Актуальность темы
исследования. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, установлен принцип его самостоятельности и организационной обособленноти от государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления, как сказано в преамбуле Европейской хартии местного самоуправления, составляют одну из главных основ любого демократического строя, а защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти. Местные органы власти должны располагать широкой автономией в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов.
Проблема в том, что имеются противоречия в раскрытии природы местного самоуправления, его значении и сущности, соотношении с государственной публичной властью и формами взаимодействия с ней, а также характерных особенностей осуществления местного самоуправления на отдельных видах территорий.
Объектом настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реформирования и реализации элементов правового статуса городского поселения (городского округа) на примере Московской области.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие процесс реформирования и реализации правового статуса городского поселения (городского округа) на примере Московской области.
Цель данной работы состоит в том, чтобы изучить правовой статус городского поселения в Московской области и составляющие его элементы, его динамику на протяжении последних десяти-пятнадцати лет и, обобщив данные, прийти к объективным выводам.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач: изучение понятия, содержания и основных элементов правового статуса городского поселения, права граждан на осуществление местного самоуправления, законодательных основ реформирования местного самоуправления, развития правовых основ непосредственного осуществления жителями городских поселений местного самоуправления и практики его реализации в конкретных городах Московской области, развития организационных основ городских поселений, их особенности в разных городах, особенности осуществления взаимодействия между органами городского самоуправления и органами государственной власти Федерации и области, а также особенности положения городских поселений в единой системе публичной власти России.
В исследовании были применены следующие методы сбора информации:
1. Изучение литературных источников.
2. Анализ официальной статистики документов.
3. Анализ нормативно-правовой базы.
Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложение.
1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
1.1 Понятие и содержание взаимоотношения государственной и муниципальной власти
Природа института местного самоуправления представляет собой сложное явление, относительно которого еще не достигнуто единства мнений. Так, М. И. Либоракина считает, что местное самоуправление это самоорганизация населения, что позволяет отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Конституция 1993 г. была создана в рамках общественной теории местного самоуправления. Она вывела значение местного самоуправления за рамки узкопрагматического его понимания как системы местной власти, обеспечивающей эффективность управления городами и селами. Институт местного самоуправления играет в ней не менее важную роль, чем свобода слова, совести и другие основы демократической системы. Это основа, на которой формируется гражданская инициатива и достигается общественный договор.
Другие ученые, не соглашаясь с точкой зрения о естественных, изначально присущих местному самоуправлению прав, утверждают, что местное самоуправление обладает собственными полномочиями, в пределах которых оно действует самостоятельно, в силу провозглашения государством соответствующего конституционного принципа. Муниципальная власть является подзаконной, поэтому суверенная центральная государственная власть вправе ее реформировать, регламентировать ее права, тем самым ограничивая их. Признание недопустимости какого бы то ни было ограничения прав местного самоуправления будет признанием суверенитета муниципальной власти, что не соответствует смыслу конституционных положений (А.А. Сергеев) .
Совмещение местного самоуправления с демократическим государственным строем характеризует идеальную модель государства. Местное самоуправление является обязательным институтом конституционного строя, оно учреждено в системе публичной власти общей волей всего народа и нормативно объективировано в соответствующих положениях Конституции Российской Федерации. Местное самоуправление, являясь формой осуществления власти народа, выступает одновременно и как институт гражданского общества. Вместе с тем, явно нереально отказывать государству в его причастности к организации местного самоуправления как публичной власти, пока государство существует, оно в той или иной мере будет обязательно там присутствовать. По справедливому мнению некоторых ученых, не стоит стремиться к тому, чтобы доказать его только гражданско-общественную или государственную первородность. Не будут приближать нас к истине и попытки определить, что главнее, существеннее в местном самоуправлении его принадлежность к гражданскому обществу с его корпоративной властью или к государству с его институтами государственно-властного принуждения. В местном самоуправлении есть и то и другое, причем то или другое становится более значимым, широким и видимым в зависимости от политических, экономических, культурных условий.
