При этом обзор информационных систем продемонстрировал их активное внедрение в сферу управления трудовыми ресурсами, область охраны труда, чего нельзя сказать о социальной защите населения, в отношении которой не обнаружено ни одной АИС, информация о которой была бы размещена на сайте.
Таким образом, реформирование системы управления отраслью социальной защиты характеризуется рядом достижений. В деятельности Министерства реализуется принцип открытости и публичности: информирование населения о деятельности Министерства ведется через официальный сайт, инициируются общественное обсуждение законопроектов и проведение общественных опросов по проблемам отрасли, функционирует общественная приемная и пр.
2.2 Тенденции и перспективы развития системы социальной защиты населения.
Развитие системы социальной защиты населения осуществляется по трем направлениям — реформирование социального страхование, развитие основ социального обслуживания населения, пересмотр форм социальной поддержки населения.
К.Н. Новикова предлагает оценивать эффективность реформ системы социальной защиты населения по уровням организации управления — федеральному, региональному и муниципальному. На первом уровне оценивается общая социальная эффективность управления системой социальной защиты населения. Основными индикаторами являются: целенаправленность, оснащенность информационными и инновационными технологиями, системность подготовки и информирования кадров, система контроля деятельности, программно-целевая, нормативно-правовая и ресурсная обеспеченность и т. д. На втором уровне оценивается специальная социальная эффективность управления деятельностью структурных подразделений отрасли, подведомственных учреждений, специалистов, которая характеризуется конкретным набором качественных оценочных явлений — критериев, выраженных группой показателей. Так, эффективность управления учреждениями. социального обслуживания характеризуется: уровнем подготовки специалистов, применением информационных и инновационных технологий, востребованностью учреждения, наличием программ развития учреждения, полнотой разработки индивидуальных программ реабилитации и адаптации клиентов и т. д. На третьем уровне оценивается конкретная социальная эффективность управления результатами социальных услуг и технологий. Совокупность измерительных категорий — показателей и критериев оценивает: удовлетворенность клиента, степень его адаптации, реабилитации и интеграции в общество, полноту предоставления социальных услуг, индивидуальный подход, повышение самодостаточности и т. д.
Для эффективного функционирования системы социальной защиты населения необходимо структурное совершенствование управления отраслью на всех трех уровнях.
В области социального обслуживания необходимо отметить принятие нового закона «Об основах социального обслуживания граждан в РФ». Данным законом введены новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», понятие «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции.
Понятие «трудная жизненная ситуация» (предусмотренное действовавшим ранее Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ) заменено «обстоятельствами, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании» (статья 15 Закона).
Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта Российской Федерации, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг (статья 16 Закона).
К.Н. Новикова справедливо отмечает в качестве приоритета современной системы социальной защиты населения задачу восстановления утраченного доверия. Стремительность социальных реформ, отсутствие предполагаемого эффекта, социально-экономические трудности, переживаемые нашим государством привели к тому, что основная часть населения перестала доверять властям. Поэтому воплощение принципа открытости и финансовой прозрачности деятельности федерального министерства и региональных органов управления социальной защитой населения как раз призвано решить задачу восстановления доверия. С одной стороны, население получает возможность наблюдать и при необходимости реагировать на действия властных органов: посредством публичных обсуждений, участия в социологических опросах, обращения в общественную приемную. А, с другой, — появилась возможность профессиональных консультаций, уточнения проблемных вопросов. Важным инструментом реализации государственной политики в области социальной защиты выступает установление обратной связи как с получателями социальных услуг, так и с поставщиками социальных услуг (учреждениями социального обслуживания). Эта обратная связь должна иметь регулярный характер, нести постоянно обновляемую информацию.
Внедрению новых законопроектов, социальных программ должна предшествовать серьезная научная работа по изучению проблемной ситуации, построению прогнозных вариантов ее развития, проведению социально-экономической экспертизы.
Основными тенденциями трансформации управления системой социальной защиты населения исследователь обозначила следующие: либерализация принципов, направленность на «стабилизацию» уровня жизни граждан через самореализацию, создание системы социальной поддержки, институционализация социального обслуживания населения, повышение роли региональных управленческих систем в решении социальных проблем, внедрение в деятельность отрасли информационных технологий.
