Стремление к материальному удовлетворению взамен духовному приводит к преобладанию в системе ценностей физического комфорта и различных форм материального потребления. Все это неизменно приводит к терпимости в обществе к проявлениям коррупции (к толерантности в отношении коррупции), так как это является тоже своего рода потреблением с использованием служебного положения и должностных полномочий. Зачастую для должностных лиц главенствующим становится не благо народа, а благо личного обогащения. Таким образом, граждане, у которых господствующая в обществе идеология сформировала установки на высокий уровень потребления, попадая в сферу действия доминирующих механизмов обогащения, почти автоматически оказываются за чертой не только нравственности, но и закона. А так как основой коррупции являются корыстные побуждения или иная личная заинтересованность, одним из направлений по противодействию коррупции является оздоровление социальной морально-психологической среды и создание в обществе обстановки нетерпимости к коррупционным проявлениям, которое возможно реализовать через проведение ряда мер (которые в ряде регионов уже применяются):
использование средств массовой информации, наглядной агитации для пропаганды антикоррупционной политики, проводимой в стране (плакаты, фильмы, статьи о недопустимости проявления коррупции, о фактах привлечении к ответственности чиновников за коррупционные преступления и т. п.). Современный человек зависим от образов, создаваемых информационными технологиями, поэтому телевидение, интернет, компьютерные игры, методично воздействуют на сознание и подсознание детей, подростков, взрослых людей, что нельзя недооценивать при использовании средств массовой информации в противодействии коррупции;
— применение телефона доверия, где граждане анонимно могут сообщить о фактах коррупции, что являлось бы основанием для проверки;
— увеличение в средствах массовой информации доли социальной рекламы, не направленной на покупку товаров, услуг и т. д.-в дошкольных, общеобразовательных, в средних и высших учебных заведениях необходимо ориентировать молодежь на ценности нематериального характера с помощью средств пропаганды, проведения занятий с участием официальных представителей различных конфессий, психологов, социологов (например проведение «уроков добра», проповедей, лекций по морально-психологическому воспитанию и т. п.);
— соблюдение должностными лицами при осуществлении служебных обязанностей определенных правил антикоррупционного стандарта поведения (регулирование конфликта интересов, предоставление сведений о доходах и т. п.).
5. Следующим направлением общесоциального противодействия коррупции являются меры, направленные на совершенствование политической системы российского общества. Недостатки в политической системе общества вызывают политические конфликты и противоречия, влекущие за собой совершение тяжких по своим социальным последствиям преступлений, в том числе и массового коррупционно-криминогенного поведения в обществе. Поэтому совершенствование политической системы страны необходимо сочетать с последовательной демократизацией современного российского общества, предоставлением всем слоям населения, политическим общественным организациям и иным субъектам политики равных возможностей для реализации своих потребностей в политической сфере жизни общества независимо от имущественного, служебного или иного положения. Проявление здравой политической воли способствует эффективному проведению всего спектра мероприятий по противодействию преступности, в том числе коррупционной, с достижением положительных результатов. Одной из главных проблем в противодействии коррупции является проявление не всегда жесткой и целенаправленной политической воли, выражающейся в единой антикоррупционной политики государства, носящей планомерный, повсеместный, непрерывный и стабильный характер. С целью эффективного противодействия коррупции (в том числе и в ОВД) необходимо:
наличие единой и целенаправленной политической воли по непрерывному, стабильному противодействию коррупции в противовес политической спекуляции проблемой коррупции подмене политической воли политическими лозунгами борьбы с коррупцией;
— разработка действенного государственного механизма, который позволял бы на всех уровнях государственной власти, во всех сферах общественной жизни проводить мероприятия (подкрепленные законодательно, материально, кадровыми ресурсами) по профилактике, борьбе с коррупцией и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;
— обеспечение прозрачности, гласности в деятельности государственных и муниципальных органов, в том числе в период проведения выборов, референдумов, тем самым способствуя усилению социального контроля и др.
