д.). Одним из направлений работы по укреплению служебной дисциплины и законности в правоохранительныхорганов является изучение причин и условий, способствующих совершению правонарушений личным составом, в ходе служебных проверок [3, п. 86]. Служебные проверки представляют собой одну из форм оперативного реагирования на факты нарушения сотрудниками правоохранительныхорганов служебной дисциплины и законности [4, с.
93]. Служебные проверки позволяют реализовать на практике такие важнейшие правовые принципы, как неотвратимость ответственности и предупреждение совершения новых правонарушений среди личного состава. Необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка является одним из оснований для проведения служебной проверки [5, п. 13]. Мы полагаем, для того чтобы повысить эффективность воспитательной работы по укреплению служебной дисциплины и законности в правоохранительныхорганов, следует прежде всего обращать особое внимание именно на выявление причин и условий совершения сотрудниками правонарушений [5, с.
148]. Наказывая сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины или законности, мы воплощаем в жизнь принцип неотвратимости наказания, который, безусловно, оказывает воспитательное воздействие на сотрудников. В этой связи мы полагаем, что необходимо также уделять больше внимания предотвращению правонарушений среди сотрудников правоохранительныхорганов. Рассматривая и анализируя причины нарушения сотрудниками служебной дисциплины и законности, требуется разработать комплекс организационных, правовых и психолого-педагогических мер превентивного характера, который позволит наглядно убедиться в результативности воспитательной работы по укреплению служебной дисциплины и законности, а именно: на первом этапе — в снижении числа правонарушений среди личного состава, а в последующем — и их исключении. По нашему мнению, совершенствование работы Комиссии путем применения вышеуказанных предложений позволит повысить эффективность ее работы и уменьшит число сотрудников правоохранительныхорганов, нарушающих нормы служебной дисциплины и законности. Следует остановиться на таком вопросе, связанном с работой по укреплению служебной дисциплины и законности в правоохранительныхорганах, как дисциплинарная практика. Дисциплинарная практика представляет собой совокупность деятельности должностных лиц, обладающих определенным объемом дисциплинарной власти, заключающейся, как правило, в издании приказов по наложению дисциплинарных взысканий и применении поощрений и подготовке обобщенной статистической информации о применении различных видов взысканий и поощрений [8, с. 37]. Объем дисциплинарной власти конкретных руководителей (начальников) системы МВД России указан в Приказе МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 [9].
Хотелось бы обратить внимание на то, что, в отличие от ранее действовавшего законодательства, современные правовые нормы позволяют применять руководителям в образовательных учреждениях такой вид дисциплинарного взыскания, как назначение вне очереди в наряд в количестве не более одного [10, п. 46]. Полагаем, что это является вполне логичным, т.к. вид дисциплинарного взыскания дословно именуется «назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения)» [11, ст. 50], и назначение вне очереди в несколько нарядов будет нарушать принцип справедливости, определяющий, что «за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника правоохранительных органов может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание» [11, ст. 50]. Одним из составляющих элементов дисциплинарной практики является совокупность ее методов [12, с.
130]. Дисциплинарная практика в правоохранительных органах, бесспорно, имеет немаловажное значение для воспитания у сотрудников дисциплинированности и привития им навыков правомерного поведения, поскольку реализует такие фундаментальные методы воспитания личного состава, как принуждение и поощрение. Тем не менее мы считаем, что нельзя забывать о таком наиважнейшем методе воспитания, как убеждение. В процессе дисциплинарной практики руководители и командиры должны и обязаны использовать наряду с методами принуждения и поощрения и метод убеждения. Метод принуждения заключается в коррекции поведения сотрудника, совершившего правонарушение, путем того, что он вынужден претерпевать определенные неблагоприятные последствия, связанные с наложением дисциплинарного взыскания. Кроме того, метод принуждения способствует частной и общей превенции нарушения сотрудниками служебной дисциплины и законности.