Модернизация отрасли сопровождается рядом проблем, вызванных непродуманностью управленческих решений: сложность решения на региональном уровне задач ресурсного обеспечения социальной защиты населения; неэффективность действующих мер социальной поддержки населения, неподготовленность кадров.
Для повышения эффективности управления системой социальной защиты населения необходимо совершенствование системы подготовки кадров; ускорение внедрения программно-целевого подхода, системы госзаказа и бюджетирования, ориентированного на результат; развитие межсекторного взаимодействия, волонтерства и благотворительности; улучшение информирования населения о социальных программах и деятельности отрасли; постоянный мониторинг социального самочувствия с целью оперативного введения изменений в организацию деятельности отрасли. Результаты социологического исследования подтвердили правильность принимаемых мер и подходов по совершенствованию управления системой социальной защиты населения.
Требуется реализация программно-целевого метода на первом уровне управления системой социальной защиты населения — уровне Министерства труда и социальной защиты населения. Отрасль нуждается в разработке долгосрочной комплексной программы ее развития, обеспечивающей стратегическое управление. На этом уровне должен быть сформирован перечень ключевых индикаторов, приоритетных направлений развития, задач и критериев оценки эффективности реализации программы, предусмотрено разделение полномочий, распределение материальных ресурсов. В качестве приоритетных направлений такой программы предлагаем следующие: «Информатизация отрасли», «Формирование доходов», «Оптимизация деятельности учреждений социального обслуживания», «Развитие кадрового потенциала», «Управление качеством», «Методы инновационной деятельности» и др.
Естественно, для реализации федеральной программы развития отрасли должны быть приняты соответствующие программы в субъектах РФ. Процесс управления программами строится на мониторинге индикаторов и целевых качественных показателей оценки эффективности управления социальной защитой населения, их анализе с учетом конечного социального результата на основе современных информационных технологий. Основой для разработки региональных программ социальной защиты населения выступают активные методы управления политикой социальной защиты (социальный мониторинг, адресная социальная помощь) и поиск дополнительных источников финансирования социальных программ.
Предлагается следующий алгоритм использования программно-целевого метода: диагностирование социальных проблем (страны, региона, населенного пункта), выявление социальных групп — адресатов социальных услуг, разработка механизмов реализации социальных услуг.
А.В. Аверкин выводит следующую методику сравнительной диагностики уровня развития регионов России при помощи типологии регионов (районов) по степени социальной напряженности. Построение типологии подразумевает ранжирование регионов (районов) по значениям ключевых индикаторов социального развития:
• коэффициент демографической нагрузки лиц трудоспособного возраста лицами моложе трудоспособного возраста (на 1000 человек трудоспособного возраста);
• сальдо внешней миграции населения региона (на 1000 человек населения);
• отношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму;
• уровень безработицы (по методологии МОТ);
• количество студентов средних и высших учебных заведений (на 1000 человек населения);
• обеспеченность населения жильем (кв. метров на человека);
• заболеваемость населения (число болезней с впервые установленным диагнозом на 1000 человек населения);
• уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 000 человек населения).
Социальный мониторинг основывается на получении информации по двум каналам — внешнему и внутреннему. В отношении Министерства труда и социальной защиты населения уместно говорить о внутреннем и внешнем блоках информации. Первый блок, по мнению А. В. Аверкина, должен содержать следующие группы показателей: источники финансирования системы социальной защиты (расходы на социальные нужды); развитие социальной инфраструктуры, социального обеспечения; исполнение целевых социальных программ; выплата различных видов дотаций, льгот и пособий; социально-экономическая и демографическая характеристика их получателей; административно-управленческие расходы, связанные с реализацией политики социальной защиты.
В блок внешней информации включены следующие группы показателей: доходы и расходы населения, потребление домашних хозяйств; социально-экономическая дифференциация и социальная стратификация населения; демографическая ситуация; занятость и условия труда; медицинское обслуживание и состояние здоровья населения; образование; жилищные условия, состояние общественного правопорядка окружающей среды, другие показатели; эффективность социальных расходов (вклад органов социальной защиты в повышение уровня и качества жизни населения).
