Обеспечение государственной дисциплины и правопорядка в органах местного самоуправления

Административно-правовое отношение в сфере государственного управления представляет собой индивидуализированную правовую связь, т. е. взаимодействие конкретных субъектов, наделенных в соответствии с правовыми предписаниями взаимными субъективными правами и обязанностями. Правоотношения по административно-правовому обеспечению дисциплины в сфере государственного управления многообразны, что обусловлено большим объемом и сложностью его механизма. Характеризуются следующими признаками: — являются вертикальными административными правоотношениями;

сторона выступает в качестве носителя контрольно-властных полномочий;

— только органы государственного управления, наделенные контрольно-властными полномочиями;

— соответствующая деятельность, осуществляемая в рамках правовых предписаний;

— субъективные права и обязанности сторон, определяемые законодательством по вопросам обеспечения дисциплины в сфере государственного управления, возникновение которых обусловливается необходимостью проведения проверок соблюдения дисциплины и привлечения к юридической ответственности органов государственного управления или их должностных лиц, виновных в её нарушении. В[11] результате проделанной работы активизирован прокурорский надзор за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами местного управления. Совместно с муниципалитетами прокуроры участвуют в нормотворческом процессе, начиная со стадии подготовки правовых актов, инициируют их разработку и принятие, проводят антикоррупционную экспертизу таких актов, систематически информируют органы местного самоуправления о состоянии законности и правопорядка, необходимости приведения нормативных актов в соответствие с изменившимся законодательством Выявляемыми нарушениями являются: Не устанавливаются гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования. В частности, уставы либо не содержат положений, определяющих гарантии указанных лиц, либо изменения, вносимые в устав в этой части, содержат отсылочную норму, что противоречит части Однако в подавляющем большинстве главы муниципальных образований избираются непосредственно населением. Избрание главы муниципального образования представительным органом — достаточно редкое исключение. В частности, Дума муници-пального образования город Уссурийск и Уссурийский район При-морского края решением от 29 августа 2000 г. внесла изменения в.

Устав, согласно которым глава муниципального района избирается Думой из своего состава. 1] Глава муниципального образования наделяется собственной ком-петенцией по решению вопросов местного значения в[29]соответствии с уставом муниципального образования. 9] Как[25] правило, к полномочиям главы муниципального образования относят подписание решений представительного органа, формирование и руководство местной ад-министрацией, заключение договоров и соглашений от имени муни-ципального образования, представительские функции и т. д. Избираемый населением глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и[3] является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Совмещение этих функций возможно и необходимо только в муниципальных районах, представительные органы которых формируются из числа глав и депутатов соответствующих поселений, и в сельских поселениях. Глава муниципального образования, избранный представительным органом, автоматически становится председателем этого органа, но ни при каких условиях не может руководить местной администрацией. Следует отметить, что глава муниципального образования,[22] не[22] яв-ляющийся главой местной администрации,[22] располагает сугубо пред-ставительскими полномочиями. Он без доверенности действует от имени муниципального образования в[3]отношениях с органами[3] местного самоуправления других муниципальных образований,[3] государственными органами, гражданами и организациями, подписывает акты представительного органа и вправе требовать его внеочередного засе-дания.

Тогда как глава местной администрации руководит деятельностью по исполнению законодательства и муниципальных правовых актов, местного бюджета, обладает обширными кадровыми полномочиями Одна из разновидностей дисциплины — государственная дисциплина в сфере управления, т. е. в том звене государственного аппарата, которое призвано в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственновластных полномочий непосредственное и повседневное руководство. В юридической литературе государственная дисциплина освещается в различных аспектах. Этим и объясняются неодинаковые формулировки понятия государственной дисциплины, даваемые в научных трудах. По вопросу о том, что следует понимать под государственной дисциплиной,[31] можно выделить две основные точки зрения.

