Например, угроза наказания за посягательства на права собственности в определенной степени сдерживает рост числа правонарушений в данной сфере. Положительные стимулы создают русло, движение по которому позволяет экономическим субъектам добиваться экономии трансакционных издержек, что повышает общую эффективность из работы.
На основании вышесказанного следует заключить, что институты общества определяют требования к управленческим решениям, принимаемым на любом из уровней управления, в том числе внутри организации. Институциональная среда может оказывать как поддерживающее, так и ограничивающее влияние на социально-экономическую деятельность. Она является основой, во многих случаях внешним ограничением, задающим стереотипы выбора руководителей организации.
Функции же аппарата государственного управления являются основными направлениями деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления. То есть, это роль, выполняемая государственным аппаратом (управляющей системой государства или ее элементами) для побуждения, направления, организации общественной жизнедеятельности, оказания на нее влияние для того, чтобы достигнуть поставленных целей.
Во-первых, термин «функция» используется в нормативных актах для обозначения направления деятельности исполнительных органов государственной власти.
Во-вторых, содержание функции не сводится к правам и обязанностям, а представляет собой это совокупность действий, направленных на решение задач органов государственной власти — т. е. аппарата государственного управления.
В-третьих, осуществление функции возможно только в том случае, если реализующий ее орган наделен достаточными полномочиями и ресурсами.
В юридической литературе обосновывается необходимость легальной дифференциации функций аппарата государственного управления на общие и специальные. Общие функции аппарата — представляют собой нормативно установленные основные направления его деятельности, образующие предмет ведения, объем и характер государственно-властных полномочий, постоянно осуществляемых им в масштабе Российской Федерации или субъекта Российской Федерации; специальные функции аппарата государственного управления представляют собой нормативно установленный вид властной деятельности органа исполнительной власти, временно осуществляемый им на основании акта уполномоченного органа.
Понятие «функция аппарата государственного управления» означает нормативно установленный вид властной деятельности, постоянно осуществляемый этим органом в масштабах Российской Федерации.
Также под функциями государственного аппарата подразумевается их назначение в регулировании государственно-управленческих отношений либо обязанности, либо виды деятельности государственных органов, осуществляемые в соответствии с их компетенциями. Иначе говоря, функции аппарата государственного управления представляют собою устойчивую связь государственных органов с государством и общества.
Следует отметить, что к единому мнению по поводу классификации функций аппарата государственного управления представители юридических наук в настоящее время не пришли. Так, согласно Г. В. Атаманчуку, функции аппарата государственного управления делятся на:
— общие (отображают существенные моменты управления: планирование, организация, кадровое обеспечение, регулирование и контроль) и специфические (отображают особое содержание отдельных влияний);
— внешние (влияние государственных органов на объекты управления) и внутренние (управление внутри государственной управляющей системы).
Согласно же мнению А. С. Плахова, функции аппарата государственного управления классифицируют на два следующих вида:
— функции аппарата государственного управления как управленческого права. К этой группе функций относятся: интеграционная, обеспечительная, охранительная, коммуникативная, правотворческая, организационная, функция контроля и т. д.;
— функции аппарата государственного управления как главные направления деятельности органов исполнительной власти.
Кроме того, некоторыми авторами отмечается, что в качестве системы административно-властных функций аппаратом государственного управления реализуются следующие функции:
— институциональная — подразумевает утверждение требующихся при решении государственных вопросов политических, гражданских, социально-экономических институтов для распределения властных полномочий;
— регулятивная — подразумевает формирование системы законов и норм, призванных устанавливать общие правила, которые регулируют поведение субъектов;
— целеполагающая — заключается в разработке и выборе приоритетных направлений политического и социально-экономического развития посредством реализации поддерживаемых большей частью населения программ;
— функциональная — заключается в разработке и реализации действий, которые направлены на поддержку хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей;
— идеологическая — заключается в формировании общенациональной идеи, которая призвана консолидировать общество в границах данного государства.
Можно сказать, что в функциях аппарата государственного управления отражена вся сущность данного вида государственной деятельности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
По итогам проведенной работы представляется возможным сформулировать следующие выводы.
1. На настоящий момент не выработано единое понимание сущности понятия «государственная служба». Современная отечественная наука рассматривает три главные концепции государственной службы — социальная, правовая и политическая. Таким образом, можно сделать вывод о комплексном и межпредметном характере теории государственной службы.
2. Еще одним понятием, важным для анализа является понятие государственного управления. Государственное управление является важнейшим процессом с точки зрения легитимности власти, воспроизводства суверенных институтов страны, решений политическими лидерами задач, которые связанны с развитием общества. Понятие государственного управления современные аналитики нашей страны связывают с деятельностью органов власти, которая отражает необходимость реализации вверенных им законом полномочий. То есть в широком же смысле под государственным управлением подразумевается деятельность государственных органов всех ветвей государственной власти.
3. На настоящий момент в России одним из ключевых направлений деятельности аппарата государственного управления, который составляют органы власти различного уровня, в свою очередь формируют систему государственной службы РФ, является оказание государственных функций и услуг, в том числе и административно-властных.
Важной административно-властной функцией аппарата государственного управления является функция по модернизации и реформировании госслужбы.