Для оперативного реагирования на изменение социальной ситуации, установления постоянной обратной связи, повышения эффективности работы социальных служб необходима тотальная информатизация отрасли (применение современных средств автоматизации, новых программных средств).
Однако постоянная модернизация отрасли не должна вытеснять старые формы и методы работы, доказавшие свою эффективность. Как справедливо отмечает А. А. Куманова, «социальная защита должна быть разумно консервативной». То есть динамизм и гибкость системы управления социальной защитой нужно сочетать с принципами устойчивости, экспериментальной проверки, построения социального прогноза.
Таким образом, Управление системой социальной защиты населения представляет собой организованное системно упорядоченное взаимодействие всех структурных уровней (федерального, регионального и местного), а также налаженное межведомственное взаимодействие по вопросам социальной защиты населения и межсекторное социальное партнерство, обеспечивающее оптимальное, целостное и сбалансированное развитие системы социальной защиты, направленное на удовлетворение потребностей населения, повышение качества и расширение видов предоставляемых услуг.
Подводя итог рассмотрения второго этапа развития организационных управления основ социальной защитой населения, необходимо отметить основные достижения отрасли — установление социального партнерства, налаживание межведомственных взаимодействий, внедрение новых технологий работы и пр.
Развитие государственно-частного партнерства в отрасли осуществляется посредством создания общественных советов, комиссий, экспертных органов и пр. Все общественные и координационные советы, созданные при Министерстве, основываются на принципе добровольного и безвозмездного участия в его деятельности представителей организаций социального обслуживания и социальной поддержки, профессиональных ассоциаций, общественных объединений и иных организаций, а также специалистов научных учреждений, образовательных организаций. Решения принимаемые Советами в форме заключений, предложений и обращений, носят исключительно рекомендательный характер. Организационно-техническое сопровождение деятельности советов обеспечивает министерство. Положительным моментом в осуществлении социального партнерства является проведение социальных экспертиз с привлечением ученых, представителей общественных организаций и органов власти.
В отрасль внедряются новые технологии работы (дистанционное образование, медиатека, мониторинг удовлетворенности населения качеством услуг, мониторинг выполнения целевых индикаторов), новые типы учреждений (многофункциональные центры). Основной метод реализации задач — программно-целевой.
Для организации эффективных взаимодействий между Министерством и подведомственными ему учреждениями, а также повышения эффективности отрасли в целом внедряется метод дорожных карт, который предполагает повышения квалификации кадров отрасли, поэтапное повышение оплаты труда, введение стимулирующих надбавок за профессионализм и пр.
На уровне социальных организаций также создаются структуры по управлению социальной помощью — профсоюзы, различные органы самоуправления трудовых коллективов. Социальная помощь населению также оказывается негосударственными организациями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Социальная защита является способом реализации социальных прав граждан посредством социального страхования, социальной помощи и социального обслуживания. Качество социальной защиты определяется уровнем развития принципов гражданского общества, а значит, реализацией личных и политических прав и свобод человек и гражданина. Осуществление социальных прав особых, социально уязвимых групп населения связано с актуализацией международных социальных стандартов и приведением национального законодательства в соответствие с международными правовыми нормами. Реализация специальных прав детей и инвалидов через систему социальной защиты направлена на преодоление дискриминации, факторов социального исключения, создание доступной и комфортной физической и социально среды, полноценное участие в жизни общества.
Сопоставление двух исторических периодов — становления и развития российской системы социальной защиты населения позволило выделить ее ключевые ресурсы и риски. Этап становления системы и ее управленческих основ в 1990;е гг. характеризуется сохранением элементов патерналистской модели социальной политики, увеличением групп нуждающихся в социальной помощи, необходимостью удовлетворения базовой потребности человека в пище (выдаются продуктовые наборы, талоны на питание, гуманитарная помощь). Главной целевой группой этого периода выступают дети, группирующиеся как потребители социальных услуг вокруг проблем сиротства, безнадзорности, инвалидности, правонарушений.