6. Организационно-управленческие мероприятия должны включать в себя сокращение бюрократического аппарата путем реорганизации государственных структурных подразделений, исполняющих дублирующие функции, упразднение бюрократических процедур, ротацию руководящего кадрового состава, совершенствование системы учетно-регистрационной дисциплины, отчетности и статистики и др. К организационно-управленческим мероприятиям следует отнести создание специализированных государственных и общественных организаций, осуществляющих контроль (в том числе и социальный) за соблюдением государственными, муниципальными органами и их должностными лицами законности, прав и свобод человека и гражданина. Данные органы также призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных, правозащитных, религиозных и иных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов в области обеспечения национальной безопасности, защиты конституционного строя России, демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации. Данные органы также призваны осуществлять мониторинг изменений преступности, в том числе и коррупционных преступлений, детерминирующих ее факторов, в целях определения стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социальноэкономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы. Примерами могут служить создание Совета по развитию гражданского общества и правам человека, Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, членами которого стали представители политических партий и общественных объединений, малого и среднего бизнеса, средств массовой информации, культуры. Также немаловажную роль в противодействии коррупции на общесоциальном уровне играет правовая информированность граждан. Поэтому необходимо обеспечивать не только доступность информационно-правовых систем по действующему российскому законодательство, но и самим законодательным органам обеспечивать публикацию принятых ими нормативно-правовых актов в официальных источниках, в том числе и ведомственных приказов, инструкций (если их содержание не является только для служебного пользования или секретным). Данные меры призваны обеспечить прозрачность деятельности должностных лиц государственных и муниципальных органов, способствует предупреждению возможных с их стороны злоупотреблений и превышений должностных полномочий. Специально-криминологический уровень противодействия коррупционным преступлениям и административным правонарушениям в ОВД включает в себя комплекс мероприятий, проводимый специальными субъектами предупреждения, направленный на выявление, устранение, нейтрализацию, локализацию и (или) минимизацию детерминирующих факторов. Рассмотрим деятельность основных специальных субъектов противодействия коррупционным правонарушениям и административным правонарушениям в ОВД. Одной из основных функций судебных органов является предупреждение правонарушений, в том числе и коррупционных.
Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях коррупционной направленности, принимают решение о виновности лица в совершении преступления, в том числе и коррупционного. Именно правосудие, основанное на принципах законности и защите основных прав и свобод человека и гражданина, способствует неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения. Решение суда о назначении наказания призвано оказать воспитательное воздействие не только на виновного (частная превенция), но и на других членов общества в целом (общая превенция). Так, например, в 2010 г. судами вынесено около 8 тысяч обвинительных приговоров, осуждено 720 должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, почти 1300 человек — должностных лиц правоохранительных органов. Органы прокуратуры Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности осуществляют надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, координируют деятельность субъектов по противодействию коррупции.
Кроме того, деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции направлена на выявление в нормативно-правовых актах коррупциогенных факторов путем проведения прокурором антикоррупционной экспертизы. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органами. Так, например, ежегодное количество нормативных актов, проверяемых прокурорами, исчисляется сотнями тысяч (в 2009;2010 г. примерно по 815 тысяч). В десятках тысяч из них выявляются и устраняются коррупциогенные факторы, (ежегодно до 30 тысяч).Кроме того, одним из направлений деятельности органов прокуратуры является выявление коррупционных правонарушений. Так, в 2010 г.
выявлено и устранено около 240 тысяч таких правонарушений, в 2009 г. — 263 тысячи. Они охватывали широкий спектр отношений, регулируемый законодательством о бюджете, собственности, закупках для государственных нужд, государственной и муниципальной службы. Только в сфере госзакупок пресечено более 26 тысяч правонарушений, в 2009 г.
— 16,5 тысячи. Большую, роль в противодействии коррупционным преступлениям выполняет Следственный комитет РФ, следователями которого проводится предварительное расследование ряда коррупционных преступлений (ст. 285−293 УК РФ и др.). Так, Следственным комитетом РФ в 2007 г. расследовано около 11 тысяч уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности, в 2008 г. — 12 тысяч, в 2009 г. ;
13 тысяч. За 2010 г. к ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности привлечено свыше 6 тысяч обвиняемых. Антикоррупционная деятельность органов федеральной службы безопасности Российской Федерации прежде всего нацелена на выявление и раскрытие значимых коррупционных преступлений, наносящих существенный вред государственным и общественным интересам; на установление и привлечение к уголовной ответственности высокопоставленных должностных лиц, имеющих преступные связи с хозяйствующими субъектами и подрывающими авторитет государственной власти. По материалам ФСБ России в 2010 г. возбуждено по признакам преступления коррупционной направленности 2027 уголовных дел, осуждено 769 коррупционеров, среди которых более 100 государственных чиновников, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, занимающих руководящие посты. Более подробно остановимся на антикоррупционной деятельности органов внутренних дел России. Борьба с коррупцией является одним из основных направлений деятельности МВД России.
