Историческая практика показывает, что она является неотъемлемым звеном системы общественных отношений. Резко сниженный уровень жизни основной массы населения, обнищание его значительной части, сокращенный объем и качество социальных услуг, небывалый уровень расслоения общества по уровню доходов, высокий уровень дифференциации регионов поуровню жизни населения, массовость безработицы — все эти факторы обуславливают значительный рост потребности в социальной защите населения России. Средства фондов социального страхования формируют:
страховые взносы работодателей;
— страховые взносы граждан, которые занимаются индивидуальной трудовой деятельностью и обязаны производить уплату взносов на социальное страхование в соответствии с законодательством;
— страховые взносы граждан, которые осуществляют трудовую деятельность на иных условиях и, которые имеют право на обеспечение по программе государственного социального страхования, установленного для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;
— доходы от инвестирования части временно свободных средств Фондов социального страхованияв отрасль ликвидных государственных ценных бумаг и банковских вкладов. С переходом к рыночной экономике в значительной степени меняется социально-экономическая среда. В сознание общества возвращается такое понятие как «социальный риск» — вероятность материальной необеспеченности трудящегося класса из-за потери возможности принимать участие в экономическом процессе. В этой связи сфера страхования характеризуется рядом проблем. Во-первых, тенденция сохранения не страховых принципов: существование выплат не страхового характера; отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений. Во-вторых, наличие несбалансированности государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. С одной стороны — это сохранение в системе обязательного социального страхования не страховых выплат, а также недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов.
С другой — постоянное воспроизводство проблем финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования. Система социального страхования характеризуется опережающим ростом расходов над доходами. В-третьих, незавершенное правовое регулирование системы государственного обязательного социального страхования. В том числе, необходимо учесть тот факт, что до настоящего момента не принят Федеральный закон «О Фонде социального страхования Российской Федерации».В-четвертых, недостаточно обоснованный уровень социальных выплат. По рискам, которые принимаютсяв сфере социального страхования, связанного со старостью, инвалидностью и потерей кормильца, социальные выплаты в России ниже уровня, предусмотренного Конвенцией Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами Европейского союза. В-пятых, наличие неблагоприятных демографических тенденций, связанных с сокращением доли населения трудоспособного возраста. Также не менее важными проблемами системы обязательного социального страхования являются: повторение функций, отсутствие налаженной взаимосвязи с социальной защитой и системами ОМС и ОПС; отсутствие единой законодательной базы для всех видов систем обязательного социального страхования; применение заниженного по сравнению с социальными стандартами (минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума) размера страховых выплат, что ведет к нарушению процесса воплощения социальных гарантий; применение неэффективного механизма индексации размера страховых выплат; непоследовательные действия государства при организации деятельности системы ОСС. Совершенствование системы социального страхования является актуальной проблемой. В настоящее время, все возможные силы направлены на укрепление, расширение и создание улучшенных нормативных актов, касающихся страхования. Основной задачей Фонда социального страхования в ближайшем будущем остается сбалансированность бюджета при повышении собираемости страховых взносов.
Другими задачами являются: продолжение реализации пилотных проектов; своевременная организация финансового обеспечения обязательств; предоставление государственных услуг посредством единого портала; переход на прямую выплату пособий. Системы страхования нуждается в реформировании, которое должно основываться на соблюдении конституционных прав граждан России и наличии четко определенных целей, задач и источников финансирования различных видов социального страхования. Также оно должно основываться на соблюдении страховых принципов и развитии персонифицированного учета во всей системе обязательного социального страхования, наличии адекватного соотношения уровня социальной защиты размерам страховых платежей. Еще одной основой реформирования должно быть устранение дублирования функций и создание условий, необходимых для достижения финансовой устойчивости системы социального страхования. Введённый персонифицированный учет всех застрахованных граждан может позволить избежать случаев получения страхового возмещения на одном и том же основании из разных источников, а также сделает систему социальной защиты более адресной. Необходимо также отметить, что данное решение объединить внебюджетные фонды должно идти в сопровождении с существенными изменениями в действующем законодательстве. На сегодняшний день, скорее всего, процесс разработки такой модели социального страхования, которая могла бы быть применима в перспективе российского общества, является невозможным. Сегодня возможно только построение модели социального страхования переходного периода, с четко указанными границами ее использования и ее возможностями. Эта модель не является временной, а представляет собой модель, соответствующую именно данному отрезку времени и решающую свои специфические задачи. При этом ни зарубежный, ни отечественный опыт не может быть использован, по крайней мере, в полной степени, поскольку каждая страна, находясь в уникальной ситуации, строит свою собственную, в большей или меньшей степени отличную от других стран, систему социального страхования. В ближайшие годы роль социального страхования еще возрастет в связи с интенсивным сокращением объема социальных услуг и со снижением уровня жизни. Также задержка введения в действие индексации доходов, выплат с большими опозданиями зарплат работникам госсектора и частных предприятий, производственных и непроизводственных отраслей, станут предпосылками возрастания роли социального страхования в экономике государства и во всем обществе в целом.
