На это предложение последовала отрицательная реакция Юго-восточного бюро РКП (б). В дальнейшем Юго-Востокпланом была выдвинута идея организации Средне-Кавказского экономического района, в которого бы входили:
Дагестанской АССР;
— Горская АССР;
— Кабардино-Балкарская автономная область;
— Карачаево-Черкесская автономная область;
— Терская и Ставропольская губернии. Центром предполагался г. Владикавказ. Во внимание в данном случае принималось:
экономическая целостность района;
— достаточное количество природных богатств;
— наличие источников энергии;
— однообразный характер сельскохозяйственного хозяйства. «Положение о Юго-востоке России» было принято ВЦИК 13 февраля 1924 года. Оно включало 10 административно-территориальных единиц губернского масштаба с центром в Ростове-на-Дону: — 2 области (Донская, Кубано-Черноморская);
— 2 губернии (Ставропольская, Терская);
— 4 автономные области (Карачаево-Черкесская, Адыгейская, Чеченская, КабардиноБалкарская);
— автономный город Грозный;
— Горская АССР.- 30 округов (7 русских, 23 национальных);
— 12 отделов;
— 8 у.е.здов;
— 1 национальный район (Туркменский в Терской губернии);
— 358 волисполкомов;
— 1570 сельских советов. Дагестан согласно положению вышел из состава области и подчинялся РСФСР. Проведение реорганизации было запланировано на 1924 год. Сначалапланировалось завершить реформирование.
Кубанской и Донской областей, Ставропольской и Терской губерний.
10 июня 1924 г. Госплан утвердил положениес поправкой о возможности изменения внешних границ областей. 12 июня 1924 года положение поступило в комиссию по районированию, которая признала единогласно необходимость произведения районирования юго-востока в первую очередь. Одновременно с этим исходя из национальных особенностей народов, проживающих на территории Юго-Востока, постановила просить президиум ВЦИК обсудить и урегулировать положение национальных объединений. Задержка в проведении общего районирования была вызвана двумя причинами:
необходимость согласования положения с автономиями;
— начавшееся стихийное районирование на местах. Согласно Положению о Северо-Кавказском крае" от 26 января 1925 года автономные области получили расширенные права. В особо важных политико-экономических вопросах они подчинялись центру. Разработанные положения, как отмечалось исследователями, явились одной из немногих попыток советской области отказаться от увязки решения национального вопроса с территориальным. 2.
2. Основные проблемы национально — государственногостроительства на Северном Кавказе в первые годы Советскойвласти.
В силу объективных и субъективных причин Горская АССР также, как и Терская республика, оказалась нежизнеспособной. Для советской власти опыт создания автономной республики был не первым. До Горской республики был опыт создания Татаро-Башкирской республики. Но попытки образования Татаро-Башкирской республики еще в 1918 г. закончились безрезультатно. Особенности исторической ситуации на Северном Кавказе говорили о том, чтобы создание Горской республики в другом направлении, нежели при создании Татаро-Башкирской республики. Но Советская власть приняла решение о создании двухсубьектных национально-государственных образований:
Карачаево-Черкесская автономная область;
— Кабардино-Балкарская автономная область. К концу 1922 года Горская Республика фактически превратилась в Осетино-Ингушскую республику. Анализ исторических процессов начала 1920;х годов говорит о наличии проблем в национально-государственном развитии народов Горской республики. Анализ национально-государственного строительства показал, что процессы объединения протекали неоднозначно. Они развивались по пути конституирования объединенной автономной области. Это явилось логическим результатом появлениябольшого количества объективных причин и проблем. Основную роль сыграли такие факторы:
малоземелье Балкарии;
— характер ее отношений с Кабардой в части территории. Конкретно это выразилось в невозможности решения земельной проблемы Балкарии без использования имеющихся резервов территории у Кабарды. Выход Кабарды из Горской Республики привел к возникновению двух этнополитических тенденций. Начавшийся распад Горской Республики, а также потеря Балкариейтерриториальной связи с республикой привели к образованию Балкарской автономной области. Традиционная система отношений между Балкарией и Кабардойявилась причиной для их объединения в единую автономию. Ко времени выхода Кабардыуже стало ясно: руководители Кабарды не уступят земли Карачаю.