Работа по противодействию коррупционным преступлениям и административным правонарушениям проводится МВД России в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Росфинмониторингом, Счётной палатой РФ и рядом других министерств и ведомств. Органами внутренних дел России реализуется комплекс правоохранительных мер по выявлению и пресечению коррупционных преступлений и административных правонарушений, связанных, например, с воспрепятствованием должностными лицами законной предпринимательской деятельности и вымогательством взяток со стороны органов исполнительной власти при осуществлении ими разрешительных, контрольных и надзорных функций, а также проведении ревизий и проверок. Также особое внимание уделяется выявлению пресечению фактов вымогательства у предпринимателей взяток, других должностных преступлений при организации конкурсов на поставку товаров и услуг для государственных нужд, а также при реализации социальных и инвестиционных программ. Например, в результате принятых мер в 2010 г. по материалам органов внутренних дел, выявлено порядка 90% преступлений коррупционной направленности. Почти в два раза по сравнению с 2009 г. увеличилось количество выявленных.
МВД России фактов взяток в крупном либо особо крупном размере. К уголовной ответственности за этот период привлечено более двух десятков руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также ряд высокопоставленных должностных лиц федеральных министерств и руководителей органов местного самоуправления. Органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению преступлений и административных правонарушений коррупционной направленности руководствуются Конституцией Российской.
Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящей Инструкцией. Например, деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений коррупционной направленности регламентируется федеральным законом РФ от 25 декабря 2008 г. № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», федеральным законом РФ от 7 февраля 2011 г. № 3- ФЗ «О полиции», Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248, Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 и другими нормативно-правовыми актами. Органы внутренних дел осуществляют следующие мероприятия по противодействию коррупционным преступлениям и административным правонарушениям:
исполнение требований антикоррупционного законодательства в части касающейся деятельности органов внутренних дел;
— осуществление приема, регистрации и рассмотрения сообщений и заявлений о преступлениях и административных правонарушениях коррупционной направленности;
— в соответствии с подследственностью возбуждение уголовных дел, производство предварительного расследования по уголовным делам по фактам совершения преступлений коррупционной направленности;
— осуществление оперативно-разыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений коррупционной направленности;
— установление лиц, осуществляющих приготовление к коррупционному преступлению (и/или покушение на совершение данного вида преступления) и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— в пределах своей компетенции осуществление розыска, задержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений коррупционной направленности;
— выявление причин коррупционных преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принятие в пределах своей компетенции мер по их устранению;
— осуществление учета, анализа коррупционных правонарушений, ведение базы данных;
— проведение информационно-пропагандистской работы по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению и коррупционерам;
— привлечение к работе по предупреждению преступлений общественных объединений правоохранительной направленности и граждан;
— осуществление комплекса мероприятий по внутриведомственному противодействию коррупционным правонарушениям среди личного состава органов внутренних дел России, по обеспечению собственной безопасности;
— в пределах своих полномочий оказание содействия государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности, а также оказание поддержки развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения коррупционных правонарушений;
— организация постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинга взаимодействия полиции с институтами гражданского общества и др. Предупреждение правонарушений на индивидуальном уровне направлено на ликвидацию субъективной основы преступного поведения, которая воплощена в личностных свойствах самого человека, являющегося объектом индивидуального предупреждения преступности, и в криминогенной характеристике микросреды его жизнедеятельности. Противодействие преступлениям и административным правонарушениям коррупционной направленности на индивидуальном уровне осуществляется через реализацию следующих мероприятий:
привитие морально-нравственных, этических установок, которые явились бы основой антикоррупционного мировоззрения на ранних стадиях формирования личности человека (в семье, в учебных учреждениях, с помощью разработок антикоррупционных программ с учетом зарубежного опыта, методических рекомендаций по формированию антикоррупционного мировоззрения учащихся, проведения занятий совместно с работниками МВД России, прокуратуры, Следственного комитета РФ и др.).-антикоррупционное воспитание государственных служащих с помощью проведения правового профессионального, нравственноэтического воспитания, морально-психологической подготовки в целях предупреждения профессиональной деформации, активизации и усиления чувств моральной ответственности и устойчивости, чести и служебного долга;
— наложение на государственных служащих определенных обязанностей и запретов (декларирование доходов своих и супруга (и), несовершеннолетних детей, уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и др.);
