Еще древние римские юристы взяли в оборот эту терминологию, разделяя всю обширную сферу права на 2 огромные области — сферу права публичного и сферу права частного.
Историческое сравнивание частного и публичного права характеризуется состоянием первоначальной общности того и другого, из которого публичное и частное право разделяется постепенно путем долгого исторического процесса.
Разделение права на две этих сферы началось в Древнем Риме. Публичное право, по тезису римского юриста Ульпиана, то, которое имеет отношение к положению римского государства; частное — которое приносит пользу отдельной группе лиц. В дальнейшем, критерии оценки отнесения права к частному или публичному уточнялись, тем самым становясь более обширным, но осознанность научной и практической нужности и ценности подразделения права оставалось на том же уровне.
На сегодняшний день в юридической науке существуют конкретные критерии для понимания и разделения публичного и частного права. Формальные критерии между границами этих правовых сфер — зачастую в практике юриспруденции весьма зыбкие, стертые реальной жизнью, подвижные, законодательством и юридической практикой — озвучены одной из отраслей юридических знаний — аналитической юриспруденцией — вполне основательно и убедительно. Исходя из этого, выделяются два наиболее существенных значения:
Первый: публичному праву характерны отношения «власть — подчинение», для частного права — отношения юридического равенства субъектов.
Второй: публичное право выстроено на положении субординации, частное право — на принципе координации волеизъявления и заинтересованности участников отношений.
Выщеперечисленные критерии приобрели исчерпывающую разработку во многочисленных трудах и зарубежных авторов, и отечественных правоведов. Среди русских правоведов отмечают И. А. Покровского, который дал характеристику публичного и частного права в своем труде «Основные проблемы гражданского права» (1917 г.)5, а также М. М. Агаркова и Б. Б. Черепахина. Сравнив особенности исключительности и специфики субъектов в обоих сферах, он выяснил, что за фундаментальную основу разграничения права на публичное и частное должно быть взято формальное условие, и подчеркивает в этой связи: «…частноправовое отношение построено на координации субъектов, частное право представляет собой систему децентрализованного регулирования жизненных отношений».
Определив путем анализирования эти критерии, нужно четко понимать, что сама эта классификация — разбивки права на публичное и частное — имеет в основе совокупную принципиальную юридическую значимость.
В реальной жизни, особенно сейчас, на этих этапах развития общества, публичное и частное право оказываются «перемешанными»: по факту в жизненных отношениях очень часто практикуется такое, где присутствуют разнопрофильные элементы, одни из которых относятся к частному праву, другие — к публичному.
___________________.
5 Основные проблемы гражданского права / Покровский И. А. — Петроград: Юрид. кн. скл. «Право», 1917. — 328 c.
Формируются и усовершенствуются целые правовые подразделения, совокупные образования, в которых в разных дозах и видах присутствует одновременно и то, и другое.
Необходимо сказать, что разделение права на публичное и частное не столько классификационное. Это — деление концептуального порядка, которое касается самих начальных основ права, его определяющих ценностей, его места, значения и роли в жизни людей.
Публичное право — это правовая ветвь, в основе которой лежат государственные предпочтения, «государственные дела», то есть самоустройство и функция государства как публичной власти, регламентация деятельности государственной власти, разного рода должностных лиц, государственной службы, уголовное преследование правонарушителей, уголовная и административная ответственность в области законодательства и т. д., — одним словом, институты, выстроенные в «вертикальной» плоскости, на началах власти и подчинения, на принципах соподчиненности, субординации. Согласно этому для публичного права присущ один — общегосударственный юридический «центр», которому характерны императивные предписания и запреты, обращенные к подчиненным, подвластным лицам; дозволения же, имеющие императивный характер, — прерогатива властвующих субъектов.
