В научной литературе обоснованно подвергается критике состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке как объекте недвижимости и отсутствии сведений о его качественных характеристиках, таких как состояние земельного участка, показатели состояния плодородия почв и др. Для получения этих сведений, особенно при проведении проверки соблюдения требований законодательства по рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения, в том числе выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству их плодородия, мелиорации земель, используются данные государственного мониторинга земель [49]. Доступ к такой информации федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) осуществляется на безвозмездной основе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. При осуществлении надзорных мероприятий в отношении земельных участков, предоставленных правообладателям из состава земель сельскохозяйственного назначения, большое значение имеет информация, полученная при проведении мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения, являющегося согласно ст. 16 Федерального закона от 16 июля 1998 г.
№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"209 составной частью государственного мониторинга земель. Между тем работы, проводимые по государственному мониторингу земельных ресурсов, в основном носят разрозненный, ведомственный характер. На преодоление этих и других проблем и недостатков направлена Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1292-р 210, положения которой, однако, до настоящего времени не реализованы, что затрудняет осуществление государственного земельного надзора и проведение проверок выполнения требований законодательства по рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения. На информационные проблемы, возникающие при проведении таких проверок, указывается в научной литературе. В частности, в процессе осуществления государственного надзора за сохранением плодородия почв, в ходе которого установление факта его снижения осуществляется в соответствии с Критериями существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2011 г.
№ 612 211. Государственный земельный инспектор должен знать начальные показатели плодородия и сравнить их с показателями на момент проверки. В большинстве случаев сделать это невозможно, так как почвенные, геоботанические и другие специальные обследования земель практически не проводятся. В обновлении нуждается более 70% материалов обследований. Проблематичность применения на практике Критериев отмечается в Докладе о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения, опубликованном Министерством сельского хозяйства РФ в 2013 г., поскольку общее количество почвенных образцов, проанализированных федеральными государственными бюджетными учреждениями Россельхознадзора на определение агрохимических показателей, характеризующих плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения, за первое полугодие 2013 г. составило 37,4 тыс.
образцов, что соответствует 0,6% случаев применения Критериев существенного снижения плодородия. Аналогичные проблемы возникают при выявлении фактов неиспользования земельных участков на основе Перечня признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 214.
Государственному земельному инспектору необходимо доказать, что признаки неиспользования земельного участка (большинство из них имеют неоднозначное определение) допускались три года подряд. Кроме того, надо иметь в виду, что государственные земельные инспекторы Россельхознадзора в течение года могут проверить факт использования земельных участков всего лишь на площади в 20 млн. га, тогда как площадь сельскохозяйственных угодий — 190 млн. га. При проведении проверок должностные лица органов государственного земельного надзора должны располагать оперативной информацией об использовании и охране земель, в том числе о плодородии почв и состоянии. Это право широко применяется при осуществлении государственного земельного надзора [35]. 3.
2. Аналитическая оценка изменений с точки зрения реализации практического подхода.
Новая редакция законопроектов в сфере земельных отношений вызвала достаточно серьезный общественный резонанс, что вполне закономерно, учитывая направление нововведений. Рассмотрим основные причины прений и сомнений землепользователей. Новый закон отменяет понятие «категория земель» и, как следствие, делает ненужной процедуру перевода земли из одной категории в другую. Вместо этого вводится территориальное зонирование, которое и будет определять разрешенный вид использования участков. Предполагается 14 видов территориальных зон: жилые;
общественно-деловые;
производственные;зоны сельскохозяйственного назначения;
зоны огородничества и садоводства;
зоны рекреационного назначения;
энергетики;транспорта;
связи;коммунально-инженерной инфраструктуры;
специального назначения;
обеспечения космической деятельности;
обеспечения обороны;
безопасности и правопорядка и зоны запаса. Данный шаг, по мнению создателей законопроекта, позволит сделать более тщательным учет земель, обдуманном их использование, а либо его ужесточение. Отмена категорий земель — знаковый законопроект на рынке недвижимости. Однако, те специалисты, чья деятельность состоит в повседневном применении норм земельного законодательства отреагировали скорее в негативном ключе, на что были свои причины. Например, ряд специалистов более консервативно настроенных заявили, что подобные инновации не принесут порядка, поскольку Существующая система земельных категорий успешно функционирует уже много лет, хотя создавалась она не так тщательно, как остальные части законопроекта. Нововведения же направлены не только на полное изменение сложившейся системы, но и передачу государственной функции распоряжения одним из наиболее ценных ресурсов в несформированную рыночную среду. В долгосрочной перспективе этот закон обещает большие сложности, особенно в том, что касается земель, которые активно использовались в целях промышленности и сельского хозяйства. То есть, перевод такого участка, например, под строительство жилого дома приведет к серьезной угрозе здоровья населения. Большинство исследователей сходятся во мнении, что закон позволит снизить количество проблем с переводом земель из одной категории в другую, несовершенный механизм которого серьезно осложняет деятельность недропользователей, но это обстоятельство кажется непреодолимым лишь на первый взгляд.
