В целом, таможенная процедура выпуск для внутреннего потребления подразумевает ввоз товаров без обязательства их обратного вывоза с применением установленных запретов и ограничений, а также мер технического регулирования. только при соблюдении всех установленных требований, товар выпускается и может использоваться для реализации на территории ЕАЭС или производства других товаров по желанию владельца. Одним из важнейших условий применения таможенной процедуры является необходимость уплаты таможенных платежей. Использование таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления урегулировано и на нормативно правовом уровне. В частности, стоит отметить, что использование процедуры оговорено как в международных актах, так и национальном законодательстве. При этом, международные договоры, соглашения устанавливают общие вопросы применения таможенной процедуры и мер таможенного регулирования, тогда как нормы национального законодательства направлены на определение порядка использования процедуры и осуществления контроля со стороны таможенных органов. 3.
2. Совершенствование нормативно-правового регулирования таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления.
Говоря о применении таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления можно отметить ряд проблем, среди которых — сложности выпуска товаров, большое количество нарушений правил таможенного декларирования, незаконное перемещение товаров через таможенную границу. Все эти проблемы вытекают из некоторых изъянов в сфере нормативно-правового регулирования использования процедуры выпуск для внутреннего потребления и необходимости соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Начнем, с проблем, связанных с контролем правильности начисления таможенных платежей и их взиманием. Согласно таможенному законодательсву решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты пошлин, налогов.
При этом не учтена возможность длительного поступления денежных средств, что весьма возможно при использовании таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления. Например, в случае проведения таможенным органом дополнительной проверки таможенной стоимости товара и доведения сведений об этом декларанту, таможенный орган обязан предложить декларанту внести соответствующее обеспечение уплаты таможенных пошлин. Если при этом у декларанта на счетах таможенного органа будет недостаточно денежных средств, то ему будет необходимо провести соответствующую доплату. При этом срок поступления денежных средств составит не менее одного дня. Таким образом, может возникнуть ситуация, когда по независящим от декларанта причинам (так как в данном случае решение о дополнительной проверке принимается таможенным органом) в срок выпуска товара не будет выполняться одно из условий выпуска товара, а именно — в отношении товара не представлено обеспечение уплаты таможенных платежей. В данном случае продление срока выпуска товара является правомерным на срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня, следующим за днем регистрации таможенной декларации. Предлагается следующий механизм продления сроков выпуска товаров, который должен быть нормативно закреплен:
после принятия решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган направляет декларанту уведомление/расчет обеспечения таможенных платежей;
— после получения от декларанта бланка КТС инспектор проводит проверку наличия и достаточности денежных средств. При отсутствии достаточного количества денежных средств инспектор направляет докладную записку начальнику таможенного поста с предложением продлить срок выпуска товара. Также возможно направление официального обращения декларанта о продлении срока выпуска товаров;
— на основании полученной докладной записки начальник таможенного поста принимает решение о продлении срока выпуска товаров путем наложения письменной резолюции. При этом, решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров — выпуск осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов. Но проблемный вопрос возникает при необходимости проведения дополнительной проверки в отношении товаров, уровень заявленной таможенной стоимости которых соответствует имеющейся информации, при этом выявлены признаки возможного недостоверного заявления сведений о таможенной стоимости (признаки взаимосвязи, неполное включение расходов, связанных с доставкой товаров до места прибытия на таможенную территорию таможенного союза). В таких случаях осуществить расчет размера обеспечения не предоставляется возможным. Все это приводит к увеличению количество судебного разрешения спорных ситуаций в пользу участника ВЭД. Для улучшения арбитражной практики и снижения количества решений, принимаемых не в пользу таможенных органов необходимо принимать ряд организационных мер.
В настоящее время создаются рабочие группы из должностных лиц правового отдела, службы федеральных таможенных доходов РТУ, отделов контроля таможенной стоимости таможни для защиты интересов таможенных органов в суде. Помимо этого, одним из возможных путей улучшения арбитражной практики является проведение совещаний представителей таможенных органов с судьями Арбитражных судов различных инстанций для приведения доводов и разъяснения позиции таможенных органов при принятии ими решения по таможенной стоимости. На основе анализа судебной практики можно сделать вывод о том, что аргументация в арбитраже и принятие решения в пользу таможенного органа зачастую возможны лишь в случае получения подлинных, в большинстве случаев, коммерческих документов от таможенных служб иностранных государств. Но фактически организация запроса и получение документов от таможенных служб иностранных государств поставлено в зависимость от наличия дела об АП или уголовного дела, в то же время заведение дела об АП зависит от информации в документах, полученных от данных таможенных служб. Это весьма сложная проблема, решение которой на уровне таможни крайне затруднено. В связи с этим, изменение процедуры предоставления документов таможенными службами иностранных государств возможно лишь на уровне ФТС и законодательной власти путем разработки международных соглашений и конкретных положений об обмене информацией. Также при использовании данной таможенной процедуры немало проблем возникает при условном выпуске товаров (с обеспечением уплаты таможенных пошлин и налогов). Такой порядок может использоваться при проведении дополнительной проверки, например, в отношении таможенной стоимости или классификационного кода товара. Производится условный выпуск товаров, который накладывает ограничения по использованию товара, а декларантами эти ограничения нарушаются.
Помимо этого, остро стоит вопрос перемещения «санкционных» товаров на территорию России. Таможенным законодательством установлен перечень запрещенных к ввозу товаров, однако декларантами такой порядок нарушается. К примеру, оливковое масло не попало под санкции, поскольку его наименование и классификационный код по ЕТН ВЭД ЕАЭС не входит в разряд запрещённых к ввозу товаров. Под запрет попали лишь отдельные виды свежих овощей и фруктов, в том числе замороженных, а консервированные по-прежнему могут ввозиться. Иностранные производители идут на различные ухищрения, к примеру, в России запрещён для ввоза сыр с лактозой — производитель лактозу не указывает в составе сыра и получается, что товар из «санкционного» превращается в разрешённый к ввозу. Все это приводит к необходимости пересмотра Перечня запрещенных товаров, а также требований к маркировке перемещаемых товаров.
