С целью формирования единого подхода к исполнению норм действующего уголовно-процессуального законодательства, регулирующего вопросы подследственности, Генеральным прокурором Российской Федерации дано Указание. Согласно этому Указанию в случае очевидности подследственности незамедлительно передавать сообщение для дальнейшей процессуальной проверки в соответствующий орган предварительного расследования или должностному лицу, уполномоченному на основании ст. 151 УПК РФ производить дознание или предварительное следствие (за исключением случаев, требующих безотлагательного осуществления следственных и иных процессуальных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего).
Указание соответствует положению ч. 3 ст. 145 УПК РФ, предписывающему принимать меры по сохранению следов преступления в случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности.
В соответствии с ч. 5 ст. 152 УПК РФ по территориальному признаку подследственности может быть передано уголовное дело после производства неотложных следственных действий. Неоправданная пересылка сообщений о преступлениях приводит к нарушению прав потерпевших и не способствует раскрытию преступления, поэтому на уровне ведомств принимаются активные меры по исключению фактов пересылки материалов без возбуждения уголовного дела.
Подводя итог анализу применения норм института подследственности на стадии возбуждения уголовного дела, обращаем внимание на то, что диспозиция п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ позволяет органу дознания, дознавателю, следователю принять решение о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ (т.е. по предметному, персональному признакам и по связи дел), а по признакам преступлений, преследуемых в частном порядке, — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
Передача материалов проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому, т. е. между следующими органами:
1) Следственным комитетом Российской Федерации;
2) следственными подразделениями органов Федеральной службы безопасности;
3) следственными подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации;
4) следственными подразделениями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
5) такими органами дознания, как:
— органы внутренних дел Российской Федерации;
— пограничные органы Федеральной службы безопасности;
— органы Федеральной службы судебных приставов;
— органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы;
— органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением передачи материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования), производится в строгом соответствии с правилами, установленными ст. 151, п. 3 ч. 1 ст. 145 и п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, — через прокурора за исключением случаев, требующих безотлагательного осуществления следственных и иных процессуальных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, в порядке ст. 157 УПК РФ.
Вопрос о передаче сообщения по территориальной подследственности ст. 145 УПК РФ не урегулирован. Ведомственные и межведомственные акты, предписывающие направлять сообщения о преступлении по территориальности после их регистрации, не соответствуют уголовно-процессуальному законодательству и, следовательно, согласно ст. 7 УПК РФ не должны применяться.
В том случае, если преступление, о котором сообщается, относится по предметно-родовому, персональному признакам к подследственности органа, выявившего (зарегистрировавшего) сообщение, но совершено на территории, обслуживаемой другим ОВД, то следует руководствоваться п. 1 ч. 1 ст. 145 и ч. 5 ст. 152 УПК РФ — возбудить уголовное дело, выполнить неотложные следственные действия и передать его руководителю следственного органа, а дознаватель, орган дознания — прокурору для направления по территориальной подследственности. При отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела — принимать решение в соответствии с п. 2 ч.
1 ст. 145, ст. 148 УПК РФ.
Заключение
Подследственность уголовных дел является обязательным для исполнения требованием, предъявляемым к порядку выполнения процессуальных действий прокурором, следователем, дознавателем.
Посредством выполнения правил подследственности прокурор, следователь, дознаватель реализуют назначение уголовного судопроизводства, выражающееся: а) в оптимальном распределении полномочий по расследованию того или иного уголовного дела в пределах компетенции; б) в осуществлении эффективного производства по нему и обеспечении механизма передачи уголовных дел по подследственности между органами предварительного расследования; в) в определении общеобязательных границ возможного и должного поведения прокурора, следователя, дознавателя; г) в предоставлении им свободы процессуальных действий, но в пределах их полномочий по кругу уголовных дел, определенных подследственностью, с целью недопущения с их стороны нарушений уголовно-процессуального закона.
Подводя итог анализу применения норм института подследственности на стадии возбуждения уголовного дела, обращаем внимание на то, что диспозиция п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ позволяет органу дознания, дознавателю, следователю принять решение о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ (т.е. по предметному, персональному признакам и по связи дел), а по признакам преступлений, преследуемых в частном порядке, — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
Передача материалов проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому, т. е. между следующими органами:
1) Следственным комитетом Российской Федерации;
2) следственными подразделениями органов Федеральной службы безопасности;
3) следственными подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации;
4) следственными подразделениями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
5) такими органами дознания, как:
— органы внутренних дел Российской Федерации;
— пограничные органы Федеральной службы безопасности;
— органы Федеральной службы судебных приставов;
— органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы;
— органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением передачи материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования), производится в строгом соответствии с правилами, установленными ст. 151, п. 3 ч. 1 ст. 145 и п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, — через прокурора за исключением случаев, требующих безотлагательного осуществления следственных и иных процессуальных действий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего, в порядке ст. 157 УПК РФ.
Вопрос о передаче сообщения по территориальной подследственности ст. 145 УПК РФ не урегулирован. Ведомственные и межведомственные акты, предписывающие направлять сообщения о преступлении по территориальности после их регистрации, не соответствуют уголовно-процессуальному законодательству и, следовательно, согласно ст. 7 УПК РФ не должны применяться.