Искоренить его можно корректировкой и упрощением процедуры смены категорий. По мнению экспертов существующие виды целевого назначения вполне соответствуют мировым стандартам. Такие категории, как в нашей стране, или очень похожие, есть во многих странах мира. Эти категории были сформированы еще при Советском Союзе и доказали свою эффективность. Этими землями должны заниматься профильные ведомства и министерства. Если закон не будет подвергнут редактированию, то работа профильных министерств будет значительно усложнена до момента разработки нормативной базы, принятия соответствующих регламентов и процедур. Следует учесть и отсутствие денежных и человеческих у ведомственных организаций. Это приведет к ситуации, при которой вместо создания новых регламентов необходимо будет подгонять старые, что еще больше усложнит ситуацию. Мнения о переходе от института категорийности земли к документам территориального зонирования озвучивалось в правительстве достаточно давно, но предложенное территориальное планирование земель ничего кроме опасения не вызывает.
Генпланы в районных надзорных органах принимаются по нескольку лет. В новых правилах изменен сам подход к вопросу работы с землей. Отдельное внимание уделено защите от частной застройки земель сельхозназначения. Как известно, вопросы градостроительного зонирования застроенных и подлежащих застройке территорий уже нашли свое законодательное отражение в Градостроительном кодексе Российской Федерации и других законодательных актах в его развитие. Они могут подлежать анализу как с положительной, так и негативной сторон. При этом для осуществления градостроительного зонирования и территориального планирования потребовались значительные материальные и финансовые затраты, понесенные федеральным Правительством, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Больше того, данным Законопроектом не могут быть решены задачи, поставленные в распоряжении Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 297-р «Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012;2017 годы», в части рационального использования земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны.
Поэтому в рецензируемый законопроект должны быть внесены существенные изменения и дополнения. Если считать, что согласно действующему законодательству к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям (см. п. 4, с. 78 действующего Земельного кодекса) можно отнести всего примерно 5 млн. га, (1,3% от 390 млн. га земель сельскохозяйственного назначения), то принцип исключительности этих земель и основного потенциала&# 160; для развития России в области продовольственной безопасности, производства альтернативной энергии, биотоплива, импортозамещения, не будет реализован вообще.
Таким образом, сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), — в составе земель сельскохозяйственного назначения перестанут иметь приоритет в использовании и подлежать особой охране, как это намечено действующей ст. 79 ЗК РФ. Более того, под застройку и другие цели из сельского хозяйства уйдут наиболее плодородные и удобно расположенные сельскохозяйственные угодья, в первую очередь, пашня на введение которой в сельскохозяйственный оборот были потрачены колоссальные средства и усилия многих поколений граждан России, что видно из реальной ситуации с сельскохозяйственным землепользованием в России в настоящее время. В этой связи в законопроекте должно присутствовать определение (понятие) особо ценных сельскохозяйственных земель (стр. 2 Законопроекта), дан их состав, либо установлены точные критерии отнесения (как это делается в законе прямого действия — см. далее). В Законопроекте правильно указано, что разработка сельскохозяйственных регламентов может осуществляться только путем осуществления системы землеустроительных мероприятий (стр.
9, к ст. 68 п. 1,3), ст. 7 (стр.
