей государственного сектора экономики пришлось более 64% доходов бюджета.

Наиболее высокие налоговые платежи от государственных и приравненных к ним организаций в Витебской области (81,1% в общих доходов областного бюджета), в Гродненской области — 73,7%, в Брестской — 64,9%, в Минской — 55,6% [Ермак, Д. Налоговые доходы бюджета // Финансы, учет, аудит. Научно-практический журнал. — 2010. — № 8. — с. 38. С 38].

Высокий удельный все госсектора в доходах бюджета свидетельствует о незначительных темпах развития частного бизнеса в регионах нашей страны.

Основную часть налоговых поступлений консолидированного бюджета обеспечивают плательщики Минска — 42,6%, на долю Гомельской области приходится 14%, Витебской — 12%, Минской — 11%, остальных регионов — 20,4% [Ермак, Д. Налоговые доходы бюджета // Финансы, учет, аудит. Научно-практический журнал. — 2010. — № 8. — с. 38. С 38].

Рисунок 2.2 — Динамика прямых и косвенных налогов в консолидированном бюджете Республики Беларусь Примечание — Источник: собственная разработка на основе: [http://www.busel.org/texts/cat5vy/id5awneno.htm дата доступа:23.11.2011 О состоянии государственных финансов Республики Беларусьhttp://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/ http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year09/yd09/ дата доступа: 23.11.11 ].

Таким образом, косвенные налоги являются преобладающими в доходах бюджета [http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/]. Если обратиться к опыту зарубежных стран, то можно заметить, что в экономически развитых странах прямые налоги преобладают над косвенными. Что касается нашей страны, то доля косвенных налогов составила 52,57% в 2007 году, 55,36% в 2008 году, 57,36% в 2009 году и 58,9% в 2010 году. Из вышеперечисленного следует, что доля косвенных налогов в Республике Беларусь растет. Это связано тем, что косвенные налоги отличаются простотой взимания, а также с тем, что их применение дает фискальный эффект даже в условиях падения производства.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь включает в себя республиканский и местный бюджеты, которые имеют свои особенности, в частности и в структуре доходов. Это связано с тем, что определенные группы, подгруппы и виды доходов не входят в один бюджет, а входят в другой либо входят, но в различной мере. Необходимо отметить, что структура доходов республиканского и местных бюджетов имеет наряду с различиями и ряд сходств. Так, наибольшую долю в структуре доходов как республиканского, так и местных бюджетов занимают налоговые доходы. При этом доля налоговых доходов местных бюджетов растет, а республиканского сокращается (за период с 2008 по 2009 год их доля снизилась более чем на 11 процентных пункта) [http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year09/yd09 дата доступа: 20.11.2011/].

Большую долю (более 30%) занимают в республиканском бюджете взносы на государственное социальное страхование. Среди налоговых доходов преобладают косвенные налоги, которые занимают почти 25% доходов республиканского бюджета. Причем доля НДС постоянно увеличивается, а акцизов сокращается. Около 17% всех поступлений приходится на налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности. Можно также отметить тенденцию устойчивого роста неналоговых доходов: в 2010 году они выросли почти в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом и составляют 7,8% всех доходов республиканского бюджета. Необходимо отметить, что очень маленькую долю занимает подоходный налог — только 3−5% общего объема всех поступлений в республиканский бюджет.

Как уже отмечалось ранее, в структуре доходов местных бюджетов преобладают налоговые поступления, которые имеют устойчивую тенденцию роста. В группе налоговых доходов, в отличие от республиканского бюджета, преобладают прямые налоги: подоходный налог, налог на прибыль и налог на собственность. В сумме в 2010 году они составили 34% всех поступлений в местные бюджеты. Наибольший удельный вес занимает подоходный налог, доля которого увеличивается с каждым годом и в 2010 году составила 19% всех доходов местных бюджетов. Доли налога на прибыль и налога на собственность в 2010 году сократились и составили 8,05% и 6,61% соответственно. Косвенные налоги местных бюджетов представлены акцизом и НДС. Доля НДС в структуре доходов местных бюджетов повысилась в 2010 году по сравнению с 2007 годом и составила 16%. Таким образом, НДС имеет достаточно большой удельный вес в общей сумме доходов. Что касается акциза, то его доля составляет менее 1% доходов местных бюджетов [http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/].

Второй по значимости группой доходов местных бюджетов являются безвозмездные поступления из республиканского бюджета в виде межбюджетных трансфертов. Их доля в структуре доходов бюджета в последние годы снижается, что является положительной тенденцией, так как этот факт свидетельствует о повышении самостоятельности местных бюджетов и постепенном переходе местных бюджетов на полный хозяйственный расчет. В 2007 году безвозмездные поступления составили 34,33%, в 2008 году — 28,89%, а в 2010 году снизились до 27,28% от всех доходов местных бюджетов.