Требование об указании подлинного состава продукции должно отражаться не только в решениях Коллегии и Комиссии ЕАЭС, но и быть зафиксировано в ТК ЕАЭС, Федеральном законе «О таможенном регулировании». Еще одной проблемой является то, что предприниматели указывают недостоверные сведения о классификационном коде или наименовании товара в таможенных декларациях, например, декларируя стройматериалы вместо продовольственных товаров. Также для перемещения запрещенных товаров используется активно ввоз товаров через территорию Крыма. Дело в том, что в ходе обустройства таможенных органов полуострова, таможенная служба столкнулась с проблемой недостаточного технического оснащения пунктов ввоза товаров, что приводит к возможности перемещать товары без осуществления должного контроля. Также очень активно используются схемы ввоза товаров через территорию Белоруссии и Казахстана. Схема перемещения товаров работает следующим образом — «санкционные» товары ввозятся на территорию, например, Белоруссии, выпускаются таможенными органами, в отношении товаров производится замена маркировки и далее товар ввозится на территорию России.
В данной ситуации необходимо разработать Положение, позволяющее таможенным органам расширить возможности контроля страны происхождения и применения критериев достаточной переработки товаров, а также обязать участников ВЭД предоставлять документально заверенный технологический процесс производства товаров. Можно выделить следующие меры по минимизации незаконного перемещения «санкционных» товаров: ужесточение таможенного контроля; обеспечение производства аналогов отечественными предприятиями; ужесточение ответственности за ввоз «санкционной» продукции. В целом, развитие правового регулирования применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления основан на комплексном развитии, системы выпуска товаров, таможенного контроля, а также использования мер таможенного регулирования внешней торговле. Немалое внимание должно уделяться и развитию международного сотрудничества в области предоставления информации о перемещаемых товарах. Развитие всех этих направлений позволить сформировать эффективную систему применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления и обеспечить соблюдение всех установленных запретов и ограничений.
Заключение
.
По итогам рассмотрения практики применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления можно сделать следующие выводы:
В ходе написания курсовой работы были исследованы понятие и условия применения таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления. Выпуск для внутреннего потребления подразумевает ввоз товаров без обязательства их обратного вывоза. При этом, к ввозимым товарам применяются все установленные запреты и ограничения. Среди условий применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления можно выделить: необходимость уплаты таможенных пошлин и налогов, а также соблюдение установленных запретов и ограничений нетарифного регулирования товаров. Важное место в курсовой работе отводится анализу вопросов нормативно-правового регулирования применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления. Все нормативно-правовые акты можно разделить на две большие группы документов: международные и национальные. Международными актами являются международные соглашения и договоры ВТО, а также нормативные акты ЕАЭС.
В целом, все международные акты устанавливают основные принципы таможенного декларирования и применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления. Нормы национальных актов устанавливают особенности использования таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления, проведения таможенного контроля и применения мер таможенного регулирования внешней торговли. Во второй главе курсовой работы проведен анализ практических аспектов использования таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления. В частности, проведен анализ использования мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Также в рамках курсовой работы исследованы проблемы практической реализации таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления. Так, большая масса проблем возникает в вопросах выпуска товаров, применения дополнительной проверки в ходе таможенного декларирования, а также незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. Работа по совершенствованию процесса нормативного регулирования вопросов применения таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления должна осуществляться в направлениях развития системы выпуска товаров. Существующие нормативные акты необходимо пересмотреть, конкретизировав на вопросах выпуска товаров, проведения таможенного контроля, а также в вопросах развития международного сотрудничества.
Список использованных источников и литературы
.
Нормативно-правовые акты:
Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» 1973 г. (в ред. от 1999 года).Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.
05.2015 (ред. от 08.
05.2015).Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 16.
07.2012г. (в ред. от 31.
01.2018) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 18 от 27.
11.2009 (В ред. От 15.
11.2016) «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.
08.2012 № 134 (ред. от 15.
11.2016) «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.
04.2015 № 30 (ред. от 13.
12.2017) «О мерах нетарифного регулирования».Решение Комиссии Таможенного союза от 20.
05.2010 № 257 (ред. от 31.
01.2018) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».Указ Президента РФ № 560 от 06.
08.2014 года (с изм. от 30.
06.2017) «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности России».Федеральный закон от 27.
11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.
12.2017) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.
12.2003 (в ред. от 13.
07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».Постановление Правительства РФ от 28.
12.2004 № 863 (ред. от 12.
12.2012) «О ставках таможенных сборов за таможенные операции».Приказ ФТС России № 1485 от 24.
07.2015 «Об утверждении формы отчетности об иностранных товарах, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, и порядка ее представления в таможенные органы».
Литература
:
Александров И. М. Налоги и налогообложение / И. М. Александров. — М.: Дашков и К, 2017. — 317 c. Романовская Е. В., Айплатова И. И. Импорт и экспорт товаров: основные проблемы для России // Новая наука: теоретический и практический взгляд, № 117−1, 2016. 136−138.Чернявский А. Г. Таможенное право: Учебник/ А. Г. Чернявский. — М.: Юстиция, 2016. 556с. Цуканова Н. Е. Место таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления в системе таможенных процедур // Актуальные проблемы развития социально-экономических систем: теория и практика, 2015.
Шарова С. В. Таможня. Все пошлины, налоги, сборы и платежи / С. В. Шарова. — М.: Экономика и Финансы, 2017. — 528 c.