44−47).Это соответствует и международной практике, когда во всех развитых зарубежных странах виды разрешенного использования земель на сельских территориях определяются не на основе градостроительной, а на базе землеустроительной документации, что делается для обеспечения приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей природной среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (это положение соответствует ст. 1 действующего Земельного кодекса Российской Федерации).При этом, учитывая то, что земля в сельском хозяйстве является главным средством производства, данные зонирования земель сельскохозяйственного назначения в зарубежных странах дополняют, а в ряде случаев и заменяют материалами классификаций и районирования земель по значимости для сельского хозяйства (в Италии и Испании, например, показателями оценки земель по их потенциальной продуктивности, в Германии — данными бонтировки почв и т. д.).Сведения пространственного и ландшафтного планирования в США и странах Европейского Союза дополняются планами землеустройства (развития землепользования), проектами землеустройства, на основе которых устанавливаются виды разрешенного использования конкретных контуров (участков) земельных угодий и организуется наиболее полное, рациональное и эффективное использование земель и их охрана. Без проекта землеустройства нельзя получать помощь от Правительства, заниматься сельскохозяйственным производством (в США, например, это индивидуальный проект (план) консервации фермерских земель -Individual Conservation Plan, в Нидерландах — проект управления землей, в Германии — проект ландшафтного землеустройства).Указанные предложения об исключении всех этих видов работ могут нанести и уже наносят существенный ущерб экономике России и в настоящее время привели к: потере достоверной информации о количественном и качественном состоянии земель, которая является базовой основой обеспечения механизма регулирования земельного оборота, установления платежей за землю, ведения государственного кадастра недвижимости, землеустройства и контроля за использованием земель;
не соблюдению собственниками, землевладельцами и землепользователями ограничений и обременений прав в использовании земель, что приводит к их повсеместной деградации, загрязнению, захламлению, разрушению в процессе хозяйственной деятельности;
нарушению устойчивости и компактности объектов землеустройства, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, где до настоящего времени хозяйствующие субъекты, в большинстве своем, используют земли одновременно на правах коллективно-долевой или совместной собственности, постоянного пользования, аренды;
появлению недопустимых недостатков землепользования (парцелляризации земель, дальноземелья, чересполосицы, вкрапливаний, вклиниваний), что наносит существенный ущерб всей экономике страны и уже в ближайшем будущем потребует проведения комплекса землеустроительных работ по консолидации земель, что связано с колоссальными экономическими затратами;
задержкам в оформлении землеустроительной документации для юридических и физических лиц и завышению стоимости землеустроительных работ;
утрате границ земельных участков, что не обеспечивает точность и бесспорность положения их на местности и приводит к многочисленным земельным спорам и неразрешаемым судебным делам в сфере оборота земель, затрудняет организацию цивилизованного земельного рынка и не позволяет обеспечить со стороны государства гарантий прав земельной собственности;
уменьшению налогооблагаемой базы и невозможности постановки многих земельных участков на кадастровый учет вследствие уклонения ряда землевладельцев и землепользователей от указанных работ, неточного определения площадей и границ земельных участков;
самовольному захвату, незаконному предоставлению и изъятию земель;
существенному занижению арендных платежей за уже используемые земельные участки и выкупных цен на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности под объектами недвижимости;
невозможности надлежащего формирования и оформления земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В условиях рыночной экономики значение этих видов землеустройства еще более повышается. Поэтому неправомерно считать, что оно должно способствовать только формированию объектов недвижимого имущества, которое на практике связано с образованием новых и упорядочением существующих землевладений и землепользовании, установлением их площадей, структуры, местоположения и границ на основе проектов территориального землеустройства. В процессе землеустройства необходимо также организовать рациональное использование и охрану этого имущества (земли), что требует разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства и землеустроительных рабочих проектов. Инициатива же разработки таких проектов и их финансирование может исходить не только от землевладельцев и землепользователей, но и от государства, в интересах которого является создание организационно-территориальных условий для повышения эффективности производства конкретных землевладельцев и обеспечение охраны земель, являющихся в широком смысле слова национальным достоянием. Такая практика широко используется и в развитых зарубежных странах, когда финансирование землеустроительных мероприятий, проводимых на землях отдельных землевладельцев, осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, а также средств собственников земли, если это учитывает одновременно интересы всех инвесторов, например, по восстановлению и защите ландшафтов, инфраструктурному обустройству территории, социальному развитию села, поддержанию традиционного уклада жизни и др. Следует иметь в виду также, что для осуществления Законопроекта потребуется не только установить общие принципы, порядок и требования зонирования, изменить большую часть земельного законодательства, видов статистической отчетности, административных и производственных регламентов и соответствующей им технической документации, но и подготовить технические указания, инструкции, рекомендации по проведению практических работ. А это очень большая работа, которую надо организовать и провести однотипно во всех субъектах Российской Федерации. Однако, не все специалисты настроены столь категорично. Однако не все эксперты настроены столь категорично. Новое территориальное деление несильно отличается от старого, предлагаемые зоны во многом совпадают с теми же земельными категориями, но их признаки более конкретизированы, что позволит упростить понимание. Теоретически, земля должна использоваться эффективно и воспроизводить блага, а не простаивать под сплошной застройкой. Новые принципы управления землями будут способствовать росту бизнеса через инвестиции в инфраструктуру и ее коммерческую эксплуатацию. Итак, законопроект о территориальном зонировании воспринят землепользователями и экспертами неоднозначно: одни не видят в нем никакой пользы, другие поддерживают эти видоизменения, видя в нем упрощение существующей системы и новые основы для роста бизнеса.
3.3. Экономическая оценка влияния планируемых изменений на современное состояние рационального использования и охраны земель.