Метод поощрения является определенным стимулирующим воздействием на сознание сотрудника и формирует его мотивационную направленность на соблюдение и исполнение предписанных ему правовых норм. Однако, на наш взгляд, после наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания или применения в отношении его какого-либо вида поощрения, следует также проводить среди остальных сотрудников разъяснительную работу, заключающуюся в обосновании применения обозначенных мер юридического воздействия. По нашему мнению, данная работа, подразумевающая под собой реализацию принципа убеждения, будет способствовать более эффективному воздействию на сознание сотрудников, формируя убежденность в необходимости и целесообразности соблюдения норм служебной дисциплины и законности. Таким образом, можно констатировать, что начальствующий состав всех уровней в правоохранительныхорганах может и должен посредством совершенствования дисциплинарной практики во вверенных им подразделениях повышать эффективность воспитательной работы по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава. Отдельно хотелось бы подчеркнуть важность такого направления воспитательной работы в органах правоохранительных дел, как профессионально-нравственное воспитание. Несомненно, формирование у сотрудников комплекса профессиональных и нравственных качеств позволяет привить им осознание того, что они должны позиционироваться как профессионалы своего дела и, самое главное, — как граждане, обладающие высоким духовно-нравственным потенциалом, которые четко понимают целесообразность и необходимость следования правовым и моральным нормам. Мы полагаем, что именно эта убежденность сотрудников в необходимости и полезности установленных правовых и моральных норм поведения, привитая отчасти в рамках профессионально-нравственного воспитания, будет играть существенную роль в снижении числа нарушений сотрудниками служебной дисциплины и законности.
Заключение
.
Обобщая вышеизложенное, констатируем:
воспитательная работа в правоохранительныхорганах по укреплению служебной дисциплины и законности имеет важнейшее значение в аспекте подготовки сотрудников, способных по своим личным и деловым качествам обеспечить реализацию такого важнейшего принципа функционирования правоохранительной системы государства, как защита и обеспечение прав и свобод граждан;
с нашей точки зрения, целесообразным будет внести ряд предложений по совершенствованию воспитательной работы среди личного состава правоохранительныхорганах по укреплению служебной дисциплины и законности:
а)повышение требовательности руководителей к своим подчиненным применительно к вопросам соблюдения ими норм служебной дисциплины и законности с одновременным усилением персонального спроса с руководителей за совершение правонарушений сотрудниками вверенных им подразделений, что должно выражаться либо в заслушивании руководителей на заседаниях комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этике, либо в наложении на них дисциплинарных взысканий за некачественное выполнение своих должностных обязанностей по воспитанию подчиненных сотрудников;
б)реализация принципа индивидуализации ответственности, заключающегося в наказании конкретного виновного сотрудника, а не всего коллектива;
в)комплексное использование всех предусмотренных форм и методов воспитания личного состава;
г)использование в большем объеме таких мероприятий по профилактике нарушений служебной дисциплины и законности, как доведение до сотрудников обзоров о состоянии служебной дисциплины и законности в правоохранительных органах; проведение с сотрудниками занятий по изучению действующего законодательства в сфере дисциплинарной и уголовной ответственности сотрудников органов правоохранительных дел в рамках правовой и морально-психологической подготовки; распространение в территориальных органах правоохранительных дел практики оформления наглядной информации, отражающей сведения о лицах, совершивших правонарушения и примененных к ним санкциям;
д)целесообразно в большем объеме при проведении служебных проверок по фактам нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками уделять внимание выявлению причин и условий, способствующих совершению указанных нарушений;
е)для повышения эффективности воспитательной работы по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава правоохранительныхорганов логично и обосновано совершенствовать работу Комиссий по служебной дисциплине и профессиональной этике путем:
проведения открытых заседаний Комиссии при всем личном составе;
освещения итогов работы Комиссии в средствах массовой информации;
предоставления контрольных отчетов руководителей о работе Комиссии и достигнутых ею результатов;
