Так или иначе, отдельные вопросы взаимодействия политических партий с Министерством юстиции Российской Федерации затрагивались в работах Ф. И. Долгих, Г. Г. Аминовой. Для целей настоящей статьи под Законом или Законом о партиях понимают Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».Порядок государственной регистрации политических партий регулируется целым рядом нормативных актов: нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации.
Основные положения, касающиеся изучаемого вопроса, изложены в ФЗ «О политических партиях».Обязательным при регистрации политической партии является условие, согласно которому региональные отделения должны быть представлены не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Закон о партиях устанавливает, что государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом не менее чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии. В случае, если политическая партия в течение месяца со дня истечения срока (6 месяцев), не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, документ о государственной регистрации политической партии признается федеральным уполномоченным органом утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения по решению федерального уполномоченного органа исключаются из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующих записей. Анализируя нормы законодательства, мы пришли к выводу о наличии ряда излишних административных барьеров, затрудняющих на настоящем этапе процесс регистрации региональных отделений политической партии. Так, статья 18 Закона о партиях устанавливает перечень документов, обязательный для предоставления в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в целях государственной регистрации регионального отделения политической партии. При сопоставлении данного перечня с документами, предоставляемыми для государственной регистрации политической партии, можно сделать вывод о том, что большинство из них совпадают. Так, заверенные уполномоченными лицами политической партии копии устава и программы политической партии, копия решения учредительного съезда политической партии о создании региональных (территориальных) отделений политической партии предоставляются в Министерство юстиции Российской Федерации еще на стадии регистрации политической партии.
Дублирование указанных документов при подаче заявления о регистрации регионального отделения видится нам нецелесообразным, так как создает бюрократическую волокиту и излишние административные барьеры. То же самое можно сказать и о предоставлении в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации заверенной уполномоченными лицами копии документа о государственной регистрации политической партии. По сути, складывается ситуация, когда региональное отделение политической партии предоставляет в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации копию документа, выданного до этого самим Министерством юстиции Российской Федерации. Приведем пример из практики. Территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации в г. Красноярске, среди оснований для отказа в государственной регистрации регионального отделения «Партии прогресса» приводилось предоставление уполномоченным лицом партии уточненного решения Учредительного съезда, оформленного с использованием двусторонней печати. По мнению регистрирующего органа, ч. 1 ст. 18 Закона не предусматривает возможности подачи уточненного решения Учредительного съезда, а лишь решения Учредительного съезда.
Использование двусторонней печати, по мнению территориального органа Минюста России, противоречит Требованиям к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденным Приказом ФНС России от 25 января 2012 года № ММВ-7−6/25.Данный случай демонстрирует отказ в регистрации территориальных отделений политических партий в связи с недочетами в оформлении документов, целесообразность предоставления которых, на наш взгляд, в принципе отсутствует, так как политическая партия уже прошла регистрацию и надлежаще оформленное решение Учредительного съезда было предоставлено в Министерство юстиции Российской Федерации ранее. Такая ситуация, на наш взгляд, может способствовать расширению возможностей субъективного усмотрения лиц, производящих оценку качества представленных документов и принимающих административные решения о регистрации региональных отделений политических партий, провоцируя тем самым коррупционную составляющую. Принимая во внимание положения Закона о партиях, нужно иметь в виду, что бюрократическая волокита в процессе документооборота при регистрации регионального отделения партии может при определенных условиях стать причиной ликвидации уже созданной политической партии (если политическая партия в течение месяца со дня истечения установленного законом срока не представит в федеральный уполномоченный орган копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации).В связи с этим, нам видится целесообразным внести в п. 1 ст. 18 ФЗ «О политических партиях» изменения, в соответствии с которыми для государственной регистрации регионального отделения политической партии помимо заявления, подписанного ее уполномоченными лицами, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов, будут прилагаться документ об уплате государственной пошлины, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, по которому осуществляется связь с региональным отделением политической партии, а также список членов регионального отделения политической партии.