Интенсификация использования земельных ресурсов в условиях современного законодательства неразрывно связана с внедрением мероприятий по организации рационального использования земель с учетом требований законодательства в области экологии и смежных с ней дисциплин. При этом возникает сложный механизм взаимосвязанных проблем, включающий в себя экономические, экологические, социальные аспекты. В настоящий момент проблемы всех поселений в большей или меньшей степени связаны с использованием, принадлежащих им земельных ресурсов. Это объясняется той значительной ролью, которая земля играет в хозяйственной жизни любого поселения. Однако земля выступает не только как объект хозяйственной деятельности, но и как объект недвижимого имущества с вовлечением ее в гражданский оборот и применением в отношении ее всех необходимых рыночных атрибутов (цена земли, сделки, совершаемые с землей, земельный налог, арендная плата и т. п.). Нормально функционирующий земельный рынок и платность использования земли — те главные механизмы, с помощью которых обеспечивается рациональность, общая экономическая эффективность использования земельных ресурсов, увеличение доходной части бюджета поселения при взимании платы за пользование землей и совершении с ней сделок, воспроизводство инфраструктуры и приток инвестиций в развитие поселенческих территорий [28].
Особо необходимо подчеркнуть роль государства, земельная политика которого должна быть направлена на рациональное использование и охрану, воспроизводство и повышение плодородия почв, создание и улучшение благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды, принятие научно-обоснованных решений в области использования и оценки земельных ресурсов. Заниженная оценка стоимости земли порождает ее неэффективное использование, нерациональную модель развития поселение, например, размещение в центральной части экологически вредных предприятий. При осуществлении процесса оценки большое значение имеет категория использования земли, т. к. она обуславливает правовое положение, разрешенное использование, различные ограничения и обременения, относящиеся к конкретному земельному участку. По целевому назначению и правовому режиму земельный фонд нашей страны включает семь категорий земель, а именно: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса [26]. Следовательно, в рамках механизма рационального использования и оценки земельных ресурсов поселений можно обозначить основные сферы взаимодействия. К ним относятся [45]: 1. Нормативно-правовая сфера — законы, нормативно-правовые акты, постановления, которые принимаются сначала на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне, также сюда можно отнести систему ограничений и обременений земельных участков, изъятие земель.
2. Кредитно-финансовая сфера — предоставление кредитов участникам земельных отношений.
3. Бюджетно-налоговая сфера — земельный налог и арендная плата (земельный налог должен быть использован для регулирования земельных отношений, мониторинга, повышения плодородия земель), штрафы за нецелевое использование земель и другие санкции. Для повышения рациональности использования земельных ресурсов поселений необходимо не только установить экономическую целесообразность включения конкретного земельного участка или массива в эксплуатацию, но и определить уровень интенсификации его использования [1]. Система управления рациональным использованием земельных ресурсов поселений представлена на рисунке 1. Рисунок 1. Система управления рациональным использованием земельных ресурсов поселений.
Сущность рационального использования земельных ресурсов в экологическом аспекте заключается во взаимодействии сложной системы «человек — земельные ресурсы». Глава 4. Аналитический обзор существующего законодательства и планируемых изменений в вопросах техники безопасности в области рационального использования и охраны земель.
Основная техника безопасности в области обозначается в области сельского хозяйства, поскольку в процентном соотношении именно данная отрасль по статистики наносит больший урон земельным ресурсам. Использование удобрений в сельском хозяйстве впрактикомприменении осуществляется методом внесенияза счет сплошного разбросного способа или местно одновременного с севом или посадкой растений, а также при между рядной обработке культиваторами-растениепитателями.Порошкообразные и гранулированные минеральные удобрения, а также известковые материалы и другие питательные вещества рассеивают по поверхности почв туковыми навесными сеялками, специальными разбрасывателями и прочими механизмами. Жидкие минеральные удобрения вносят в почву гербицидно-аммиачными шинами, растениепитателями и другими механизмам. Кроме наземной аппаратуры для внесения минеральных удобрений, широко используют специальную сельскохозяйственную авиацию. При работе на всех машинах и агрегатах, используемых для внесения минеральных удобрений, необходим соблюдать общие и специальные меры безопасное. Для предупреждения загрязнения атмосферы удобрением необходимо вносить в почву на заданную глубину с одновременным укрытием их землей. Машины для внесения минеральных удобрений в почву (культиваторы-растениепитатели, комбинированные сеялки, сажалки, гербицидно-аммиачные машины и т. п.) снабжают дистанционным управлением из кабины тракториста и обеспечивают надежность работы агрегата с целью исключения труда прицепщиков [ 18]. При внесении минеральных удобрений в почву используют тракторы с исправными кабинами и машины, отвечающие требованиям Санитарных правил по устройству тракторов, самоходных шасси, сельскохозяйственных машин, навесных и прицепных орудий. При засорении трубопроводов, кранов, форсунок, наконечников очистку их разрешается осуществлять лишь при полной остановке агрегатов специальными чистиками и ручными насосами.