Третьей группой доходов местных бюджетов являются неналоговые доходы. Их роль в формировании доходной части местных бюджетов возрастает. Если в 2007 году доля этой группы доходов составляла только 3,52%, в 2008 году — около 5%, в 2009 году — 5,3%, а в 2010 году наблюдалось небольшое снижение — 4,8% [http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year09/yd09/ http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/year10/yd10/].

На 2011 год Законом «О республиканском бюджете на 2011 год» был утверждён республиканский бюджет по доходам в сумме 33 611 384 915 тыс. рублей, в том числе налоговые доходы 30 020 678 778 тыс. рублей (то есть почти 90% всех доходов консолидированного бюджета), неналоговые доходы в размере 3 588 017 426 тыс. рублей или 11% от общей суммы доходов. Таким образом, если до 2010 года налоговые доходы составляли 60−70% доходов консолидированного бюджета, то в 2011 году они составят почти 90%. Это связано с тем, что с 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета [http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H11000176&p2={NRPA}О республиканском бюджете на 2011 год ].

Доходы консолидированного бюджета в 2011 году практически на протяжении всего первого полугодия превышают доходы за этот же период прошлого года. Этому поспособствовали во многом принятые Правительством и местными органами власти и реализованные антикризисные меры с учетом неблагоприятных внешних обстоятельств в течение прошлых периодов. Данные меры позволили сохранить положительную динамику развития белорусской экономики.

Основными доходными источниками в 2011 году остались налог на добавленную стоимость, доходы от внешнеэкономической деятельности, налог на прибыль и акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с январем-июнем 2010 года. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость — на 22%, налога на прибыль — на 64%, акцизов — на 16,5% в реальном выражении [Осн параметры конс бюджета рб за первое полугодие 2010;2011 http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/].

Доходы республиканского бюджета за январь-июнь 2011 года составили 18,1 трлн. рублей, или 131,2% (в реальном выражении) к уровню января-июня 2010 года. Более трети (33,3%) всех поступлений в республиканский бюджет обеспечено за счет поступлений налога на добавленную стоимость. По сравнению с январем-июнем 2010 года его объем увеличился на 21,4% в реальном выражении. Налог на прибыль в январе-июне 2011 года сократился на 11,6% по сравнению с таким же периодом предыдущего года, составив 7,2% всех доходов республиканского бюджета. Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности увеличились более чем на 86% по сравнению с таким же периодом 2010 года. Удельный вес этого источника доходов республиканского бюджета составил 30,3% [осн пар-ры респ бюджета за первое полугодие 2010;2011 http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/].

Доходы местных бюджетов в январе-июне 2011 года составили 18,5 трлн. рублей, что на 53% выше (в номинальном выражении), чем доходы за такой же период 2010 года. По-прежнему наибольший удельный вес занимают налоговые доходы, которые составили 63,9% всех поступлений, увеличившись при этом на 0,8 процентных пункта по сравнению с таким же периодом 2010 года. В структуре налоговых доходов большая доля принадлежит подоходному налогу (31,7%) и налогу на добавленную стоимость (21,3%). Следует отметить, что доля неналоговых доходов немного увеличилась по сравнению с тем же периодом 2010 года. Так, в январе-июне 2010 года они составляли 5,4% всех доходов местных бюджетов, а в 2011 году их доля сократилась до 4,6%.

В январе-июне 2011 года возросла доля безвозмездных поступлений в структуре доходов местных бюджетов по сравнению с их долей за аналогичный период прошлого года и составила 31,5% всех поступлений, что незначительно превышает аналогичный показатель в первом полугодии 2010 года (на 0,04 процентных пункта) [осн пар-ры местных бюджетов за первое полугодие 2010;2011 http://www.minfin.gov.by/rmenu/budget/analytic-data/].

Анализ государственного бюджета показал, что доходы бюджета имеют тенденцию к росту, исключением стал лишь 2009 год, когда доходы государственного бюджета сократились по сравнению с предыдущим годом. Это было связано с влиянием мирового финансового кризиса. Основным источником формирования доходов государства по-прежнему остаются налоговые поступления. При этом наибольший удельный вес занимают косвенные налоги: налог на добавленную стоимость и акциз. С 2009 году налоговая система Республики Беларусь подверглась изменениям, в частности сократилось количество уплачиваемых налогов и сборов за счет отмены малоэффективных отчислений, а также упростилась процедура уплаты некоторых налогов в бюджет.