— применение к лицу, совершившему преступление, административное правонарушение коррупционной направленности уголовноправовых, административных мер принуждения и наказания (избрание меры пресечения в виде заключения под стражу, лишение свободы, права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, наложение штрафа, применение конфискации и т. п.) и др. Субъектами противодействия преступлениям и административным правонарушениям коррупционной направленности в первую очередь являются такие государственные институты, как: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Совет при Президенте России по противодействию коррупции, органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел, органы прокуратуры, Следственный комитет Российской Федерации, судебные органы, органы юстиции, межведомственные комиссии субъектов РФ по противодействию коррупции и т. д.Также к субъектам противодействия коррупции относятся население страны, институты гражданского общества, представительства различных конфессий, представители бизнес сообщества, негосударственные общественные фонды, организации, деятельность которых не связана с противодействием только коррупции, но так или иначеможет влиять на факторы, способствующие проявлению коррупционным правонарушениям, например фонд «Индем», неправительственная организация «Национальный антикоррупционный комитет», занимающиеся политическими исследованиями, негосударственные благотворительные фонды и т. п. Также одним из субъектов противодействия коррупции являются средства массовой информации, так как они способны оказывать позитивное влияние на социально-психологический климат в обществе, повышая уровень нетерпимости к фактам коррупции, снижая терпимость к коррупционным проявлениям. Для целей профилактики коррупционных правонарушений в среде личного состава необходимо применять следующие меры:
периодические публикации в ведомственной печати материалов о преступлениях и фактах коррупции, дисциплинарных проступках, допущенных сотрудниками ОВД, моральной и юридической ответственности, наказании виновных;
— объявление и доведение под роспись приговоров, вынесенных судами общей юрисдикции (включая военные) в отношении сотрудников ОВД;
— установка скрытой видеосъемки при осуществлении негласных проверок несения службы, осуществление просмотров указанных видеозаписей на служебных совещаниях с дальнейшим подробным их обсуждением, а также обсуждением действий сотрудников ОВД, которые нарушают установленный порядок;
— систематические заслушивания на служебных совещаниях руководителей подразделений и служб об организации воспитательной и профилактической работы с членами личного состава, предупреждении нарушений законности и дисциплины, и преступлений сотрудников как в служебной сфере, так и в быту;
— как можно чаще практиковать внезапные проверки подразделений по проблеме соблюдения членами личного состава законности и дисциплины. При этом весьма эффективным способом вовлечения общественности в участие по работе, направленной на укрепление законности являются комиссии органов, учреждений и подразделений системы Министерства внутренних дел РФ по профессиональной этике и служебной дисциплине. В основу их деятельности закладывается принцип общественного влияния на нарушителей дисциплины наиболее авторитетными и уважаемыми сотрудниками служебных коллективов ОВД, организация в коллективе общественных настроений и мнений, и в общем, обстановки нетерпимости к нарушителям служебной законности и дисциплины. Старшим начальникам следует побуждать непосредственных руководителей обращать внимание не только организацией оперативно-служебной деятельности подчиненными, а также и каждодневной воспитательной профилактической работой с ними. Хорошо данная функция руководителя закреплялась в утратившем силу Положении МВД России о Главном управлении по организованной преступности и его подразделениях (от 1993 г.), в котором была поставлена задача, направленная на воспитание сотрудников в духе верности Отечеству и преданности служебному долгу, а также принципиально реагировать на всевозможные отклонения от норм, которые регулируют оперативную служебную деятельность. Также на руководителя была возложена обязанность на обеспечение чистоты рядов подразделения, которое вверено ему и предотвращение фактов предательства интересов службы. Представляется, что в настоящее время было бы правильно нормативно закрепить подобные задачи в отношении руководителей других подразделений и служб ОВД. Также представляется необходимой системная работа по консолидации и формированию служебных коллективов, созданию в их среде здорового товарищеских отношений и социально-психологического климата в служебной деятельности. При этом также необходимо везде возродить масштабную работу таких специализированных субъектов воспитательной профилактической деятельности как советы наставников, офицерские собрания, женсоветы и иные общественные формирования ОВД. Приводя в исполнение требования ведомственных нормативно-правовых актов, направленных на организацию индивидуальной воспитательной профилактической работы с сотрудниками, которые образуют группы риска и характеризуются деструктивным поведением, следует осознавать, что этот контингент включает в себя не только нарушителей дисциплины и лиц, склонных к конфликтам в быту, злоупотреблению спиртными напитками, аутоагрессии и агрессии, но также сотрудников, которые получают правомерное вознаграждение в связи с реализацией ими должностных полномочий, а также использованием своего служебного влияния. Следует отметить также, что организуя деятельность по профилактике коррупционных правонарушений со стороны сотрудников из числа личного состава совместно со службой собственной безопасности и инспекцией по личному составу ОВД следует учитывать, что данная деятельность должна включать в себя следующие составляющие:
обязательное обеспечение профилактического наблюдения осуществляемого во всех коллективах подразделений и органов;
— изучение всех сотрудников, сбор и дальнейшая проверка первичной информации о правонарушениях, носящих служебный характера, как на службе, так и в быту;
— инициативное проведение оперативными подразделениями поисковых мероприятий для целей обнаружения признаков подготовки или планирования преступлений или служебных проступков и правонарушений сотрудниками;
— обязательное оперативное документирование правонарушений и обстоятельств, способствовавших их совершению сотрудниками, которые находятся под профилактическим наблюдением или подлежат обеспечению данным наблюдением, обеспечение их подробных и полных учетов;
— планирование, а также практическая реализация комплекса воспитательных профилактических мер в отношении лиц, которые состоят на профилактическом учете и принятие мер для нейтрализации (устранению) фактов, которые оказывают нравственно-деформирующее и криминогенное воздействие на сотрудников ОВД;
— контроль с привлечением помощи оперативных возможностей отдельных подразделений полиции, измерением практикующими психологами состояния социального и психологического климата в коллективах, а также изучение степени эффективности мер принимаемых для профилактического воздействия и изучение общественного мнения. При этом к лицам, которые нарушают свой служебный долг, необходимо применять предписание о необходимости определенным образом повысить свой профессиональный и общекультурный уровень, предупреждение, конкретным путем изменить свое поведение, а также возможно официальное предостережение. В случае отсутствия успеха воспитательно-профилактического воздействия следует составлять заключение об отсутствии необходимости продления служебного контракта с данным сотрудником, а при присутствии в его действиях установленного факта грубого нарушения законности также следует решать вопрос об его увольнении. Подводя итог, можно сделать вывод о том, что противодействие преступлениям и административным правонарушениям коррупционной направленности в ОВД заключается в осуществлении комплекса мероприятий по различным уровням противодействия субъектами данной деятельности на основе взаимодействия и сотрудничества. Поэтому применение мер только государственного регулирования в противодействии коррупционным правонарушениям не даст желаемый положительный результат, если будет отсутствовать активная поддержка представителей отечественного и зарубежного бизнеса, политических, общественных организаций и всего населения страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основные выводы по работе содержатся в следующих положениях:
Коррупция как явление включает в себя разнообразные противоправные деяния, состоящие в принятии государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами;
Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: -по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство);
типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов);
направленности (внутренняя и внешняя);
способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д.Виды и формы проявления коррупции в системе государственной службы весьма разнообразны, в связи с чем предусмотреть адекватные меры юридической ответственности за их проявление достаточно сложно, но крайне необходимо;
При отнесении преступления к коррупционному обязательно учитываются следующие критерии:
наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании к статье 285 УК РФ, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени и в интересах юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, указанные в примечании к статье 201 УК РФ;
— связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
— обязательное наличие у субъекта корыстного мотива, то есть деяние непременно должно быть связанным с получением имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц;
— совершение преступления только с прямым умыслом. Проведенный криминологический анализ личности коррупционного преступника выявил множество сложных проблем, связанных с негативными тенденциями этих общественно опасных проявлений. Эти проблемы требуют своего разрешения не только путем совершенствования политических, экономических и социальных рычагов борьбы с коррупцией, но также повышения эффективности уголовно-правовых и криминологических мер предупреждения и пресечения коррупционного подкупа. Факторы, определяющие коррупционную преступность сотрудников органов внутренних дел, взаимосвязаны, взаимообусловлены, и зачастую их сложно разграничить, поэтому устранить, нейтрализовать, минимизировать их негативное влияние возможно лишь используя комплексный подход на всех уровнях противодействия преступности в целом. Противодействие преступлениям и административным правонарушениям коррупционной направленности в ОВД заключается в осуществлении комплекса мероприятий по различным уровням противодействия субъектами данной деятельности на основе взаимодействия и сотрудничества. Поэтому применение мер только государственного регулирования в противодействии коррупционным правонарушениям не даст желаемый положительный результат, если будет отсутствовать активная поддержка представителей отечественного и зарубежного бизнеса, политических, общественных организаций и всего населения страны.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос.газ. — 1993. — № 237.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка Российской газеты. — 1999.