Категорически запрещается продувка коммуникаций, форсунок, кранов и другой арматуры ртом. Работы по внесению минеральных удобрений и подкормке растений предпочтительно производить утром или вечером в безветренную погоду. На остановках во время разворотов и при переездах на другое поле подачу удобрений к рабочим органам перекрывают. Особое внимание уделяют использованию средств индивидуальной защиты во время применения удобрений. Исследованиями установлено, что во время внесения минеральных удобрений в почву туковыми сеялками в кабине трактора обнаруживались значительные концентрации пыли: аммиачной селитры-22−96 мг/м3, порошкообразного суперфосфата-100−372 мг/м8, а при совместном внесении этих удобрений-112−432 мг/м3. Следует отметить, что, кроме пыли минеральных удобрений, в воздух рабочей зоны поступает значительное количество почвенной пыли. При внесении аммиачной селитры в зоне дыхания аммиак обнаруживался в количестве до 87 мг/м3. При внесении суперфосфата содержание серного ангидрида в воздухе колебалось от 0,7 до 14,5 мг/м3.При внесении аммиачной воды в почву в зоне дыхания тракториста концентрация аммиака составляла 0,3−12,0 мг/м3, прицепщика — 0,2−11,2 мг/м3. В поле непосредственно после внесения аммиачной воды в почву концентрация аммиака в воздухе на расстоянии 50 м от поверхности земли колебалась от 0,7 до 1 мг/м3, а через час после внесение — от 1 до 7 мг/м3. Таким образом, в кабине тракториста может создаваться концентрация аммиака, в 10 раз превышающая предельно допустимую.
При внесении аммиачной воды в почву для подкормки растений с использованием навесных агрегатов на культиваторах воздействию аммиака может подвергаться и прицепщик. На рабочем месте прицепщика в зоне дыхания концентрация аммиака колеблется от 0,2 до 11,2 мг/м3. Во время заправки баков ГАН-8 на поле в рабочей зоне заправщиков концентрация аммиака достигает 180 мг/м3.Необходимо заметить, что в некоторых хозяйствах минеральные удобрения вносят в почву одновременно с высевом протравленных ядохимикатами семян. В таких случаях необходимо соблюдать меры предосторожности, как при работе с ядохимикатами. В последние годы минеральные удобрения часто применяют в виде механических смесей. В отдельных хозяйствах удобрения смешивают вручную перелопачиванием, как правило, непосредственно в поле на земле. При этом теряется значительное количество удобрений, так как смешивание туков каждый раз проводят на новом месте. В некоторых хозяйствах Киевской области удобрения смешивают на специально оборудованных передвижных деревянных площадках размером 2×4 м.
При необходимости площадку трактором перемещают на другое место. Использование такой площадки в значительной мере предотвращает потери удобрений. При авиационном способе внесения минеральных, удобрений обрабатываемое поле предварительно маркируют и в качестве ориентира для пилота устанавливают переносные, хорошо различимые с воздуха опознавательные знаки. Сигнальщиков обеспечивают цветным, зонтами, которые служат ориентиром для пилота (вместо флажков и щитов) и защищают сигнальщика от минеральных удобрений. Лица, устанавливающие опознавательные знаки, должны отходить в сторону от волны минеральных удобрений при приближении самолета на, 50−100 м. Площадки для самолетов сельскохозяйственной авиации размещают по возможности недалеко от центральных колхозных и совхозных складов. Продуктивность современного сельского хозяйства в значительной степени зависит от использования минеральных и органических удобрений. Поскольку рассматриваемые технологии не требуют внесения значительного количества удобрений, то затраты на данные мероприятия будут снижены на 30%В нашей стране производство минеральных удобрений в послевоенные годы стало значительно расширяться. О росте применения удобрений и их роли в повышении урожайности сельскохозяйственных культур свидетельствует и зарубежный опыт. Необходимость применения минеральных удобрений одновременно с повышением урожайности вызывает загрязнение почв и поверхностных вод биогенными элементами и балластными веществами.