Предоставление заверенной уполномоченными лицами регионального отделения политической партии копии протокола конференции или общего собрания регионального отделения политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональном отделении, а также места нахождения руководящих органов регионального отделения политической партии, на наш взгляд, целесообразно осуществлять только в случае изменения этих данных по сравнению с состоянием на день регистрации политической партии, что также стоит отразить в Законе. В свете всего вышеизложенного, вполне обоснованной видится точка зрения некоторых российских правоведов, которые предлагают освободить политические партии от необходимости регистрации региональных отделений не менее чем в половине субъектов Федерации в течение шести месяцев. В обосновании своей позиции ученые приводят то, что региональные отделения вполне могут быть зарегистрированы в качестве структурных подразделений политической партии, а их регистрация в целях учета численности членов не имеет практического значения, так как требование о минимальной численности членов регионального отделения политической партии сегодня отменено (Аминова). Однако данный вопрос не является предметом рассмотрения нашей статьи и относится в большей степени к сфере конституционно-правового регулирования. Подводя итог, можно констатировать, что ФЗ «О политических партиях» в части установления перечня документов, необходимых для государственной регистрации регионального отделения политической партии, содержит положения, создающие, по нашему мнению, излишние административные барьеры. Данная ситуация, на наш взгляд, может способствовать расширению возможностей субъективного усмотрения лиц, производящих оценку качества представленных документов и принимающих административные решения о регистрации региональных отделений политических партий, провоцируя тем самым коррупционную составляющую. Кроме того, бюрократическая волокита в процессе документооборота при регистрации регионального отделения партии может при определенных условиях стать причиной ликвидации уже созданной политической партии.
Решение данной проблемы, на наш взгляд, состоит в сокращении перечня указанных выше документов и внесении соответствующих изменений в и. 1 ст. 18 ФЗ «О политических партиях».
Заключение
.
Конституция Российской Федерации провозглашает нашу страну правовым государством. Одним из признаков правового государства и условием его формирования выступает гражданское общество. В связи с этим, вопросы научно-практического анализа процессов и факторов становления полноценного гражданского общества и его развития приобретают особую значимость. Главным признаком, который отличает политические партии от других институтов гражданского общества, является их ориентация на открытую, легальную борьбу за власть, за право участвовать в ее формировании и реализации. В основе особого положения политической партии в гражданском обществе лежат следующие характеристики: — публично-правовой характер целей деятельности, который выражается в обеспечении участия граждан в политической жизни общества;- специфические средства реализации поставленных целей (участие в политических акциях, выборах и референдумах, представление интересов в органах государственной власти и местного самоуправления);- наличие строгих формализованных требований, которым обязательно должна отвечать любая политическая партия. Политические партии представляют собой важный институт гражданского общества, который при этом обладает ярко выраженной спецификой и отличается от других институтов как своей правовой природой, так и характером деятельности.
политические партия являются особым общественным объединением, призванным реализовывать и защищать права и интересы граждан в политической жизни страны. Политические партии имеют особую правоспособность, которая отличает ее от других общественных организаций, это право заключается в самостоятельном участии в выборах органов государственной власти и представительных местного самоуправления, включая участие в выборах Президента РФ, путем выдвижения кандидатов (списков кандидатов). Права и обязанности политических партий являются основным содержанием их политического статуса. Права и обязанности подразделяются: для всех коллективных субъектов, для общественных объединений, права и обязанности партий. Административно-правовой статус политических партий, как и любых других общественных объединений, реализуется ими во взаимодействии с органами исполнительной власти.
Одним из примеров такого взаимодействия является процедура государственной регистрации, в процессе которой партии вступают в административно-правовые взаимоотношения с Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Современные политические партии в России не являются в полной мере политическими организациями, выражающими интересы каких-либо классов и социальных групп. Они представляют собой некие искусственные конструкции, предназначенные для имитации политической жизни, прикрытия всевластия бюрократического чиновничества, используются также для обеспечения экономических интересов представителей власти и крупного бизнеса, связанного с государством. Сегодня Россия переживает третью волну многопартийности. В партийном строительстве ХХI века это совершенно уникальное явление, особенно имея в виду ее «третью волну». Уже сегодня по характеру возникновения карликовых политических партий можно предположить, что это совершенно бесперспективно для выстраивания новой партийной системы. В это уникальное явление, называемое в научной литературе многопартийностью, политологи вкладывают различный смысл. Переход к демократическому устройству Российского государства предопределил и начавшуюся трансформацию политической системы. Значимую роль в этой трансформации сыграло формирование и развитие политических партий. К настоящему моменту, как подчеркивают исследователи, в России не сложились партии так называемого западного типа. Однако, отечественные партии, в основном, продолжают оставаться активными и эффективными «игроками» на поле выборов; они сконцентрированы на создании разнообразных коалиций, обеспечивают политическую и технологическую поддержку избирательной кампании. Особенности региональных партийных систем в современной России заключаются в следующем.
Во — первых, политические партии в РФ представляют собой специфические организации, ориентирующиеся не на конкретного избирателя, а на власть предержащих. Они стремятся быть как можно ближе к органам исполнительной власти, заботясь в основном о своих узких интересах. Как следствие всего этого, электорат политическим партиям нужны только в период избирательных кампаний. Во — вторых, политическая система России устроена таким образом, что политические партии в основном не имеют реального воздействия на формирование исполнительных органов власти, являясь скорее опорой власти. Список использованной литературы.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/10 103 000/#ixzz5AAtm3nLXКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.