Первая высказана С. С. Студеникиным: «(государственная дисциплина — определенный порядок, согласно которому все государственные и иные организации и их должностные лица обязаны неукоснительно и точно, проявляя творческую инициативу, выполнять возложенные на них государством и его полномочными органами задачи и обязанности». 35] Специфика данного определения государственной дисциплины заключается, прежде всего, в том, что требование соблюдения установленного порядка обращено в первую очередь к работникам органов государственного управления. 31] Другая часть ученых понимает под государственной дисциплиной безусловное и строгое выполнение норм права, конкретных предписаний вышестоящих органов и должностных лиц, соблюдение технических норм, правил общежития, проявление со стороны исполнителей инициативы в работе и выполнение других требований. Таким образом, в определениях по-разному решаетсяности в настоящее время явно недостаточен. В частности, в Конституции РФ не закреплена система законодательной (представительной) власти, в ст. 77 Конституции РФ речь идет только о системе исполнительных органов власти. Одной из основных причин трудностей в определении системы законодательных (представительных) органов в России является автономный статус органов местного самоуправления и отсутствие четко выраженной иерархии и соподчинения органов государственной власти разных уровней и органов местного самоуправления.

В сложившейся ситуации проблематично рассуждать о «единстве» вертикальной системы органов государственной власти и местного самоуправления, о сильном государстве, об эффективности управления всей страной, и самое главное — о наличии отлаженной системы вертикали власти. Таким образом, к вопросам, имеющим актуальный, дискуссионный характер, можно отнести проблему отсутствия в Российской Федерации нормативного закрепления понятия «система законодательных (представительных) органов власти». Темнеменее никто не отрицает наличия в Российской Федерации трех уровней публичной власти: федеральная власть, власть, осуществляемая на уровне субъектов РФ и на уровне местного самоуправления. И на всех этих уровнях публичной власти существуют избранные непосредственно населением соответствующие органы власти, выполняющие во многом сходные функции в рамках своей компетенции. Основанием подобного рассуждения выступают посту латы теории разделения властей, исходящей из деления государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что самостоятельность каждой ветви власти не означает ее изолированность или обособленность, а, наоборот, пред полагает ее взаимодействие и сотрудничество как с другими ветвями власти, так и в рамках своей вертикали власти. То есть все ветви власти должны действовать согласованно, иначе невозможно управление обществом и государством в целом. Определимся, что же входит в понятие «публичная власть». В науке конституционного права публичной властью признается власть народа, целью осуществления которой является общественное благо (иначе говоря — публичный интерес); она обращена ко всему обществу и каждому его члену; всем доступна (каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти). Публичная власть осуществляется: народом в целом; его частью, проживающей на соответствующей территории; избранными народом представителями; сформированными им и производными от последних органами. Итак, согласно Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках предметов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Суды образуют единую судебную систему России, которая устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Следовательно, обоснованно считать, что помимо вышеуказанных систем функционирует еще одна — система законодательных (представительных) органов власти Российской Федерации, в которой Федеральное Собрание РФ и законодательные (представительные) органы субъектов РФ являются органами государственной власти, а если говорить о системе представительных органов публичной власти, то добавляется еще один уровень — представительные органы местного самоуправления. Следовательно, если предположить, что один законодательный (представительный) орган выступает от лица государства, а второй аналогичный орган — от лица местного самоуправления, то можно обоснованно считать, что они имеют признаки системных связей между собой. Данное утверждение свидетельствует о том, что функционирует «единая» система, и включение в нее всех уровней публичной власти не предполагает их соподчиненности, иерархии и права верхних звеньев управлять нижестоящими структурными единицами. ФЗ от 06.

10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом М/О определяется правомочность заседания — правомочны в случае присутствия не менее 50% депутатов. Заседания проводятся не реже одного раза в три месяца. П/О поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. П/О городского поселения, муниципального района, городского округа обладает, а П/О сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица.Искл.

комп-ия П/О: принятие устава муниципального образования, его изм. и доп; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения мун.

имуществом; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены принудительно:

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Депутат на постоянной основе не вправе: заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом управления коммерческой организации (если иное не уст.

законом); заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений. Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.

12.2008 N273-ФЗ «О противодействии коррупции» .Типичные нарушения: 1. незаконные правовые акты 2. ненадлежащий контроль за деятельностью главы и администрации 3. несоблюдение ограничений депутатами. Исходя из закона о прокурорском надзоре РФ Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

— соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. В результате проделанной работы активизирован прокурорский надзор за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами местного управления. Совместно с муниципалитетами прокуроры участвуют в нормотворческом процессе, начиная со стадии подготовки правовых актов, инициируют их разработку и принятие, проводят антикоррупционную экспертизу таких актов, систематически информируют органы местного самоуправления о состоянии законности и правопорядка, необходимости приведения нормативных актов в соответствие с изменившимся законодательством.