анализа положительного опыта работы Комиссий и распространения его среди других подразделений и т. д.;ж)в рамках профилактики нарушений среди личного состава правоохранительныхоргановнорм служебной дисциплины и законности необходимо совершенствовать дисциплинарную практику следующим образом:
комплексное использование таких ее основных методов, как принуждение, поощрение и убеждение;
обращение особого внимания на метод убеждения, поскольку он в большей степени способствует формированию правосознания у сотрудников с позиции необходимости и целесообразности соблюдения ими норм служебной дисциплины и законности;
полагаем, что следует внести изменения в правовые нормы, регламентирующие права руководителей всех уровней по применению мер поощрения к подчиненным сотрудникам в сторону увеличения объема дисциплинарной власти, что позволит в большей степени реализовывать метод поощрения при воспитании личного состава;
з)следует повысить роль Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих в процессе осуществления воспитательной работы среди личного состава;
и)целесообразно осуществлять дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, посвященной вопросам укрепления служебной дисциплины и законности в правоохранительныхорганах. По нашему мнению, одним из направлений данного совершенствования должно являться ужесточение ответственности сотрудников правоохранительныхоргановза нарушение действующего законодательства в области противодействия коррупции, в сфере соблюдения законности и предусмотренных для сотрудников ограничений и запретов. Таким образом, можно утверждать, что вопросы организации и проведения воспитательной работы в правоохранительныхорганов по укреплению служебной дисциплины и законности, на наш взгляд, нуждаются в дальнейшем анализе и совершенствовании.
Список литературы
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. — 2012. ;
13 декабря. Выступление министра правоохранительных дел Российской Федерации Колокольцева В. А. на расширенном заседании Коллегии МВД России от 8 февраля 2013 г. [ Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. — URL:
http://mvd.ru/document/836 319.
Руководство по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов правоохранительных дел Российской Федерации: утверждено Приказом МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80.Маюров, Н. П., Бялт, В. С.
Служебная проверка в органах правоохранительных дел: теория и практика // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2012. — № 4.Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства правоохранительных дел Российской Федерации: утвержден Приказом МВД России от 26 марта 2013 г.
№ 161.Бялт, В. С. Актуальные проблемы воспитательной работы среди курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2013. — №.
3 (59).Типовое Положение о комиссии органа, подразделения, учреждения системы МВД России по служебной дисциплине и профессиональной этике: утверждено Приказом МВД России от 27 июля 2009 г. № 579.Бялт, В. С. Функции дисциплинарной практики как элемент системы мотивационной направленности на соблюдение служебной дисциплины в органах правоохранительных дел // Вестник ЛГУ им. А. С. Пушкина.
— Т 5. Психология. — 2013.
— № 2.Перечень руководителей (начальников) системы Министерства правоохранительных дел Российской Федерации и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников: Приложение № 2 к Приказу МВД России от 6 мая 2013 г. № 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрений и наложения дисциплинарных взысканий в органах правоохранительных дел Российской Федерации».Дисциплинарный устав органов правоохранительных дел Российской Федерации: утвержден Указом Президента РФ от 14 ноября 2012 г. № 1377.
Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах правоохранительных дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Бялт, В. С.
Анализ форм и методов дисциплинарной практики в аспекте формирования мотивации у сотрудников органов правоохранительных дел на соблюдение служебной дисциплины // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2013. — № 1 (57).Бялт, В.
С. Значение Кодекса профессиональной этики сотрудника органов правоохранительных дел Российской Федерации в воспитании личного состава органов правоохранительных дел // Психолого-педагогические проблемы личности и социального взаимодействия: материалы IV международной научно-практической конференции 15−16 мая 2013 года. — Прага: Vedecko vydavatelske centrum «Sociosfera-CZ», 2013.
Маюров, Н. П., Бялт, В. С., Гибов, В. В. К вопросу о профилактике коррупционных правонарушений среди личного состава органов правоохранительных дел // «Черные дыры» в российском законодательстве. ;
2013. — № 2.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года // Российская газета. — 2014.