Автору насущным представляется исследование муниципально-правового статуса городских поселений в условиях продолжающегося реформирования местного самоуправления, поскольку, по данным статистики, больше 70% россиян проживают в городах, при этом каждый пятый в городе с населением свыше миллиона человек. Эти цифры наглядно демонстрируют значимость сегодняшних муниципальных проблем развития городов: они напрямую касаются практически каждого из нас.
Город это не просто место, где живет много людей. Здесь творилась история, задававшая векторы развития целых государств и народов, совершались великие открытия и создавались шедевры. Сегодня города формируют тренды мирового развития, аккумулируют огромные ресурсы и становятся местом реализации возможностей. Это притягивает массы людей, стремящихся занять свою нишу в системе общественных связей. Процесс урбанизации выходит на новый уровень, и конкуренция идет уже не между сеьской местностью и городами. Средние и крупные города соперничают между собой за людей, проекты, капиталы и корпорации. Важнейшими вопросами оказываются уровень комфортности, скорость и плотность коммуникаций, качество среды, из-за которого люди и компании определяют, где им жить и работать.
Все это указывает на особенную значимость муниципально-правового регулирования «городских» общественных отношений. После реформы 2003 г. городов стало больше, и все новые и новые проблемы городского самоуправления продолжают нанизываться одна на другую. Жители городов по-прежнему мало информированы о сути местного самоуправления, и часто полагают, что оно представляет собой систему представителей государства на местах; доверие к местным органам власти находится на довольно низком уровне: исследования показали, что о своем доверии местным органам власти заявляют всего 19% респондентов, противоположной позиции придерживаются 39% участников исследования. Вместе с тем, жители городских поселений в большинстве случаев выступают за то, чтобы самим избирать глав городов (72−79% опрошенных), а не получать назначенных глав «свыше».
В качестве положительной черты реформирования городского самоуправления следует отметить потенциальную готовность населения к коллективному участию в решении городских проблем (в 2005 году 56%), растет число граждан, позитивно относящихся к проявлениям гражданской активности (в 2004 году 70%, в 2005 году 75%). Однако, реально участвует в работе добровольных городских объединений очень небольшое число жителей, хотя это число продолжает расти (в 2004 году 4%, в 2005 году 7%).
1.2 Источники по проблеме взаимодействия муниципальной и государственной власти.
Проблемы и перспективы института местного самоуправления в России широко разработаны в трудах таких ученых, как С. А. Авакьян, А. С. Автономов, В. А. Баранчиков, Е. В. Белоусова и других авторов.
Социально-экономические, демографические, градостроительные, духовно-психологические, бытовые и иные особенности городов подробно исследованы в работах Л. А. Велихова, В. Д. Волкова, А. П. Зинченко, М. Н. Межевича, Ю. А. Минакова, В. А. Шамахова, А. Ю. Шарипова, А. С. Тургаева и других авторов.
Вопросы, связанные с правовым статусом городского поселения, отельные аспекты городского самоуправления в разное время становились предметом исследования В. В. Белораменского, Н. Н. Жадобиной, Н. И. Захаровой, О. Н. Ванеева, Д. Ф. Вяткина, Н. С. Бондаря, В. В. Таболина, Д. А. Кокорева, А. В. Корнева, Р. Т. Лютфалиева, Т. А. Ляшенко, М. А. Чернышева, В. И. Голованова, Е. С. Четвертаковой, С. И. Штань и других .
Автор детально изучил различные мнения авторов, которые указаны выше, из чего сложилось следующее понимание проблемы настоящей курсовой работы.
Город представляет собой территорию, исторически образованную на основании социально-демографических, хозяйственных, бытовых, психологических, градостроительных и иных особенностей. В последние годы происходит сглаживание указанных особенностей, что, возможно приведет в свое время к полному исчезновению этих особенностей и уравниванию городов и сельских территорий.