Например, при внесении в почву калийного удобрения КС1 вместе с необходимым для растений калием вносится не только бесполезный, но и вредный хлор; при мелиорации солонцовых почвфосфогипсом в почву попадает некоторое количество стронция. Если балластные соединения хорошо растворимы, они вымываются из почвы и поступают в поверхностные и подземные воды, загрязняя их. Если они малорастворимы, то аккумулируются в почве и при достижении определенной концентрации поступают в растения и далее по пищевым (трофическим) цепям в организм животных и человека. Иногда содержание балластных веществ может достигать токсичных уровней и стать причиной нарушений здоровья человека. Токсичного уровня может достичь и содержание в почве биогенных элементов. Основной причиной загрязнения биосферы являются грубые нарушения научно обоснованной технологии транспортировки минеральных удобрений, их хранения и внесения в почву. Чаше всего загрязняющие элементы, содержащиеся в удобрениях, поступают в окружающую среду:
1) при транспортировке от завода до поля;
2) вследствие смыва удобрений с поверхности полей в реки, озера, моря и вымывания по профилю почвы до грунтовых вод;3) в процессе водной и ветровой эрозии почвы;
4) вследствие аккумуляции избыточного количества удобрений в почвенном профиле при передозировке, или неравномерном внесении;
5) при бесконтрольном использовании в качестве минеральных удобрений отходов различных отраслей промышленности. В практике земледелия бесполезно теряется до 30 — 50% всех вносимых минеральных удобрений. Из 23 млн. т азота удобрений, вносимых в пахотные земли, только около 50% выносится с урожаем, остальное утрачивается, уходя в атмосферу вследствие процессов денитрификации (7 — 8 млн т) или смывается и поступает в поверхностные и подземные природные воды (до 2 млн т). Выделение оксидов азота в атмосферу влечет за собой не только экономические потери, но и грозит нарушением озонового экрана планеты. В наши дни возникла угроза локального и регионального повышения концентрации соединений азота до уровня, токсичного для человека. Данные по балансу азота, полученные с помощью изотопа N, свидетельствуют о том, что в полевых условиях растениями усваивается лишь около 40%. в отдельных случаях — 60 — 70% действующего вещества азотных удобрений; 18—33% азота иммобилизуется в почве, а [0 — 30% его улетучивается в виде различных газообразных соединений.
Потери азота зависят от дозы вносимых удобрений и соотношения содержания азота и других питательных элементов, сроков и способов внесения, формы азотных удобрений и особенностей технологии их применения, а также от почвенно-климатических условий местности. Сельское хозяйство является основным источником поступления в биосферу соединений фосфора. Ассортимент фосфатов постоянно изменяется в зависимости от требований сельского хозяйства. В общем объеме выпуска фосфорных удобрений постоянно возрастает доля концентрированных и комплексных форм. От других биогенных элементов фосфор отличается практическим отсутствием газообразных соединений и тем, что большинство фосфатов плохо растворимы. Тем не менее, большое количество соединений фосфора ежегодно поступает в природные воды вследствие смыва фосфорных удобрений с полей под воздействием орошения и эрозионных процессов; в результате возрастания производства различных фосфорсодержащих препаратов (ядохимикатов, детергентов и т. п.), используемых в сельском хозяйстве, быту, промышленности; вследствие вовлечения в биогеохимический круговорот фосфора, входящего в состав горных пород, — фосфоритов и апатитов.
Заключение
.
Следует отметить, что в теоретическом аспекте задача обеспечения охраны, рационального и эффективного использования земель, находящихся в публичных формах собственности, может быть решена посредством комплексного применения организационно-правовых средств как административного (управленческого), так и имущественного (вещного и обязательственного) характера. В то время как в отношении земель, находящихся в частной форме собственности, органы государственной власти и местного самоуправления ограничены пределами установленных действующим законодательством полномочий и зачастую вынуждены преодолевать присущий праву собственности «эгоизм» [11] при решении публично значимых задач. Таким образом, характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т. е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного землепользования, а также охраны земли как важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления любой хозяйственной и иной деятельности. Это требование, обязательное для всех участников земельных отношений, является конституционно-правовой основой для законодательного регулирования как государственного управления земельными ресурсами, так и порядка пользования землей, призванного обеспечить режим рационального и эффективного землепользования, а также охрану земельных ресурсов как общенационального достояния. Как показало исследование наибольшие проблемы вызывает проведение контроля за земельными ресурсами на разных стадиях организации.
Потребности в проведении земельного контроля существуют в большей степени на региональном и муниципальном уровнях. Это связано с тем, что принимаемые на этих уровнях решения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, связанные с развитием территорий, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку и застройку территории и др., затрагивают земельные права отдельных граждан и проживающего на их территориях населения. Специфика земельных отношений обусловливает необходимость принятия законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок организации и осуществления общественной проверки в сфере использования и охраны земель. Не менее важными формами общественного земельного контроля являются общественное обсуждение и общественные (публичные) слушания. Эти формы в той или иной мере применяются в процессе управления в земельной сфере.