Выявляемыми нарушениями являются:

Не устанавливаются гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования. В частности, уставы либо не содержат положений, определяющих гарантии указанных лиц, либо изменения, вносимые в устав в этой части, содержат отсылочную норму, что противоречит части 5.

1. статьи 40 Федерального закона от 06.

10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», согласно которой гарантии осуществления полномочий депутата органа местного самоуправления должны устанавливаться уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В ряде муниципальных правовых актов неверно классифицированы полномочия представительного органа по решению вопросов местного значения и полномочия, отнесенные к его исключительной компетенции.

Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, наделяемое уставом муниципального образования в соответствии с законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. (ст. 16) должность главы муниципального образования может (но не должна) быть предусмотрена уставом муниципального образования. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. Однако в подавляющем большинстве главы муниципальных образований избираются непосредственно населением.

Избрание главы муниципального образования представительным органом — достаточно редкое исключение. В частности, Дума муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район Приморского края решением от 29 августа 2000 г. внесла изменения в Устав, согласно которым глава муниципального района избирается Думой из своего состава. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Как правило, к полномочиям главы муниципального образования относят подписание решений представительного органа, формирование и руководство местной администрацией, заключение договоров и соглашений от имени муниципального образования, представительские функции и т. д.Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. В соответствии с Законом 2003 г.

правовой статус главы муниципального образования существенно изменился. Причем соответствующие положения данного Закона вступают в силу не с 1 января 2006 г., а уже после истечения срока полномочий глав муниципальный образований (глав местных администраций), избранных (назначенных) до 8 октября 2003 г. Так, глава муниципального образования признается высшим должностным лицом муниципального образования. Наличие должности главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления становится обязательным. Глава муниципального образования может избираться как населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права; при тайном голосовании жителей, так и представительным органом местного самоуправления на срок от двух до пяти лет. Избираемый населением глава муниципального образования либовходит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либовозглавляет местную администрацию. Совмещение этих функцийвозможно и необходимо только в муниципальных районах, представительные органы которых формируются из числа глав и депутатов соответствующих поселений, и в сельских поселениях. Глава муниципального образования, избранный представительным органом, автоматически становится председателем этого органа, но ни при каких условиях не может руководить местной администрацией. Следует отметить, что глава муниципального образования, не являющийся главой местной администрации, располагает сугубо представительскими полномочиями. Он без доверенности действует от имени муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, государственными органами, гражданами и организациями, подписывает акты представительного органа и вправе требовать его внеочередного заседания. Тогда как глава местной администрации руководит деятельностью по исполнению законодательства и муниципальных правовых актов, местного бюджета, обладает обширными кадровыми полномочиями. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

В частности, он может быть отозван жителями в соответствии с установленной законом субъекта РФ и уставом муниципального образования процедурой.

Администрация муниципального образования.

Администрация муниципального образования (МО) является исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании.

Администрация муниципального образования как исполнительно-рас-порядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Администрация муниципального образования:

1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания;

2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;

4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;

5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;

6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;

8. Осуществляет иные полномочия не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования. Местная администрация подотчётна соответствующему представительному органу, а также органам государственной власти в пределах переданных местной администрации государственных полномочий. Местная администрация состоит из главы администрации, его заместителей, иных должностных лиц, структурных подразделений администрации.

2.2 Правопорядок в органах местного самоуправления:

Представительные органы.

Представительный орган муниципального образования осуществляет правовое регулирование посредством принятия муниципальных правовых актов по вопросам исключительной компетенции представительного органа (ч. 10 ст. 35 Федерального закона о местном самоуправлении), а также по всем иным вопросам местного значения, отнесенным к его ведению федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования. Прерогативу представительных органов составляет принятие нормативных правовых актов по наиболее важным вопросам. Это вытекает из природы представительных учреждений, которые по своему социальному назначению, способу формирования, составу и организационно — правовым формам работы в наибольшей степени приспособлены для организации демократического нормотворческого процесса и способны наиболее полно выразить в этом процессе интересы населения соответствующей территории. Федеральный законодатель определяет, что представительный орган муниципального образования вправе принимать решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Издание таких правовых актов главой муниципального образования, иными должностными лицами и (или) органами местного самоуправления не являются препятствием для осуществления правового регулирования этих вопросов представительным органом посредством принятия муниципальных правовых актов. Представительный орган местного образования также вправе принимать решения по вопросам организации своей деятельности. К таким правовым актам можно отнести:

Регламент представительного органа;

Решения о статусе и об организации деятельности комитетов, комиссий, иных постоянных и временных органов, формируемых в представительном органе;

Решения, связанные с деятельностью депутатов в представительном органе (о порядке оповещения о времени, дате и месте проведения заседаний и вопросах, выносимых на рассмотрение представительного органа, депутатской этике и т. д.);Решения, связанные с организацией работы аппарата представительного органа и иными вопросами по обеспечению деятельности представительного органа. Несмотря на то, что в федеральном законе непосредственно не указывается, что представительный орган муниципального образования, принимает правовые акты исключительно в форме решений, такой вывод можно предположить. В частности, это следует из того, что все правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования, федеральным законодателем обозначаются одним терминологическим определением — «решения», а в последующих положениях рассматриваемой статьи вполне однозначно именуются формы правовых актов, издаваемых главой муниципального образования и председателем представительного органа (ч. 4 ст. 43 Федерального закона о местном самоуправлении).Тем самым федеральный законодатель предопределяет только одну форму для правовых актов представительного органа — решение, которая должна объединять акты, имеющие как нормативный характер, так характер индивидуального правового регулирования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (т.е. имеющие нормативный характер регулирования), принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом о местном самоуправлении. Порядок принятия, подписания и обнародования решений, принимаемых представительным органом муниципального образования, определен в двух частях закона (ст. 35, 36, 47 Федерального закона о местном самоуправлении).В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 25 и ч.3 ст. 35 Федерального закона о местном самоуправлении в муниципальном образовании, являющемся поселением с численностью жителей, обладающих избирательным правом менее 100 человек, представительный орган не формируется, а все его полномочия, в том числе по принятию правовых актов, осуществляется сходом граждан. Устанавливая систему муниципальных правовых актов в ч.1 ст. 43 федеральный законодатель указал правовые акты представительного органа сразу после устава муниципального образования и правовых актов, принятых на местном референдуме (сходе граждан).

В соответствии с ч. 2 устав муниципального образования и правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), обладают высшей юридической силой по сравнению с иными муниципальными правовыми актами, в том числе и актами представительного органа. В то же время, исходя из предположения иерархического построения названного перечня муниципальных правовых актов в зависимости от их юридической силы, можно сделать вывод, что решения представительного органа обладают приоритетностью по сравнению с другими муниципальными правовыми актами. Муниципальные правовые акты, принимаемые представительным органом в соответствии с уставом муниципального образования и в пределах его полномочий, обладают приоритетом по юридической силе перед иными муниципальными правовыми актами, принимаемыми главой муниципального образования, иными муниципальными органами и должностными лицами муниципального образования. Акты исполнительных органов муниципальных образований должны соответствовать не только закону, но и актам представительных органов, поскольку последние устанавливают общие правила на соответствующей территории.

Глава муниципального образования.

Законодатель определяет, что глава муниципального образования вправе осуществлять правовое регулирование посредством принятия муниципальных правовых актов исключительно в пределах его полномочий, определенных уставом муниципального образования и решениями представительного органа (ст. 36, 44 Федерального закона о местном самоуправлении). Данное требование Федерального закона предполагает, что глава муниципального образования вправе издавать правовые акты только на основании и (или) во исполнение норм устава муниципального образования и решений представительного органа. Правовые акты главы муниципального образования не могут противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), а также решениям представительного органа. Законодатель определяет различную юридическую природу правовых актов, принимаемых главой муниципального образования в зависимости от его статуса (объема полномочий), которым он наделяется в соответствии с уставом муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, то его полномочия по самостоятельному изданию правовых актов ограничиваются только вопросами организации деятельности представительного органа. При этом федеральным законом, хотя и определяются формы таких актов — постановления и распоряжения, тем не менее, содержательное различие между ними не устанавливается. Таким образом, данные вопросы должны быть конкретизированы в уставе муниципального образования и решениях представительного органа. Представляется оправданным определить, что форма правовых актов должна зависеть от характера осуществляемого правового регулирования. Если правовой акт содержит нормативные предписания (рассчитанные на неоднократное применение, распространяющиеся на неограниченный круг лиц, имеющих неограниченный срок применения), то он должен приниматься в форме постановления. Акт индивидуального регулирования, имеющий правоприменительный характер, может приниматься в виде распоряжения. Закрепляется правовая основа их принятия: правовые акты глава администрации вправе осуществлять правовое регулирование исключительно в пределах своих полномочий, установленных законодательными актами, — федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами — уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа. Если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования является главой местной администрации, он также вправе издавать правовые акты в форме постановлений и распоряжений, но по значительному более широкому кругу вопросов. В этом случае вопросы, связанные с организацией деятельности представительного органа, в полномочия главы муниципального образования не могут включаться.