В этих условиях появилась идея об объединении Карачая с рядом казачьих станиц и черкесским Эльбурганским округом. Предполагалось, что центр объединенной области будет в г. Баталпашинск. На заседании оргбюро Карачаевского округа вместе с представителями НКН РСФСР, СНК ГССР, а также представителем ВЦИК 8 ноября 1921 года постановили, что объединение Карачая с Эльбурганским округом и присоединение к ним казачьих станиц возможно. 7 декабря 1921 года президиум исполкома Кабардинской АО признал, что объединение Кабарды и Балкариивозможно. Необходимо также отметить, что в Горской Республики в этот период произошло формирование слоя руководящих деятелей, почувствовавших вкус к власти. Это также явилось в дальнейшем одной из причин распада Горской республики. Образование самостоятельных автономных областей (Кабардинской и Балкарской) стало бы тоже причиной сильного ухудшения территориальных отношений. И сразу же встал бы вопрос о границах, которые были установлены между субъектами РСФСР. НКН 17 декабря 1921 годаодобрила проект образования КЧАО.
Идея объединения Балкарии и Кабарды по «карачаево-черкесской» модели стала реальной. Балкарская делегация 9-го Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921 года) направила докладную записку о том, что присоединение Балкарии к Кабардинской области нецелесообразен по следующим причинам:
Балкария представляет собой совершенно отдельную народность;
— Балкария в хозяйственном отношении имеет свои особенности;
всегда была экономически и политически в полной зависимости от Кабарды, что является одной из причин ее отсталости. Исполкомом Кабардинской автономной области также был направлен в коллегию НКН РСФСР протест против ряда положений проекта постановления об образовании Балкарской автономной области. Но, несмотря на это, 9 января 1922 года коллегия НКН посчиталацелесообразным образование Кабардино-Балкарской автономной области. Принцип организации власти во вновь созданной области не устроил кабардинскую сторону. В результате 10 января 1922 года в Наркомнац был направлен документ, в котором говорилось, что кабардинского населения в области больше, чем балкарцев".До предела обострились в это время кабардино-карачаевские этнотерриториальные отношения.
Это произошло в период, когда процесс юнституирования автономных областей Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии подошел к завершающей стадии. Этнотерриториальные отношения проявились в военных стычках. Все эти проблемы были очень актуальными в процессе создания автономий Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии. Руководство Кабарды заняло принципиальную позицию неприятия принципа паритетности. Решимость НКН в деле завершения процесса объединения Балкарии и Кабарды объяснялась тем, что только за счет этого решался земельный вопрос балкарцев. В 1922 году процесс конституирования.
Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской автономных областей завершился. Рассматривая опыт развития Горской республики, необходимо отметить, что основной проблемой были взаимоотношения между разными национальностями, входящими в ее состав. Большой этнический состав населения, национальная вражда, которая разжигалась в царское время, крайняя экономическая политическая и культурная отсталость народов к моменту свершения Октябрьской революции, враждебность горского населения к русско — казачьим поселениям значительно затрудняло решение национального вопроса. Внешняя и внутренняя обстановка, в которой действовало Советское правительство и органы государственной власти Кавказа в первые годы после Октябрьской революции 1917 года были чрезвычайно сложными, так как не затихала Гражданская война, продолжались военные столкновения с белогвардейской армией Деникина, поддерживаемой иностранными государствами. В ряде районов не прекращалось вооружённое сопротивление населения Советской власти. На большей части территории Северного Кавказа господствовал патриархальный уклад в общественных отношениях. Большинство горцев, придерживаясь своих традиций и обычаев своего народа, недоверчиво относилось к попыткам вовлечения их в общественно — политическую жизнь. Районирование производилось довольно спешно и его научная база была слабой, расселение населения по национальному признаку не было достаточно изучено. Создание районов совпадало в ряде мест с округами, границы между которыми ещё не были установлены.
Не ясно было, к какому округу относятся те или иные населённые пункты. Всё это сказывалось на качестве районирования. Сложность районирования на Северном Кавказе заключалась и в тесном переплетении земельного и национального вопросов, особенно в малоземельных горских областях. Национальные отношения во время споров о земле часто обострялись, принимая не редко формы вооружённой борьбы.