При этом в научной литературе отмечаются проблемы, возникающие, в том числе при проведении публичных слушаний, в частности, их консультативный характер. Закрепление нормы о рекомендательном характере результатов публичных слушаний едва ли будет способствовать повышению активности населения и усилению гарантий учета его мнения при осуществлении градостроительной деятельности. Сегодня представляется необходимым дальнейший поиск механизма участия общественности в принятии решений, учета мнения и интересов населения в деятельности органов публичной власти. Ученые обращают внимание на нечеткость определения объектов муниципального земельного контроля, в связи с чем «остро стоят проблемы определения внутриотраслевых границ правового регулирования. На практике в одних муниципалитетах контролируются все земли, в других — все более расширяется государственный контроль.
Таким образом, совершенствование земельного законодательства в области рационального использования земель требует проведения тщательной подготовки на основе анализа существующих негативных тенденций.
Список литературы
Учебные материалы.
Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юностъ, 2006. 153 с. Административное право: Учебник / А. Б. Агапов. 7-е изд., перераб.
и доп. — М.: Юрайт, 2011. 820 с. (Основы наук).Административное право: учебник для бакалавров / А.
Б. Агапов. 8-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2012. 874 с. Cерия :
Бакалавр. Анисимов А. П., Рыженков А. Я. Земельная функция современного государства: монография. М.: Новый индекс, 2012. 192 с. Байтин М. И. Сущность права. Саратов, 2001. 416 с.
Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: НОРМА, 2014. 640 с. Бессарабов В. Г., Кашаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина.
М.:ИД «Городец», 2007. 464 с. Бессарабов В. Г. Организация и деятельность российской прокуратуры. Нальчик, 2006. 368 с. Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы России. М., 2009. 195 с. Богданова А. В., Гутарина О. В., Козырин А. Н., Комягин Д. Л., Савенко Г. В., Ялбулганов А. А., Янкевич С. В. Постатейный научнопрактический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.
А.А. Ялбулганова // СПС «Консультант.
Плюс". 2014.
Боголюбов С. А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / С. А. Боголюбов, Е. А. Минина; под ред. С. А. Боголюбова. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 2002. 276 с. Бобылев А. И., Балашенко С. А. Вопросы общей теории экологического права.
Минск: Изд-во Университетское, 2001. 120 с. Болтанова Е. С., Женетль С. З. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: РИОР; Инфра-М, 2014. 416 с.
Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008. 592 с. Братановский С. Н. Административное право: Учебник. М.: ДиректМедиа, 2013. 921 с. Бут Н. Д., Ларьков А. Н., Паламарчук А. В. Государственный контроль и защита предпринимательства.
М., 2009. 419 с. Васильев В. И. Муниципальное право России. М., 2008. 848 с.
Васильев В. И. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. 680 с. Васильева М. И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003. 326 с.
Волкова Т. В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации: вопросы теории и практики. Саратов, 2006. 276 с. Выпханова Г. В. Правовые проблемы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. М.: ИД «Городец». 336 с. Веденин Н. Н. Земельное право: Вопросы и ответы.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2001. 128 с. Волкова Т. В. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации: вопросы теории и практики.
Саратов, 2006. 276 с. Голиченков А. К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2012. 160 с. Горшенев В. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности.
М., 2007. 176 с. 194 Гошуляк В. В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005. 352 с. Гулягин А. Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции / Под ред. В. П. Рябцева. М.: Юрист, 2012.
144 с. Гусев Р. К. Земельное право: Учебное пособие. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; «ИНФРА М», 2000 (Серия «Право в вопросах и ответах). 205 с. Дубовик О. Л., Редникова Т. В., Сосновский В. В., Чолтян Л. Н. Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г.
№ 78-ФЗ «О землеустройстве» (постатейный) / Под ред. О. Л. Дубовик // СПС «Консультант.
Плюс". 2012.
Духно Н.А., Чубуков Г. В. Земельный правопорядок и ответственность / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков; Ин-т защиты предпринимателя.
М., 2008. 350 с. Земельное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред.
Н.Г. Жаворонкова, О. А. Романова. М.: Проспект, 2013. 352 с. Земельное право: Учебник для бакалавров / Под ред. Н. Г. Жаворонковой, И. О. Красновой.
М.: Юрайт, 2014. 580 с. — Серия: Бакалавр. Углубленный курс. Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2014. 376 с. Кичигин Н. В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора): Монография. М., 2012. 327 с. Козлов Ю. М. Административное право.
М., 2009. 320 с. Конституционные основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации / В. В. Росинский. М.: Альфа-М, 2010. 222 с. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад — 2012 / В. В. Бакаев, А. Г. Зуев, М. Г. Киржиманов и др. М.: МАКС Пресс, 2013.
148 с. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С. А. Боголюбов, М. И. Брагинский, Е. А. Галиновская и др.; под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой. 5-е изд., перераб.