03.2018) // СПС «Констультант.
Плюс"Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями от 05.
12.2017) // Система ГАРАНТ:
http://base.garant.ru/183 523/#ixzz5AAxKYgCiАминова Г. Г. Государственная регистрация политических партий и их региональных отделений: анализ судебной практики // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 1. С.
121−137Ахмадеев Р.Г., Быканова О. А., Косов М. Е. Налоговые поступления в бюджет: перспективы роста // Успехи современной науки и образования. 2016. Т. 4. № 12.
С. 42 — 44. Братановский С. Н., Завгородний М. А. Политические партии как субъекты административного права. М., РИОР, 2015. С.
44.Ващекин А. Н. Моделирование взаимодействия субъектов в условиях неполной экономической и правовой информации // В сборнике: Актуальные проблемы информационно — правового пространства. Сборник статей по материалам ежегодных Всероссийских научно-практических конференций. Ответственные редакторы М. Е. Бегларян, Н. В. Землякова. Краснодар, 2017. С. 14 — 20. Ващекина И. В., Ващекин А. Н. Информационный обмен между уровнями иерархий в банковских, промышленных и торговых системах // Научное обозрение.
Экономические науки. 2017. № 3.
С. 51−59.Грудцына Л. Ю., Иванова С. А., Пашенцев Д. А. Развитие институтов гражданского общества в системе частноправовых отношений: монография. М.: Юркомпани, 2015. С. 27. Джалилов Э. А. Административные права политической партии // Вектор науки — ТГУ № 1(11) 2014. C.
93−95. Джалилов Э. А. К вопросу о правовом статусе политических партий// Вектор. № 2(5) 2015. С.
35.Долгих Ф. И. Основания для отказа в государственной регистрации политической партии // Юридический мир. 2014. № 3. С. 20−24.Карцхия А. А Политические партии России: особенности правового статуса // Вестник.
2014. № 5. С. 93−100.Комарова В. В. Конституционное закрепление механизма народовластия (некоторые вопросы) // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». 2014.
№ 1. С. 63−67.Лапаева В.
В. Право и многопартийность в современной России. М., 2015. С. 138−146.Лаптева Ю. И. Трансформация партийной системы в контексте региональных выборов // Регион. Системы, экономика, управление 2015.
№ 4. С. 110. Левин И. Б.
Партийно-политическая система России перед вызовами современности // Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна, 2015. С. 464−478.Люхтерхандт — Михалева Г. М. Избирательный процесс и партии в российских регионах // Выборы и партии в регионах России / Под ред. Г. Люхтерхандт — Михалевой.
М.; СПб.: ИГПИ: Летний сад, 2014. С. 142 — 170. Никифоров А. Ю. Новая волна многопартийности в России // Государство будущего: политико-правовой аспект: сб. статей докладов и выступлений Международной научно-практической конференции.
Уфа, 11 апреля 2014 г. Уфа: РИЦ УГНТУ, 2014. С. 229−231.Солодовникова С. В. Статус политических партий в России // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2014. Т. 22. №.
1. С. 41−42.Стратегия национального развития и задачи юридической науки: коллективная монография по результатам IX Международной научно — практической конференции / Акимов В. С., Аливердиева М. А., Амелин Р. В., Антопольский А. А., Арлашов А. Н., Башелханов И. В., Булгакова Е. В., Бурмистрова Е. С., Васильченко Ю. Л., Ващекин А. Н., Ващекина И. В., Грищенко Г. А., Денисов И. С., Жарова А. К., Зубарева Е. В., Иванус А. И., Камалова Г. Г., Лапина М. А., Лепёхин А. Н., Ловцов Д. А. и др. / Под общей редакцией Ю. Л. Васильченко, И. М. Рассолова, С. Г. Чубуковой. Москва, 2016.
Чувилина Н. Б. Политические партии и выборы в российских регионах в современный период // Вестник Вол.
ГУ. Серия 4: История. Регионоведение. Международные отношения.
2015. № 2. С. 76 — 83. Юдин Ю.
А. Политические партии и право в современном государстве. М., 2014. С.
72−79.Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст.
491.Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 13 ноября 2014 года № 2−6102/2014. [Электронный ресурс]: URL:
http://sudact.ru/regular/doc/K3C5jjyhIPHd/ Паликова А. М. Особенности кризиса партийной системы в России // Журнал политическая экспертиза / [Электронный ресурс] - URL:
http://www.politex.info/content/view/519/30/.