Последующие 2000;е гг. — это этап относительной стабилизации структуры и содержания социозащитной деятельности. Происходит оптимизация органов управления отраслью и элементов системы социальной защиты всех уровней управления (федерального, регионального и местного), внедряются новые технологии, как управленческий процесс, так и в непосредственную работу с населением. Основными принципами организации управления отраслью становятся принципы открытости, эффективного межведомственного взаимодействия и социального партнерства с НКО.
Министерством труда и социальной защиты РФ предприняты определенные шаги на пути развития социального партнерства государственных и общественных организаций. В основном эти шаги имеют организационно-структурную форму реализации.
Можно говорить об установлении таких организационных механизмов взаимодействий общественного и государственного секторов, как конкурсный (основан на социальном заказе или гранте), социально-технологический (базируется на социальной технологии, созданной НКО) и организационно-структурный (представляет совместное образование новых структур).
Результатами социального партнерства стали повышение качества оказываемых услуг, вовлечение граждан в процесс решения социальных проблем общества, позиционирование, создание социально привлекательного имиджа социальным учреждениям, улучшение качества контроля за расходованием бюджетных средств, повышение оперативности решения проблем отрасли и др.
В настоящее время можно отметить укрепление законодательной базы в области реализации социальных гарантий, расширение круга финансовых источников деятельности, профессионализацию кадров учреждений социальной защиты, внедрение новых информационных технологий Проблемы отрасли на государственном и региональном уровнях могут быть разрешены посредством активизации внешних и внутренних ресурсов. Привлечение внешних ресурсов носит как межсекторный, так и межведомственный характеры. Реализация межведомственного партнерства актуализирована при осуществлении целевых программ. В этом случае продуктивные взаимодействия обеспечивают достижение целевых индикаторов. Отрасль социальной защиты нуждается в преодолении межведомственной разобщенности, налаживании конструктивного диалога с другими федеральными министерствами и ведомствами.
Оптимизация внутренних резервов вписывается в процесс модернизации отрасли, направленной на внедрение новых технологий, форм и метолов работы, создание новых служб работы с населением. Модернизация управления социальной защитой реализуется в виде информатизации отрасли, ведении электронных баз данных (электронных архивов, баз данных, электронных ресурсов).
Для управления отраслью федеральным уровнем предложена разработка и реализация «дорожных карт» как способа поэтапного выведения отрасли из кризиса, налаживания межсекторного и межведомственного взаимодействия.
Перечень базовых принципов управленческой деятельности должен быть дополнен принципом проведения территориально-дифференцированной политики социальной защиты, а также принципом динамизма и гибкости системы социальной защиты. Первый принцип означает необходимость дифференциации субъектов РФ по признаку социально-экономического развития и последующей корректировки размеров государственных субсидий и других форм финансовой помощи регионам. В отношении второго необходимо заметить, что система социально защиты должна не просто отражать социальные реалии, но работать на опережение с учетом данных социально-экономических прогнозов.
Статус отрасли социальной защиты населения нуждается в государственном и общественном признании. На наш взгляд, этому может способствовать возврат к существовавшему в начале 1990;х гг. Министерству социальной защиты населения, естественно с обновленным структурным и содержательным наполнением. Выделение Министерства социальной защиты населения в качестве самостоятельного органа федеральной исполнительной власти будет способствовать упрочению позиций института социальной защиты в обществе, а также повышению уровню самостоятельности всех звеньев системы социальной защиты, налаживанию конструктивного диалога с другими министерствами, НКО и бизнес-структурами.
В современных условиях неизмеримо возрастает значение работы по подбору, подготовке и переподготовке кадров системы социальной защиты населения. Для организации эффективной социальной защиты на всех уровнях управления требуются квалифицированные специалисты в различных областях социальной защиты, специалисты по социальной реабилитации, по демографии, социологии, психологии, юриспруденции, экономике и пр.
Необходимо совершенствование стиля работы государственных учреждений социальной защиты регионального и местного уровней с учетом использования современных технологий, методов социального менеджмента. В новых условиях социальная защита должна рассматриваться как комплекс мероприятий по созданию такой общественной среды, где на практике реализуется социальная защищенность человека и в полной мере может проявиться его творческий потенциал и самозащитные функции.