Например, в связи с отменой земельной аренды, территориальные споры между Карачаем и Кабардой, разгоревшиеся в 1922 году длились в течение нескольких лет. О прагматической направленности политики Советской власти на Кавказе говорит отсутствие долгосрочной программы и тщательно проработанной концепции по административно — территориальному строительству. Не все решения политики центра были удачными в регионе. Например, насильственное лишение многих народов государственности на территории Кавказа, и их депортация под конвоем в суровые районы Севера с целью передачи освободившихся земель беднейшим народам. По мнению Р. Г. Абдулатипова: «Необходимо бережное отношение к опыту прошлого, который при всех его издержках объединяет народы Северного Кавказа в Российском государстве. Поэтому нужна объективная оценка допущенных ошибок, которые отчуждали народы, равно как и правда об общей истории больших побед и свершений, которые укрепляли дух братства и сотворчества народов России».
Заключение
.
Вопросыо возможности советской власти к своевременному решению проблем российских регионов, остаются одним из востребованных направлений современного научного поиска. История взаимоотношений России с народами Северного Кавказа насчитывает уже более 4-х столетий. На всем протяжении данных отношений велся поиск форм и методов управления данным регионом. Участниками процесса становились наряду с представителями имперской, советской и постсоветской администрации представители северокавказской элиты. При не всегда было взаимопонимание между ними. Зачастую возникали столкновения интересов сторон и затяжные конфликты. Анализ административно-территориального обустройства самого проблемного региона России позволил выявить причины успехов и неудач проводимой политикисоветской властью по созданию единой страны. Основные формы и методы управленческой политики империи прослеживалисьуже к началу советской эпохи. Сводилась политика к двум различным подходам:
централистскому и регионалистскому. Различия в способах присоединения отдельных территорий Северного Кавказа к России предопределили различные модели управления регионом. Новый этап в развитии управлением Северного Кавказ связан с октябрьской революцией 1917 года. Но в отличие от предыдущего времени ставка делалась на этнические отличия. Национально-государственное строительство в 1920;е годыреализовало не только право народов на самоопределение, но и обозначило проблему экономической состоятельности создаваемых национальных автономий. Частые изменения статуса автономий, а также их границ явилось отражением поисков советской властью оптимальной хозяйственно-административной модели управления конкретным регионом. Анализ опыта административно-территориального управления Северным Кавказом и интеграции его в состав России показал, что на всем протяжении этого процесса действовали самые различные факторы:
хозяйственных потребности;
— необходимость обеспечения внешнеполитических интересов;
— приобщение горцев к благам цивилизации". Приоритетность каждого фактора определялась соображениями общегосударственного характера и личными взглядами на данную проблему. О прагматической направленности политики советской власти в этом регионе говорит отсутствие долгосрочной программы и нормальной концепции по административно-территориальному и национальному строительству на Северном Кавказе. В курсовой работе были рассмотрены вопросы по административно — территориальному строительству на Северном Кавказе. Были проанализированы основные направления политики государства начало процесса национально-государственного строительства на Северном Кавказе. Проанализировано значение первых декретов Советской власти для национально-государственного строительства. Были выяснены особенности формирования Горской Республики, а также дминистративно — территориальное районирование и образование СевероКавказского края. Также были проанализированы основные проблемы национальногосударственного строительства на Северном Кавказе в первые годы Советской власти, которые при этом возникали. Поведенный анализ показал, что позиций упрочения положения центральной власти на Северном Кавказе не все решения были удачными в регионе. Но на какой-то конкретный промежуток времени в результате принятых решений решались проблемы, стоящие перед страной.
Литература
.
Абалкин Л. И., Адаев Э. Б. и др. Россия — 2015: оптимистический сценарий. — М., 1999.
Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Изд. Советский диалог, 2000 г. — 326 с. Абдулатипов Р. Г. Историческая многонациональность в России: политика, мораль, управление. — М.: Славянский диалог, 1999.
Абулова Е. А. Великий Октябрь и национально-государственное строительство на Северном Кавказе (1920−1937 гг.)Алиев У. Карачай (Карачаевская автономная область). Историко-этнологический и культурно-экономический очерк. Ростов н/Д, 1927. С. 26Архипова Т. Г. и др. История России новейшее время 1945−1999. — М., 1999.