Вот поэтому для публичного права свойственен своеобразный юридический порядок — говоря общими словами, порядок по схеме «власти — подчинения», в соотношении с которым лица, обладающие властью, в одностороннем порядке и непосредственно, в принципе без каких-либо сверх того решений иных инстанций, определять поведение других лиц, и подобно этому вся система властно-принудительных учреждений обязана силой принуждать обеспечение полной и точной реализации приказов и команд власти, а «все другие» лица должны им подчиняться. Отсюда вытекают и все другие принципы публичного права: различие, разнопорядковость правового статуса лиц, иерархичность положения и разный объем властных правомочий у властвующих лиц, наличие своей «ведомственной» юрисдикции, отсутствие ориентации на разрешение спорных вопросов независимым судом. По мере развития демократии в стране в определенный период времени, как уже говорилось ранее, эти принципы обогащались институтами высокого демократического порядка, становились совместимыми со всеми другими актуальными на тот момент подразделениями гуманистического права, но это никаким образом не меняло самой сути, состава, самой природы публично-правовых начал.
Частное право содержит в себе начала свободы отдельно существующих субъектов, децентрализации. Здесь возможность решения той или иной жизненной ситуации не только в какой-то мере заранее придумана и запрограммирована в юридических нормах, но и предоставлена для пользования самим непосредственным участникам этих отношений, которые сами определяют решение конкретной ситуации автономно, учитывая свою волю и в свои интересы, но при этом, не выходя за рамки закона.
Исходя из этого, в отличие от публичного в частном праве, господствуют «горизонтальные» отношения, опирающиеся на юридическое равенство, координацию их воли и интересов. Преимущественное, господствующее положение в нем занимают не императивные предписания, какие либо запреты, а юридические дозволения в рамках законодательных установленных норм.
Таким образом, в сфере частного права, наряду с единым общегосударственным юридическим, так скажем, «центром», активно действует множество других юридических «центров». Да притом так, что каждый действующий персонаж отношений в гражданском обществе, субъект права — являющийся центровым, особым и высокозначимым юридическим «центром».
Деление права на публичное и частное не просто классификационное подразделение, которое позволяет нам распределить юридические нормы и правоотношения по своим местам. Публичное и частное право — совершенно разные области регулирования, два совершенно других «полюса», как уже отмечалось ранее или две «юридические галактики».
С начальных цивилизаций так и началось развитие в наполнении двух относительно самостоятельных областей, по двум своеобразным направлениям — частного и публичного права. Если в любом обществе существуют государственные и частные интересы, то развитое право может быть и развиваться при публичном и частном правах.
Частное и публичное право являются перед нами элементами одной юридической системы страны, и действует в единстве, в органической совокупности, во взаимодействии, подчас при установлении тех или иных отношений, работают в комплексе. В гражданских законах есть моменты, относящиеся по большей своей сути, характеристике и смыслу к публичному праву. Порой, в реальных жизненных примерах, законы публично-правового характера разрешают гражданские законы, серьезно влияют на их результативность, применение. Эти права взаимодополняемые.
В итоге, проанализировав эти критерии, нужно четко понимать, что сама эта классификация разбивки права на публичное и частное — имеет в основе стержня совокупную принципиальную юридическую значимость.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Деление права на публичное и частное имеет основополагающее значение для современной юридической науки.
Существуют различного рода теории деления права на частное и публичное. Такое деление права позволяет во всех отраслях права должным образом учесть и выразить правовое значение общественной пользы и частной пользы (общественных и частных благ и интересов) в их взаимосвязанном единстве.
Система права содержит в себе подсистемы частного и публичного права. Система публичного права заключает в себе конституционное, административное, финансовое, уголовное, экологическое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право, а также захватывает части международного публичного права, выступающая источником российского права. Система частного права содержит в себе гражданское, семейное, трудовое, земельное, международное частное право.
Разумеется, между публичным и частным не существует определенных установленных границ. В любом фрагменте частного права имеет место быть публично-правовые моменты, в любой ветви публичного права — частноправовые моменты.
Под большим воздействием субъективного момента — нормотворческой деятельности государства находится система права. Поэтому предъявление авторов различных законопроектов, субъектов нормотворческой деятельности о системе права и нужном соотношении отраслей права значительно оказывает влияние на общность и целостность системы права как таковой.