— 5 декабря. Теория государства и права: учебник для бакалавров / под ред. В. К. Бабаева; 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014.
Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства: учебник. — М.: Норма; ИНФРА-М, 2014.
Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учебник / 6-е изд., дополн. — СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2001.
Евгеньева, А. П. Словарь русского языка. — Т. 1. — М., 1981.
Ушаков, Д. Н. Толковый словарь русского языка. — Т. 1. — М., 1934.
Даль, В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. — Т. 1. — М., 1999.
Гусов, К. Н., Толкунова, В. Н. Трудовое право России: учебник / 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2001.
Матузов, Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права: учебник / 4-е изд., испр. и доп.М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2013.
Полетаев, Ю. Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве: дис. в виде научн. докл. докт. юрид. наук. — М., 2001.
Черданцев, А. Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. — М.: Юрайт, 1999.
Ромашов, Р. А., Сальников, В. П., Оль, П. А. Основы теории государства и права: учебник.СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002.
Бялт, В. С. Анализ форм и методов дисциплинарной практики в аспекте формирования мотивации у сотрудников органов правоохранительных дел на соблюдение служебной дисциплины // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. —.
2013. — № 1 (57).Маюров, Н. П., Бялт, В.
С. Служебная проверка в органах правоохранительных дел: теория и практика // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2012.
— № 4.Приказ МВД России от 27 июля 2009 г. № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы Министерства правоохранительных дел Российской Федерации по служебной дисциплине и профессиональной этике».Бялт, В. С., Трипутин, С. Н.
Воспитательная работа по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава органов правоохранительных дел: актуальные проблемы и пути решения // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2014. — № 1 (61).Бялт, В.
С., Трипутин, С. Н. Актуальные проблемы профессионально-нравственного воспитания в образовательных организациях системы МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2014. — № 2 (62).Деркач, Т. А. Правовые средства предупреждения правонарушений: понятие, виды, принципы применения [Текст] / Т. А. Деркач // Власть и управление на востоке России. ;
2014. — № 1(66). -.
С. 164 — 170. Зорин, О.Л., Коновалов, А. Ю. Правовое стимулирование военно-служебной деятельности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации как один из основных факторов морально-психологического обеспечения безопасности военной службы [Электронный ресурс] // ЭНИ «Военное право». 2013.
Выпуск № 3.- Режим доступа URL:
http://www.voennoepravo.ru/node/5145.
Корякин, В.М. Военно-административное право (военная администрация) [Текст]: учебник / В. М. Корякин, А. В. Кудашкин, К. В. Фатеев. — М.: &# 171;За права военнослужащих", 2008. -.
496 с. Ларин, А. Ю. Теория государства и права [Текст]: учебник / А. Ю. Ларин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Книжный мир, 2011. -.
288 с. Малько, А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема [Текст] / А. В. Малько // Правоведение. — 1999. — № 2. -.
С. 4 — 16. Матузов, Н. И. Теория государства и права [Текст]: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько. — М.: Издательство «Дело», 2009. — 528 с. Овчаров, О. А. Правовая работа в России и ее Вооруженных Силах (историко-правовое исследование) [Текст]: моногр. /.
О.А. Овчаров. — М.: Военный университет, 2006. — 363 с. Туганов, Ю. Н. Правовые средства обеспечения воинской дисциплины [Текст]: моногр. / Ю. Н. Туганов. — Чита: Чит.
ГУ, 2008. — 203 с. Туганов Ю. Н. Правое обеспечение воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации [Текст]: дис. …д-ра юрид. наук / Ю. Н. Туганов. — М.:ВУ, 2009.
— 473 с. Туганов Ю. Н. Правовое регулирование обеспечения воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации [Текст]: моногр. / Ю. Н. Туганов.
— Чита: Чит.
ГУ, 2010. — 373 с. Ушаков, Д. Н. Толковый словарь современного русского языка [Текст] / Д. Н. Ушаков. — М.: Аделант, 2014. — 800 с.