Батаева Т. В. Познать исторический путь советских народов М. 1993.
Бербеков Х. М. Советская автономия Кабарды и Балкарии. Нальчик, 1961.
Врублевский Ф. И. Создание советской национальной государственности чечено-ингушского народа — торжество ленинской национальной политики. Грозный, 1964.
Берикетов Х. Г. Историческая наука на Северном Кавказе. — Нальчик: Эльбрус, 1964. 153 с. Бугаев А. М. Основные этапы становления и развития национальной государственности народов Северного Кавказа. 1917−1937. С. 134. Бугай Н. Ф. Горская АССР: правомерность создания, особенности, причины и ход ликвидации // Национально-государственное строительство в Российской Федерации: Северный Кавказ (1917−1941 гг.). Майкоп, 1995. С.
62.Бугай Н. Ф., Мекулов Д. Х. Народы и власть: «социалистический эксперимент». 20-е годы. Майкоп, 1994.
Весь Северный Кавказ (Справочник по вопросам административно-экономического и культурного строительства края). Ростов н/Д, 1931.
Даудов А. Х. Образование и развитие Горской АССР. 1920−1924 гг. Проблемы национальногосударственного строительства: автореф. дис. … канд. ист. наук. Л., 1984. С. 13Декларация прав народов России.
Декреты Советской власти. Т. I. М., 1957.
Декрет о земле. Т. I. М., 1957.
Декрет о мире. Т. I. М., 1957.
История Кабардино-Балкарской АССР: в 2 т. М., 1967. Т. 2Кабалоев Б.Е., Этенко Л.А.В. И. Ленин и становление национально-территориальных автономий.
Кажаров А. Г. Кабарда и Балкария в процессе административно-территориального переустройства Северного Кавказа. (1918 — первая половина 1920;х гг.): автореф. дис. канд. ист. наук. Нальчик, 2001.
Кониев Ю.И.Национально-государственное строительство на Тереке. Автореферат диссертации. 2000. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1983.
Краевое совещание коммунистических организаций Дона и Северного Кавказа. Ростов н/Д, 1921; Бутаев К. Политическое и экономическое положение Горской республики. Доклад на 2 Горской областной партийной конференции. Владикавказ, 1921; Горская АССР. Центральный исполнительный комитет. Декреты Горского исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Владикавказ, 1921; Горская АССР. Центральный исполнительный комитет. Сборник постановлений и распоряжений Гор
ЦИК. Владикавказ, 1922.
Летифов А. К. Исторический опыт национально-государственного строительства на Северном Кавказе (в переходный период к социализму). Махачкала, 1972.
Масаев Ш. Х. Ленинская национальная политика и создание автономии Кабардино-Балкарии. Нальчик, 1961. С. 64Материалы к вопросу о районировании Кавказа. Краснодар, 1923.
Вып. I. Мулукаев Р. С. К истории Горской Советской Социалистической республики // Известия Северо-Осетинского НИИ. Владикавказ, 1957. Т. XXОчерки истории Чечено-Ингушской АССР. 1917−1970 годы. Грозный, 1972.
Постановление Всероссийского центрального исполнительного комитета об автономной горской социалистической советской республике // Собрание Узаконений. 1921. № 6. С. 41. Районирование СССР. Сборник материалов по районированию с 1917 по 1925 год. М.; Л., 1926.
Рехвиашвили И. И. Осуществление ленинской национальной политики в Горской республике. С. 8−10Русские на Северном Кавказе. 20−30-е годы. Документы, факты, комментарии. Нальчик, 1995.
Северный Кавказ после районирования. Итоги и выводы. Ростов н/Д, 1925.
Систематическое собрание законов РСФСР, действующих на 1 января 1928 года (7 ноября — 31 декабря 1927 г). М., 1929.
Хлынина Т.П., Кринко Е. Ф., Урушадзе А. Т. Российский Северный Кавказ: исторический опыт управления и формирования границ региона / Т. П. Хлынина, Е. Ф. Кринко, А. Т. Урушадзе. — Ростов н/Д: Изд-во ЮНЦ РАН, 2012. — 272 с.