— № 22−23.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собр. законодательства.
РФ. — 2001. — № 52 (часть I). — Ст.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2002.
— № 1 (часть I). — Ст. 1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г.
№ 2202-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1992. — №.
8. — Ст. 366. О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28.
12.2010 г. № 403-ФЗ // Российская газета. — 2010. — № 296.О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.
12.2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. — 2008. — №.
266.О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Рос.газ. — 2011. — № 5401.
Вопросы организации полиции: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 // Собр. законодательства.
РФ. — 2011. — №.
10. — Ст. 1336.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // Собр. законодательства РФ.
— 2011. — № 10. ;
Ст. 1334. О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19.
05.2008 № 815 // Российская газета. — 2008. — № 108. Об утверждении Порядка оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации и Категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство: Приказ МВД РФ от 30.
09.2010 г. № 700 // Российская газета. — 2010. — № 271.Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России: Приказ МВД РФ от 22.
09.2006 г. № 750 // Российская газета. — 2006. — № 263.Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 29.
06.2009 г. № 490 // Российская газета. — 2009. — № 159.О порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 19.
05.2009 г. № 386 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. — № 31.О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 11.
02.2010 г. № 80 // [Электронный ресурс]. — Режим доступа http: www. dko-mvd.ru/docs-101-page-1 html, свободный. Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах и подразделениях системы МВД РФ: Приказ МВД РФ от 24.
12.2008 г. № 1140 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. — № 14.Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел РФ: Приказ МВД РФ от 14.
12.2006 г. № 1025 // [Электронный ресурс]. — Режим доступа http: //www.mvdinform.ru, свободный. О совершенствовании учёта нарушений законности: Распоряжение МВД России № 1/6772 от 27 августа 2009 г. Официально опубликован не был. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 07.
12.2007 г. № 195 // Законность. — 2008. — № 3.Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве: Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.
10.2007 г. № 189 // Законность. — 2008. — № 2.Об организации исполнения национального плана противодействия коррупции на 2010;2011 годы: Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 15.
05.2010 г. № 208 // [Электронный ресурс]. — Режим доступа http: www.genproc.gov.ru.Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 06.
09.2007 г. № 136 // Законность. — 2007. — № 11.Материалы практики.
Материалы уголовного дела № 1/282−10 от 12 ноября 2010 г. Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 21 февраля 2008 г. по делу № 9−008−4 по обвинению Малова Александра Викторовича // Бюллетень Верховного Суда РФ.-2008.-№. 3. -С.43Литература.
Алексеев И. А. Взятка: преступление и наказание // Налоговый учет. — 2011. — № 4. — С. 34. Бурлаков В. Н. Криминогенная личность и индивидуальное предупреждение преступлений: проблемы моделирования: монография.
— СПб: СанктПетербургская академия МВД России, 1998. — С. 47. Волженкин Б. В. Коррупция. ;
СПб., 2008. — С. 30. Габричидзе Б.
Н., Чернявский А. Г. Служебное право. — М., 2011. — С. 183. Гилинский Я. И. Девиантность в обществе потребления // Криминологический журнал БГУЭиП.
— 2009. — № 4(10). — С. 5. Голик Ю. В., Карасев В. И. Коррупция как механизм социальной деградации. ;
СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. — С. 23−24.Гуров А. И. Коррупция угрожает национальным интересам России // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. -.
М., 2002. — С. 48. Древнерусский институт направления главой государства (князем) своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения, где население «кормило» наместника, обладавшего большими полномо-чиями. См.: Гилинский Я.
История коррупции в России. Глобализация, девиантность, социальный контроль: Сб. статей. — СПб.: Изд-во ДЕАН, 2009. — С. 37. Из выступления Генерального прокурора РФ Чайки Ю. на заседании Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ от 13.
01.2011 г. [Электронный ресурс] // Стенографический отчет о заседании по противодействию коррупции. Официальный интернет-сайт Президента РФ URL:
http://президент.
