Этим законом предусматривалось выделение трех категорий должностей: А, Б и В. Должности категории, А рассматривались как политические, а должности категорий Б и В являлись должностями государственной службы. Если обратиться к мировому опыту, то это довольно распространенное явление. В некоторых странах их относят к служащим публичного властногоаппарата с особым статусом. В состав этой категории входят должности для непосредственного исполнения полномочий органов (должности первых лиц), установленных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов. Это так называемые политики, которые избираются населением и потому склонны к демонстративному, популистскому поведению. Их функционирование не укладывается в общую схему регулирования государственной службы, а их правовой статус регулируется специальными законами. Теперь перейдем собственно к должностям государственной службы [9]. &#.
160;В мировой практике известно три вида должностей публичной властн1 службы: патронажные, конкурсные и карьерные. Подбор на патронажные должности осуществляется в соответствии с пристрастиями лица, замещающего должность политической категории. На эти должности руководитель ведомства часто назначает людей из своего окружения, которым он может доверять. К патронажным должностям относятся такие категории как заместители, советники, помощники, секретари. По новому законодательству с 2003 года должности, которые раньше относились к категории, А принято относить к категории «руководители». Эти должности включены в состав государственной службы. Такой подход, вероятно, обоснован широко распространенными представлениями о том, что технические должности (министерские, административные) должны занимать не «политики», а «хозяйственники», решающие конкретные вопросы. Вместе с тем, следует заметить, что главам федеральных и региональных органов государственной власти приходится решать как хозяйственные, так и политические вопросы.
Однако поскольку эти должности замещаются в порядке назначения, их целесообразно рассматривать как должности государственной службы. Очень важен вопрос о специализации публичного властного аппарата управления. Во многих странах, например, в Великобритании, предпочтение отдается администраторам широкого профиля, так называемым дженералистам. Считается, что специалисты мало подходят для административной работы, поскольку нужно учитывать широкий круг интересов. Критериями принятия решений в этой области служит здравый смысл, простые, доступные пониманию широкой общественности формулировки.
Администратор должен обеспечивать баланс различных интересов. В России даже высказывалось предложение о ротации лиц, замещающих правительственные должности. Однако с большим трудом можно представить во главе министерства финансов бывшего министра транспорта, а во главе министерства строительства министра образования или культуры. Финансы, например, требуют серьезнейшей профессиональной подготовки и понимания различных тонкостей и нюансов не только бюджетного процесса, но и работы фондового рынка, побуждений инвесторов, знание огромного клубка макроэкономических взаимозависимостей [10]. Вместе с тем, многие ученые и политики являются сторонниками специализации в государственном управлении. Апологеты «специалистов» утверждают, что чрезмерный акцент на совершенствование системы управления в целом идет в ущерб конкретным направлениям и целевым задачам. По всей видимости, в этом вопросе разумно выдерживать баланс. С помощью чистой математики очень легко доказать, что самый широкий специалист не знает ничего обо всем, а самый узкий специалист знает все ни о чем. Этот вопрос требует серьезных эмпирических исследований.
На основе данных об образовании госслужащих можно определить, какую долю в административном аппарате и представительных органах занимают «дженералисты», а какую «специалисты». При этом необходимо учитывать не только общие данные, но и корреляцию с профилем ведомств. В Великобритании вырисовывается следующая картина: среди руководителей подразделений госаппарата 25% - специалисты и 75% - дженералисты. Важным отличительным признаком местного самоуправления является его публичный характер. Публично управлять — означает властвовать в общих интересах, выполнять задачи, значимые для всех членов общества. [ 7]Каждый просвещенный правитель хотел бы располагать штатом трудолюбивых и образованных чиновников. В принципе, в подобных запросах встречаются и весьма сложно сочетаемые понятия — отдать в управление определенный участок и заставить не выходить за пределы компетенции, заинтересовать в результатах работы и в то же время не позволить использовать место для побочного заработка [11]. Для России, вступающего в стадию модернизации экономики и — что еще важнее для данного этапа — в стадию эффективной перестройки системы управления, возник вопрос, кто же будет осуществлять эти процессы, как совместить прежний опыт с новыми тенденциями, а за технологическими изысками не проглядеть социальные коллизии. И роль чиновника, причем, очевидно, чиновника среднего звена, должна возрасти. Основной характерной особенностью современной «элитной» модели считается ориентация на высокую материальную мотивацию.