Заключение
.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы: — система социального страхования является одним из звеньев социальной политики государства;- цель социального страхования — профилактика, снижение уровня социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев;- принципами социального страхования являются принцип личной ответственности; солидарной взаимопомощи; оптимальной поддержки (субсидиарности); взаимной ответственности за исполнение нормативных обязательств; социальное страхование опирается на довольно обширную законодательную базу, а поскольку деятельность системы социального страхования охватывает широкий круг экономических, финансовых, организационных вопросов, то и законодательное регулирование носит многоплановый характер. Исполнение бюджета ФСС РФ, как и любого бюджета, включает в себя две составляющие: — исполнение бюджета по доходам;- исполнение бюджета по расходам. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: — перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом доходов;- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета. Анализ финансовых показателей деятельности ФСС РФ показал, что в целом, темпы роста всех показателей дохода бюджета возросли, за исключением страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Доходы по этому виду страхования сократились в связи с уменьшением среднего страхового тарифа и, в первую очередь, сокращения объемов производства в отраслях, имеющих наибольший страховой тариф, таких как газовая и металлообрабатывающая промышленность. Расходы бюджета ФСС РФ за три года имеют также тенденцию к увеличению и за этот период увеличились на 21%, тогда как доходы на 26%. Поскольку прожиточный минимум не может обеспечить воспроизводства рабочей силы, политика государства в области оплаты труда должна стремиться к приведению минимальных пенсий, минимальных пособий, минимальной оплаты труда выше показателя прожиточного минимума для соответствующих категорий граждан (работающих, пенсионеров, детей). Деятельность государства должна быть направлена на обеспечение не минимальных, а средних показателей, характеризующих жизнь абсолютного большинства населения, потому что именно эти граждане являются целью социальной политики социального государства. Для совершенствования социальной защиты населения необходимо, чтобы ее социальная политика находилась в постоянном развитии и усложняла виды социальной защиты населения за счет совершенствования законодательной, материально-технической, кадровой, научно-методической, информационной составляющей. Исходя из этого, мы предлагаем следующие новации по совершенствованию социальной защиты населения в Российской Федерации:
Повышать эффективность мер адресности в целях выявления наиболее нуждающихся граждан, путем проведения анкетирования, социальных опросов населения и обобщения полученной информации в общую базу данных, которая будет являться основой для дальнейшей реализации государственных мер в сфере социальной защиты населения. Продолжать совершенствовать законодательство о государственной социальной помощи, социальной поддержке и дополнительном социальном обеспечении, на основе информации предоставляемой Народным Фронтом, а также разного рода аналитических данных, судебной практики, полученных из иных источников, что позволит минимизировать социальные риски, последствия которых подлежат коррекции со стороны государства. Поэтапно расширять государственные приоритеты социальной защиты населения посредством выделения их из общей политики государства частные проблемные области, уделяя особое внимание взаимосвязи социально-экономических и социально-политических проблем. Модернизировать меры ответственности к исполнителям на основе результатов регулярного контроля со стороны государства за расходованием бюджетных средств, направленных на реализацию социальной защиты населения. Поддерживать негосударственные некоммерческие организации, благотворительные и волонтерские движения в предоставлении и оказании ими социальных услуг.
Список использованных источников
.
Бюджетная система Российской Федерации: учебн. пособие / И. П. Денисова, С. Н. Рукина. 2-е изд., перераб.
и доп. Ростов н/Д: Феникс, 2009. С. 275. Глушков В. А., Сайфутдинов Р. А., Носова Е. В., Родионова К. А. Система социальной защиты населения в области социального страхования//Актуальные вопросы современной науки. 2015.
№ 40. С.56−65Государственные и муниципальные финансы: под ред. СИ. Лушина. М.: Экономист, 2010. С.
75.Замараева Ю. Предупреждение травматизма за счет средств ФСС//Тех.
Надзор. 2015. № 6. С.12−13Индутенко А.Н., Филатова О. И., Шанина А. Н. Анализ бюджета Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути их решения//Теоретические и прикладные аспекты современной науки.
2014. № 6−5. С.110−113О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 219-ФЗ.Павлюченко В. Г. Социальное страхование: учеб. пособие. М.: ИТК «Дашков и К°», 2010.
С. 255. Ракитский Б. Социальная защищенность и ее типы//Вопросы экономики. 2013. № 7. С.4−17Смирнов А. А. Основные направления и пути совершенствования деятельности фонда социального страхования//Вестник Межрегионального открытого социального института.
2015. № 1. С.195−203Социальная защита Европейского союза. М. 1996.
Сочнева Е. Н. Анализ основных направлений деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации//Публичное и частное право. 2015.
Часть III. С.210−219Стандарт предприятия. СТП 17.
2008. ССБТ. Оценка экономической эффективности работ по безопасности труда [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.tehlit.ru/1lib_norma_doc/54/54 085/index.htm/Сулейманова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Москва, 2007.
Юдин В. П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 2015URL:
http://ohranatruda.ru/news/901/147 600/.