рф/transcripts/10 067.
Из выступления директора ФСБ России Бортникова А. на заседании Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ от 13.
01.2011 г. [Электронный ресурс] // Стенографический отчет о заседании по противодействию коррупции. Официальный интернет-сайт Президента РФ URL:
http://президент.
рф/transcripts/10 067.
Из выступления министра внутренних дел РФ Нургалиева Р. на заседании Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ от 13.
01.2011 г. [Электронный ресурс] // Стенографический отчет о заседании по противодействию коррупции. Официальный интернет-сайт Президента РФ URL:
http://президент.
рф/transcripts/10 067.
Интервью начальника ДСБ МВД России Ю. В. Драгунцова — «РИА Новости» от 16 февраля 2011 г. [ Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // www. dsb-mvd-russia, свободный. Иншаков С. М. Факторы коррупционной преступности и перспективы противодействия ей // Криминологический журнал БГУЭиП.
— 2009. — № 4(10). — С. 23−29.Кабанов П. А., Газимзянов Р.
Р. Коррупция в России: понятие, сущность, причины, противодействие. — Набережные Челны: ИД «Стрежень», 2003. ;
С. 76. Кабанов П. А., Райков Г. И., Чирков Д. К. Политическая коррупция в условиях реформирования российской государственности на рубеже веков: монография. — М.: Дружба народов, 2008. ;
С. 70. Колесников В. В., Быков В. Н. Предупреждение коррупционных преступлений: экономический подход // Предупреждение и раскрытие преступлений в условиях мегаполиса (к 80-летию со дня рождения Ривмана Д.В.): материалы всерос. науч.
практич. Семинара 27.
10.2009 г. / сост.: Дементьева Б. В. и др. — СПб.: Издво СПб ун-т МВД России, 2010. — С. 64−70.Коррупция в системе уголовных преступлений // Вест.
Моск. унта. Серия 11. Право. 1993. — N 1. ;
С. 21. Красникова Е. А. Этика и психология профессиональной деятельности. — М., 2012. -.
С. 81; Криминология и профилактика преступлений: учебное пособие / под ред. В. П. Сальникова. ;
М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. — С. 119. Криминология: Учеб.
для юрид. вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой.
— М., 2007. — С. 501. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) // Государство и право. — 2000. — №.
4. — С. 40. Лунеев В. В. Преступность XX века.
Мировые, региональные и российские тенденции. — М., 1997. ;
С. 342. Лыков А. В. Распространение коррупции — реальная угроза гражданскому обществу России // Гражданин и право. — 2010. — № 8.
— С. 68. Международный семинар по проблемам полицейской этики. — М., 2003. — С. 37, 38. Мельник Н.
Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. — М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. — С.201−221.Митянина А. В. Методика выявления в проектах нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией: Сб. матер, науч.
практич. конференции. Санкт-Петербург, 24.
06.2009 г. / под общ.
ред. Л. П. Богданова. — СПб.: Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, ООО «КОСКО», 2009. — С. 32−35.Николайчик В. М. Полиция: структура и функции // США: Экономика, политика, идеология.
— 1990. — № 8. -.
С. 37; Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. — М., 2009. — С. 289. Овчинский А. С., Чеботарева С. О. Матрица преступности / под науч. ред.
Овчинского А.С. — М.: Норма, 2008. — С. 46, 65. Отчёт о результатах работы ДСБ МВД России за 2012 год [Электронный режим]. — Режим доступа: http: // www. dsb-mvd-russia, свободный. Подкупающая откровенность: социологи выяснили, что думают российские граждане о причинах коррупции и способах борьбы с ней // Российская газета.
— 2008. — 6 июня. Путин В. В. Выступление на открытии первого заседания Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией // Российская юстиция. — 2004.
— № 1. — С. 2. Резник Г. Время развеять мифы // Московская правда.
— 1987. — 9 октября. Танасевич В. Г. Криминология. 3-е изд., испр.
и доп. — М.: «Юрид. лит.&# 187;, 1976.
— С. 203. Тихомиров Ю. А., Трикоз Е. Н. Право против коррупции // Журнал российского права. — 2011. — №.
5. — С. 47. Частная криминология: учебник / отв. ред.
Шестаков Д.А. — СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007.
Щедрин Н. В. Антикоррупционные меры безопасности // Коррупция и борьба с ней. — М.: 2000. — С. 134.