Основным направлением реформирования является процесс улучшения качества системы госслужбы для соблюдения интересов по развитию общества и укреплению государства, а также обеспечения содействия социально-экономическому развитию. Также приоритетным направлением реформирования является повышение качества услуг, которые оказываются населению государством. Задачами, которые необходимо решить в рамках процессов по модернизации системы государственной службы, являются рациональное использование ресурсов государства и улучшение положения государственных служащих, повышение конкурентоспособности профессии государственного служащего. Результатом реформирования государственной службы в России должно стать обеспечение создания целостной системы государственной службы, которая бы учитывала исторические, культурные, национальные и иные особенности РФ и тенденции мирового развития.
Среди факторов, которые сдерживают процессы реформирования системы государственной службы РФ можно назвать происходящие организационные перемены; невысокий уровень выполнения управленческих решений, недостаточный уровень разработки нормативно-правовой базы, а также недостаточное развитие межведомственного и внутриведомственного взаимодействия.
С учетом изложенного, для обеспечения стабильного функционирования и модернизации системы государственной службы нужно в первую очередь решить все вышеуказанные проблемы.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ.
О системе государственной службы РФ.
https://gossluzhba.gov.ru/Page/Index/Sistema_gosudarstvennoy_sluzhby.
Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ. Сайт системы «Консультант» www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42 413.
Система госслужбы РФ. cde.osu.ru/demoversion/course142/30.html.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ. librisum.com/gossab/civserv13.htm.
Государственная служба в Российской Федерации. giab-online.ru/files/Data/2013/1/Zulfugarzade_201301.pdf.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) с внесенными в нее поправками Законами РФ № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008, № 7-ФКЗ от 30.
12.2008, № 2-ФКЗ от 05.
02.2014, № 11-ФКЗ от 21.
07.2014 // Собрание законодательства РФ, 14.
04.2014, № 15, ст. 1691.
Агапова И. И. Институциональная экономика: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 272 с.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Учебник. — М.: Омега-Л, 2010. — 528 с.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2013. — 495 с.
Васильев В.П., Деханова Н. Г., Холоденко Ю. А. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие. — М.: Дело и сервис, 2014. — 352 с.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г., Кузнецов С. М. Административное право России: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2009. — 679 с.
Истомин С. В. Основные этапы и методологический потенциал институционализма // Вестник ЧГУ. — 2008. — № 1. — С. 67−74.
История экономических учений: Учебное пособие / под ред. В. С. Автономова. — М.: Юрайт, 2013. — 792 с.
Крупенков В.В., Мамедова Н. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. — М.: Евразийский открытый институт, 2012. — 335 с.
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. — М.: Начала, 1997. — 180 с.
Олейник А. Н. Институциональная экономика: Учебное пособие. — М.: Юрайт, 2011. — 416 с.
Плахов А. С. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 412 с.
Розмаинский И. В., Холодилин К. А. История экономического анализа на Западе: текст лекций / И. В. Розмаинский, К. А. Холодилин. — СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ, 2012. — 216 с.
Рой О. М. Основы государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. — 4-е изд. — СПб: Питер, 2013. — 448 с.
Русановский В. А. Институциональная экономика: Учебное пособие / под ред. Н. В. Манохина. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 240 c.
Рыбаков А. В. Основы институциональной теории государственной политики и управления // Universum: общественные науки. — 2015. — № 4. — С. 33−45.
Старцева О. А. Институциональные предпосылки развития регионов // Экономика. — 2008. — № 11. — С. 167−170.
Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. — М.: Юристъ, 2011. — 320 с.
Шаститко А. Новая институциональная экономическая теория. — 4-е изд. — М.: ТЕИС, 2010. — 612 с.
Астахова В. С. Правовое положение органов местного самоуправления в Российской Федерации // Евразийская адвокатура. 2015. № 5 (18) С.46−48.
Кузин Д. А. Понятие, сущность и система органов местного самоуправления Российской Федерации // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2 С.374−378.
Авезов А. Х., Азимова М. Стратегическое управление устойчивым развитием экономики региона //. 2015. № 1. С.30−37.
Гуляк О. В. Стратегическое планирование как ключевой фактор успешного развития муниципального образования //. 2014. № 1. С.18−23.
Ерашова О. В. Стратегическое развитие подсистем региона //. 2016. № 3. С.255−262.
Лапаев Д.Н., Михайлов А. В. Стратегическое управление социально-экономическим развитием дотационного региона // УЭкС. 2012. № 10 (46). С. 49.
Пешина Э. В., Рыженков А. В. Формирование миссии и стратегической цели развития муниципального образования // Известия УрГЭУ. 2010. № 4 (30). С.71−77.
Малахова О. В., Суханова В. А. Информационная открытость деятельности органов государственной власти: региональные практики // Среднерусский вестник общественных наук. 2015. № 2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnaya-otkrytost-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-regionalnye-praktiki (дата обращения: 25.
11.2016).
Лагутин С. Г. К вопросу информационной открытости взаимодействия органов местного самоуправления с населением: социологический аспект // Известия Волг.
ГТУ. 2014. № 5 (132) С.51−56.
Головин А. Ю., Спиридонов А. А. Правовые основы и методы реализации идей открытого правительства в США // Известия Тул.
ГУ. Экономические и юридические науки. 2014. № 2−2. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-i-metody-realizatsii-idey-otkrytogo-pravitelstva-v-ssha (дата обращения: 25.
11.2016).