Элитная модель отмечена следующими основными характеристиками:
сформировано сильное государство с эффективным публичным властным аппаратом;
— государственная и муниципальная служба находится под постоянным контролем общественности, а также считается почетной и престижной, так как стабильна и хорошо оплачивается;
— государственный и муниципальный служащий, его знания, трудовые навыки и мотивация трудового поведения — решающий фактор, определяющий качество и уровень управленческой деятельности;
— зарплата служащего пересматривается каждый год и состоит из базового оклада, надбавки за профессионализм и надбавки, учитывающей экономическое состояние страны. При поступлении на службу действует система конкурсного отбора. При отборе кандидатов на службу акцент делается на работу с кадровым резервом через выявление перспективных учащихся, поощрение их учебы, предоставление стипендий для поступления в университеты и направление наиболее способных для обучения за рубеж [12]. При принятии решений о карьерном росте служащего основным критерием является эффективность работы, а не стаж. При начислении зарплаты применяются рыночные методы. Зарплата соответствует рангу служащего и вычисляется согласно формуле, привязанной к средней зарплате успешно работающих в частном секторе лиц.
Размер зарплаты также зависит от того, насколько хорошо работает экономика страны. Современная «корпоративная» модель представляет собой реформированную англо-саксонскую модель. Характерными особенностями «корпоративной» модели можно считать полную ориентацию на рынок труда, отказ от четкого определения штатной численности сслужащих, внедрение принципов корпоративного управления. Поступление на государственную и муниципальную службу является результатом жесткого конкурсного отбора по принципу «правильный человек на вакансию». Особенностью данной модели в Новой Зеландии является контрактная система трудовых отношений с государственными служащими. При поступлении на службу практически нет таких понятий, как «лимит штатной численности» и «реестр должностей». Первый руководитель органа сам вправе решать, сколько нужно работников для достижения поставленной цели (проектная система работы).В результате работа органов строится на рыночных принципах, в стране действует государственная служба с гибкой системой корпоративного управления и кадрового менеджмента.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из предложенного анализа, и единства основных принципов государственной и муниципальной службы, их назначения в государстве, взаимной связи между службами, их социально-правовой природы предлагаю кодифицировать законы и подзаконные нормативные акты о государственной и муниципальной службе, и принять на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ единые Кодексы о публичной службе в Российской Федерации (КоПС РФ) и в субъектах РФ. Тем самым не будут нарушены нормы Конституции РФ, в том числе и конституционный принцип федерализма. Во-вторых, внести необходимые изменения в Закон о муниципальной службе в РФ с тем, чтобы отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы муниципальными служащими регулировались бы нормами служебного контракта (административного права), а лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещающих должности муниципальной службы, и не являющихся муниципальными служащимиТрудовым кодексом РФ.
Это существенно приблизило бы муниципальную службу к государственной гражданской службе в Российской Федерации. Основной характерной особенностью современной «элитной» модели считается ориентация на высокую материальную мотивацию. Элитная модель отмечена следующими основными характеристиками:
сформировано сильное государство с эффективным государственным аппаратом;
— государственная служба находится под постоянным контролем общественности, а также считается почетной и престижной, так как стабильна и хорошо оплачивается;
— государственный служащий, его знания, трудовые навыки и мотивация трудового поведения — решающий фактор, определяющий качество и уровень управленческой деятельности;
— зарплата госслужащего пересматривается каждый год и состоит из базового оклада, надбавки за профессионализм и надбавки, учитывающей экономическое состояние страны. Современная «корпоративная» модель представляет собой реформированную англо-саксонскую модель. Характерными особенностями «корпоративной» модели можно считать полную ориентацию на рынок труда, отказ от четкого определения штатной численности госслужащих, внедрение принципов корпоративного управления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).// Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (по сост. на 06.
12. 2011 г.) // Собрание законодательства РФ, .-2003.-№ 22.-Ст. 2063.
3. Федеральный закон от 27 апреля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации (по сост. на 03.
12. 2012 г) // Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 31.-Ст. 3215.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по сост. на 30.
12.2012 г.).// Собрание законодательства РФ.- 2003. № 3822.
5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (по сост. на 03.
12. 2012 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2007. № 10.-Ст. 1152.
6. Портал французского права // http: www. france-jus.ru.
7.Волох О. В. Политико-правовой опыт строительства институтов публичной службы в странах Западной Европы // http: www.lib.herzen.spb.ru8. МУСИЛИМОВА К.С. РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СВЕТЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 5−2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-printsipov-gosudarstvennoy-sluzhby-respubliki-kazahstan-v-svete-kontseptsii-novoy-modeli-gosudarstvennoy-sluzhby (дата обращения: 20.
11.2015).Корабейников И. Н., Никитин С. А. РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Проблемы Современной Экономики. 2013. № 3 (47). URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-kadrovogo-obespecheniya-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.
04.2014).Коробкин М. В. Акты органов исполнительной власти основа административного регламента // Административное и муниципальное право. — 2011. №.
1. С 40−52.Орешин С. В. Вопросы государственной службы // Административное право и процесс. — 2011. №.
2. С 52−53.Померанцева Е. П. Модели управления персоналом: исследования, разработка, внедрение. — М.: Вершина, 2006.
— 256 с. Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. — М.: Юристъ, 2005. — 379 с.