Юридический энциклопедический словарь / под ред. А. Я. Сухарева. — М.: Советская энциклопедия, 1984. — С. 345.
Пантелеева Т.С., Червякова Г. А. Экономические основы социальной работы: учеб. пособие. — М.: Изд. центр «Академия», 2007. — С. 28−29.
Харин К. С. Право социального обеспечения: Учебное пособие: в 2 ч. Ч.
1. — СПб., 2000. — С. 7.
Холостова Е. И. Социальная политика: учебное пособие. — М., 2001. — С. 287.
Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / под ред. В. Ш. Шайхатдинова. — М.: Юрайт, 2014. — С. 27.
Там же, С. 28.
Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. — М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1986.
Шарков В. А. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь // Государство и право. — 2000. — № 4. — С. 34.
Фирсов М. В. История социальной работы: Учебное пособие. — М.: Академический проект, 2007. — С. 313 (608 с.).
Декларация прав и свобод человека // Ведомости съезда народных депутатов СССР И Верховного Совета СССР. 1991. № 37. Ст. 1083.
Постановление Верховного Совета РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920;1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР И Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
Шишенина И.В., Рудинский Ф. М. Российская декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. и основные международные стандарты прав человека. URL:
http://www.aasp.ru/info/articles/1/107.html (Дата обращения: 30.
04.2015 г.).
Глухарева Л. И. Права человека: учебный курс в схемах. — М., 1995. — С. 24.
Указ Президента РФ от 26 декабря 1991 г. N 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.».
Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. -.
1997. — № 43. — Ст. 4904.
Радонова А. В. Структура федеральных и региональных органов управления в области социальной защиты населения в 1990;е годы ХХ века // Мир науки, культуры, образования. — 2014. — № 2. — С. 372−374.
Сенных Л. Н. Управление в области социальной защиты населения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2002. — С. 11−14.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 480 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития» // СЗ РФ. — 1997. — № 17.
— Ст. 2019.
Савинов А. Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. для студ. учреждений сред. проф. образования. — М.: Мастерство: Высшая школа, 2001. — 192 с.
СЗ РФ. — 2004. — № 28. — Ст. 2898.
URL:
http://www.medicinarf.ru/official/detail2.php?ID=3796. (Дата обращения 10.
05.2015 г.).
Там же.
URL:
http://static-1.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/016/869/original/MinZdrav_annual.pdf?1 389 768 918 (Дата обращения 6.
05.2015 г.).
Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года. URL:
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml (Дата обращения: 10.
05.2015 г.).
URL:
http://www.rosmintrud.ru/ministry/structure/dep/ (Дата обращения: 30.
04.2015 г.).
Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 июля 2012 г. № 22.
приказ Министерства труда и социальной защиты РФ «О составе Общественного совета при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации"№ 668 от 13 ноября 2013 г.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. — .
2013. — № 52. — № 7007.
Приказ Минтруда России № 718 от 13 октября 2014 г.
URL:
http://www.rosmintrud.ru/social/service/47 (Дата обращения 1.
05.2015 г.).
Новикова К. Н. Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России:: Автореф. дис. … доктора социол. наук. -М., 2011. — С. 10.
Аверкин А. В. Совершенствование управления социальной защитой населения: Автореф. дис. … канд. экон. наук. -. Саратов, 2002. — С. 9.
Там же, с. 12−16.
Куманова А. А. Исторические традиции и современные модели управления социальной защитой населения: Автореф. дис. … канд.
истор. наук. -М., 2000. — С. 14.
Социальные права человека и гражданина.
занятость.
образование.
здравоохранение.
жизнеобеспечение.
Культура и отдых.
Социальная защита.
страхование.
социальная помощь.
социальное обслуживание.
Федеральный уровень.
Региональный уровень.
Местный уровень.
Министерство труда и социального развития РФ.
Органы социальной защиты населения субъекта РФ.
Органы социальной защиты населения городов и районов.