и доп. М.: Юстицинформ, 2013. 592 с. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская, А. В. Мазуров и др.; под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юрайт-Издат, 2006.
Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (постатейный) / С. Н. Волков, М. И. Васильева, Е. А. Галиновская и др.; отв. ред. С. Н. Волков, науч.
ред. Ю. Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009. 864 с.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / М. А. Бочарникова, З. Д. Виноградова, А. К. Гаврилина и др.; отв. ред. Ю. П. Орловский. 6-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М., 2014. 1680 с.
Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» / Под ред. О. Л. Дубовик // СПС «Консультант.
Плюс", 2015.
Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад — 2012 / В. В. Бакаев, А. Г. Зуев, М. Г. Киржиманов и др. М.: МАКС Пресс, 2013. 148 с. Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Монография. М., 2003. 428 с. Крассов О. И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // СПС «Гарант». 2011.
Крассов О. И. Земельное право. М.: Юрист, 2000. 624 с. Кудинова О. П. Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (постатейный) // СПС «Консультант.
Плюс". 2010.
Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л. В. Андреева, Т. А. Андронова, Н. Г. Апресова и др.; отв. ред. И. В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. 460 с. Масловская Т. С. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Компания Спутник+, 2002.
Вып. 1. 216 с. Михайлова Е. С. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха: Учебное пособие. Оренбург: ГОУ ОГУ, 2004. 99 с. Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды (законодательство и практика его применения) / Под ред. М. И. Васильевой.
М.: Общественная палата РФ, 2007. 152 с. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) / Е. Н. Абанина, А. П. Анисимов, А. В. Кодолова и др.; под ред.
А.П. Анисимова. М.: Деловой двор, 2010. 600 с. Проблемы общей теории права и государства: Учебник / Под общ.
ред. В. С. Нерсесянца. М., 2004. 832 с. Овчинников И. И. Акты органов местного самоуправления. Выборное должностное лицо местного самоуправления. Муниципальное управление: Энциклопедический словарь. М., 2008.
Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Т. К. Андреева, С. К. Загайнова, А. В. Закарлюка и др.; под ред. П. В. Крашенинникова. М.: Статут, 2013. 958 с. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О землеустройстве» / Под ред. А. А. Ялбулганова // СПС «Консультант.
Плюс". 2008.
Правовые акты: антикоррупционный анализ: Научно-практическое пособие / И. С. Власов, А. А. Колесник, Т. О. Кошаева и др.; отв. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева. М.: КОНТРАКТ; Волтерс.
Клувер, 2010. 176 с. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: Сборник методических материалов / Под общ.
ред. А. Э. Буксмана. М., 2010. 875 с. Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации / Е. В. Ковтун, А. В. Чаплинский, А. В. Кнутов и др.; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». М.: Высшая школа экономики, 2012. 164 с. Рыжаков А. П. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. 7-е изд., испр. и доп. // СПС «Консультант.
Плюс". 2012.
Руководитель муниципального образования / Под ред. И. А. Кокина. М., 2006. 512 с. Субанова Н. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности. Кемерово, 2005. 208 с. Теория государства и права / Под ред.
В.М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 1996. 616 с. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2001. 652 с. Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / Под ред. Н. М. Конина.
Саратов: Научная книга, 2009.
Экологическое право: Учебник для вузов / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2006. 430 с.
Экологическое право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт; 2011. 482 с. Приложение 1Таблица 1Соотношение категорий земель, установленных Земельным кодексом РФ и классификатором.
Категории земель, согласно Земельного кодекса РФВиды разрешенного использования земельного участка по классификатору.
Земли сельскохозяйственного назначения.
Сельскохозяйственное использование.
Общее пользование территории.
Земли населенных пунктов.
Жилая застройка.
Общественное использование объектов капитального строительства.
ПредпринимательствоОтдых (рекреация)Транспорт.
Обеспечение вооруженных сил.
Деятельность по особой охране и изучению природы Общее пользование территории.
Земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Общественное использование объектов капитального строительства.
ПредпринимательствоПроизводственная деятельность.
ТранспортОбеспечение вооруженных сил.
Общее пользование территории.
Земли особо охраняемых территорий и объектов.
Отдых (рекреация)Транспорт.
Обеспечение вооруженных сил.
Деятельность по особой охране и изучению природы.
Общее пользование территории.
Земли лесного фонда.
Отдых (рекреация)Транспорт.
Обеспечение вооруженных сил.
Деятельность по особой охране и изучению природы.
ЛеснаяЗемли водного фонда.
Отдых (рекреация)Транспорт.
Обеспечение вооруженных сил.
Деятельность по особой охране и изучению природы.
Водные объекты.
Земли запаса.
Общее пользование территории.