Администрация муниципального образования.

Законодатель определяет, что глава муниципального образования вправе осуществлять правовое регулирование посредством принятия муниципальных правовых актов исключительно в пределах его полномочий, определенных уставом муниципального образования и решениями представительного органа (ст. 36, 44 Федерального закона о местном самоуправлении). Данное требование Федерального закона предполагает, что глава муниципального образования вправе издавать правовые акты только на основании и (или) во исполнение норм устава муниципального образования и решений представительного органа. Правовые акты главы муниципального образования не могут противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), а также решениям представительного органа. Законодатель определяет различную юридическую природу правовых актов, принимаемых главой муниципального образования в зависимости от его статуса (объема полномочий), которым он наделяется в соответствии с уставом муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, то его полномочия по самостоятельному изданию правовых актов ограничиваются только вопросами организации деятельности представительного органа. При этом федеральным законом, хотя и определяются формы таких актов — постановления и распоряжения, тем не менее, содержательное различие между ними не устанавливается. Таким образом, данные вопросы должны быть конкретизированы в уставе муниципального образования и решениях представительного органа. Представляется оправданным определить, что форма правовых актов должна зависеть от характера осуществляемого правового регулирования.

Если правовой акт содержит нормативные предписания (рассчитанные на неоднократное применение, распространяющиеся на неограниченный круг лиц, имеющих неограниченный срок применения), то он должен приниматься в форме постановления. Акт индивидуального регулирования, имеющий правоприменительный характер, может приниматься в виде распоряжения. Закрепляется правовая основа их принятия: правовые акты глава администрации вправе осуществлять правовое регулирование исключительно в пределах своих полномочий, установленных законодательными актами, — федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами — уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа. Если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования является главой местной администрации, он также вправе издавать правовые акты в форме постановлений и распоряжений, но по значительному более широкому кругу вопросов. В этом случае вопросы, связанные с организацией деятельности представительного органа, в полномочия главы муниципального образования не могут включаться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе реформирования местного самоуправления сформированы и приступили к выполнению своих полномочий выборные органы местного самоуправления. Именно на них возложено Федеральным законодательством важная, сложная чрезвычайно ответственная задача — сформировать собственную систему муниципальных правовых актов. Муниципальные образования принимая муниципальные правовые акты осуществляют собственное право регулирования и применения правовых актов. Муниципальные правовые акты являются подзаконными актами. Понятие «подзаконные акты» означает, что они, во — первых, основываются на законе, во — вторых, не противоречат закону. В своей совокупности муниципальные правовые акты образуют систему муниципальных правовых актов муниципального образования, характеризующуюся как единство и органическая целостность, внутренняя дифференцированность и иерархическое постарение. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, 131 — ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования, муниципальное образование может определять свой общий порядок подготовки муниципальный порядок подготовки правовых актов, их применение, вступление в силу, действие, толкования, учета и систематизации. В данной курсовой работе дана оценка правовых актов, закрепленных в 131 — ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

:

Советское государственное право: Учеб./ С. С. Студеникин, Н. П. Фарберов, Б. П. Кравцов и др. — М.: Госюриздат, 1950.

Государственная гражданская служба в Российской Федерации, М: Ось-89, 2011.

Нерсесянц, Г. В. Мальцев, Е. А, Дукашева, Н. В.

Варламова, В. М. Постышев, Н. С. Соколова, Правовое государство и законность. 2010.

Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. 2011.

Борисов В.В. правовой порядок"/ Общая теория государства и права: Академический курс: В 2т/ Под ред. Марченко М. Н. Т.2 М., 2013.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране"// Российская газета. 7 февраля 2009.

Клименко А.В., Румынина В. В. Теория государства и права. М. 2013.