В том случае, если преступление, о котором сообщается, относится по предметно-родовому, персональному признакам к подследственности органа, выявившего (зарегистрировавшего) сообщение, но совершено на территории, обслуживаемой другим ОВД, то следует руководствоваться п. 1 ч. 1 ст. 145 и ч. 5 ст.
152 УПК РФ — возбудить уголовное дело, выполнить неотложные следственные действия и передать его руководителю следственного органа, а дознаватель, орган дознания — прокурору для направления по территориальной подследственности. При отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела — принимать решение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 145, ст. 148 УПК РФ.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
" Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.
12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 17.
04.2017) // «Собрание законодательства РФ», 24.
12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
Федеральный закон от 17.
01.1992 N 2202−1 (ред. от 07.
03.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 20.
11.1995, N 47, ст. 4472.
Федеральный закон от 07.
02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.
05.2017) «О полиции» // «Собрание законодательства РФ», 14.
02.2011, N 7, ст. 900.
Указание начальника ГУТ МВД России № 14/2815−2012.
Указание начальника УТ МВД России по СФО от 05.
05.2012 № 45/3548.
Указание Генпрокуратуры РФ от 19.
12.2011 № 433/49.
Литература
Баранов А. М., Марфицин.
П.Г. Словарь основных уголовно-процессуальных понятий и терминов//.
http://www.lawtech.ru/pub/buppdic.htm.
Дмитриев С. Проблемы определения территориальной подследственности по делам о кражах в поездах //Законность. 2009. № 4.
Дмитриев С. Проблемы определения территориальной подследственности по делам о кражах в поездах // Законность. 2009. № 4.
Захаров Н. В. Теория и практика определения подследственности уголовных дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2009.
Масленков С.Н. К вопросу о производстве неотложных следственных действий // Следователь. 2013. № 3.
Мигушин К. И. Досудебное производство как стадия современного уголовного процесса России: теоретические и прикладные аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.
Османова Н. В. Общая характеристика понятия и сущности подследственности // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2014. № 3.
Папышева Е. Неотложные следственные действия // Уголовное право. 2008. № 6.
Петухов Е. Н. Досудебное производство по уголовным делам, связанным с преступлениями в финансово-кредитной сфере: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001.
Петуховский М. А. Возбуждение уголовных дел о преступлениях, совершенных осужденными ИТУ. Рязань, 1977.
Родионова Ю. В. Проблемы использования объяснения, полученного в ходе проверки сообщения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ, в доказывании/Международная научно-практическая конференция «Обвинение и защита: исторический опыт и современность», посвященная 100-летию со дня рождения профессора Николая Сергеевича Алексеева. Санкт-Петербург, 28−29 июня 2014 г. Санкт-Петербург: 2015.
Рыжаков А.П. предварительное расследование // СПС Консультант.
Плюс, 2017.
Супрун С. Понятие и система неотложных следственных действий // Уголовный процесс. 2008. № 4.
" Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.
12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 17.
04.2017) // «Собрание законодательства РФ», 24.
12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
Баранов А.М., Марфицин.
П.Г. Словарь основных уголовно-процессуальных понятий и терминов//.
http://www.lawtech.ru/pub/buppdic.htm.
Османова Н. В. Общая характеристика понятия и сущности подследственности // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2014. № 3. С. 85−89.
Рыжаков А.П. предварительное расследование // СПС Консультант.
Плюс, 2017.
Родионова Ю. В. Проблемы использования объяснения, полученного в ходе проверки сообщения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ, в доказывании/Международная научно-практическая конференция «Обвинение и защита: исторический опыт и современность», посвященная 100-летию со дня рождения профессора Николая Сергеевича Алексеева. Санкт-Петербург, 28−29 июня 2014 г. Санкт-Петербург: 2015. С. 735.
Петухов Е. Н. Досудебное производство по уголовным делам, связанным с преступлениями в финансово-кредитной сфере: дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 52−53; Мигушин К. И. Досудебное производство как стадия современного уголовного процесса России: теоретические и прикладные аспекты: дис.
… канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 105−106.
Захаров Н. В. Теория и практика определения подследственности уголовных дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2009. С. 16.
Масленков С.Н. К вопросу о производстве неотложных следственных действий // Следователь. 2013. № 3. С. 15.
Папышева Е. Неотложные следственные действия // Уголовное право. 2008. № 6. С. 16.
Супрун С. Понятие и система неотложных следственных действий // Уголовный процесс. 2008. № 4. С. 99.
Дмитриев С. Проблемы определения территориальной подследственности по делам о кражах в поездах //Законность. 2009. № 4.
Указание начальника ГУТ МВД России № 14/2815−2012.
Дмитриев С. Проблемы определения территориальной подследственности по делам о кражах в поездах // Законность. 2009. № 4.
Указание начальника УТ МВД России по СФО от 05.
05.2012 № 45/3548.
Указание начальника УТ МВД России по СФО от 05.
05.2012 № 45/3548.
Федеральный закон от 17.
01.1992 N 2202−1 (ред. от 07.
03.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 20.
11.1995, N 47, ст. 4472.
Федеральный закон от 07.
02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.
05.2017) «О полиции» // «Собрание законодательства РФ», 14.
02.2011, N 7, ст. 900.
Петуховский М. А. Возбуждение уголовных дел о преступлениях, совершенных осужденными ИТУ. Рязань, 1977. С. 78−96.
Указание Генпрокуратуры РФ от 19.
12.2011 № 433/49.