Существование публичного и частного права как части гражданского общества — необходимое допущение ограничения и установления рамок дозволенного для вторжения государства в область личных имущественных и прочих интересов: установления убедительных и крепких приемов защиты прав и законных интересов граждан, их синдикатов, частных хозяйственных структур: предотвращения подмены гражданско-правовых способов защиты субъективных прав личности административно-правовыми.
Эксперименты превратить державу во всеобъемлющую систему, которая бы полностью контролировала жизнь общества, приведут к установлению тоталитарных диктатур, порабощению личности могущим и всесильным государством. Судя по этому, в обществе у государства должна остаться только деятельность по охране основ уже существующего порядка, защита прав и свобод личности. Государство сдает свои позиции во многих своих обязанностях самоуправляющемуся и самоорганизующемуся гражданскому обществу, как бы «уходя» из экономики. Социальной области, культуры, лишаясь идеологических и наставленческих ролей. В тяжелые упадочные моменты улучшения страны (в годы экономического спада, во время общественных беспорядков и волнений) государство должно приходить на помощь, оказывая стабилизирующее влияние на общественные взаимоотношения.
Одна из гарантий наперекор установления властной диктатуры любого должностного лица или органа, это система распределения властей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Находясь вне зависимости друг от друга, эти три власти могут обоюдно осуществлять контроль друг за другом.
Тем не менее, самым главным акцентом действия публичного и частного права всегда будет высокий уровень гражданской правосознательности.
БИБЛИОГРАФИЯ.
1). Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изм. от 24 июля 2008 г.) // СЗ РФ. -.
1994. — № 32. -.
Ст. 3301.; Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изм.
от 14 июля 2008 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 5. -.
Ст. 410.;
Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть третья: Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изм. от 30 июня 2008 г.) // СЗ РФ. -.
2001. — № 49. — Ст. 4552.; Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть четвертая: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (с изм.
от 8 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. — 2006. — № 52, ч. 1.
— Ст. 5496.
2). Указы и распоряжения Президента РФ: «Российская газета».
«Собрание законодательства Российской Федерации».
«Официальный интернет-портал правовой информации"// Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763.
3). Яковлев В. Ф., Талапина Э. В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики//Журнал российского права. 2012. № 2 (182). С.5−27.
4). Курдюк Г. П. Историко-правовые предпосылки современного представления системы российского права//Общество и право. 2009. № 4 (26). С.18−22.
5). Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б. М. Гонгало. Т. 1.
2-е изд. перераб. и доп.- М.: Статут, 2017.
6). Микрюков В. А., Микрюкова Г. А.
Введение
в гражданское право: Учебное пособие для бакалавров. — М.: Статут, 2016.
7). Грудцына Л. Ю., Спектор А. А. Гражданское право России: Учебник. — М.: Юстицинформ, 2008.
8). Основы гражданского права: учебник Курбанов Р. А., Эриашвили Н. Д., Аникеева Т. М., Рыжих И. В., Горелик А. П., Долгов С. Г., Макарчук С. О., Гук В. А., Батрова В. А., Каменева З. В., под ред. Н. Д. Эриашвили, Р.А. Курбанова9). Актуальные проблемы частного права: сборник статей к юбилею Павла Владимировича Крашенинникова: Москва — Екатеринбург, 21 июня 2014 г.
10). Дорохин, С. В. Деление права на публичное и частное. Конституционно-правовой аспект / С. В. Дорохин. — Москва: Машиностроение, 2008. — 136 c.
11). Крупеня, Е. М. Действенность статусного публичного права как правовая, психологическая и социокультурная проблема / Е. М. Крупеня. — М.: Университетская книга, 2010. — 326 c.
12). Актуальные проблемы частного и публичного права в свете теории конвергенции. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 272 c.
13). Агарков М. М. Ценность частного права//Правоведение. 1992.№ 1. С. 31−41;
№ 2. С. 39.
