При исполнении городского бюджета администрация города может перемещать бюджетные ассигнования, которые выделены главному распорядителю бюджетных средств, между подразделами, разделами, видами и целевыми статьями расходов функциональной классификации доходов бюджета в пределах 10% бюджетных ассигнований, которые выделены главному распорядителю бюджетных средств.
2.3. Проблемы формирования бюджета и методы преодоления дефицита бюджета Кемерово.
Проблемы бюджета Кемерово схожи во многом с проблемами местных финансов в ПФ. В бюджетной системе РФ полномочия органов муниципальной власти не подкреплены финансовыми реальными ресурсами. То есть происходит уменьшение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Увеличиваютсярасходы на охрану порядка, усиливается контроль за содействием занятости населения, социальной поддержкой ииспользованием земель, необходимостью покрытия расходов на природоохранные мероприятия и т. п.Проблемой остается взаимоотношения территорий ицентра, т.к. формирование муниципального бюджета зависит во многом от политики федеральных органов. Развитие местных бюджетов связано с решением вопросов по разграничению муниципальных и государственных полномочий. Выход из такой ситуации — четкое разграничение полномочий, а также способов их финансирования. Во-первых, целесообразно из списка «вопросов местного значения» исключить те функции, в отношении которых органы местного управлениятолько применяют нормы иправила, которые установлены на региональном или федеральном уровнях: их необходимо приравнятьк делегированным полномочиям (к примеру, выплата преподавателямзарплаты, пособий).Во-вторых, необходимо признать недостаточным требование, по которому финансирование «делегированных» и «собственных» полномочий (в отношении расходов и доходов) отдельно прописывалось в бюджете. Необходимо добиться того, чтобы те средства, которые предназначены для «делегированных» полномочий в бюджеты муниципальных образованийне включались, а перечислялись на казначейские счета муниципалитетов; распорядителем данных средств должен быть глава администрациимуниципального образования, который работает под контролем представительного местного органа и администрации субъекта РФ. Развитие местных бюджетов будет также зависеть от решения проблем налогообложения на уровнемуниципалитетов. Отсутствие Федерального Закона о местных налогах, сосредоточениебольшейчасти налоговых доходов (больше 60%) на федеральном уровне, меняющийся механизм распределения налогов, проблемы взаимоотношения муниципальных и региональных исполнительных и законодательных органов власти, требуют реформирования бюджетного выравнивания. Особенно актуально это для формирования бюджета Кемерово.
Помимоэтого, в данные доходы входят отчисления от налога на прибыль организаций, от НДФЛ, платежей за пользование природными ресурсами, акцизов, налога на вмененный доход, налога с продаж и т. д. Все данные налогирегиональные илифедеральные. Органы местного управления не могут оказыватьвлияния на изменения ставок или доли отчислений в местный бюджет. Органы местного управления Кемерово не могут самостоятельно справиться с проблемами формирования доходов без помощи центра. Большая доля доходов Кемерово — безвозмездные поступления (регулируемые доходы) в виде субвенций, субсидий и дотаций из федерального бюджета. Выход — при формировании доходов необходимо повышать долю собственных доходов. В Кемерово наблюдается тенденция повышения собственных доходов и для этого есть ресурсы. Самое четкое выражение самостоятельности муниципальных органов управления и оптимальный вид собственных доходов муниципальных бюджетов — это эксклюзивные налоги, взимаемыелишь муниципальным образованием. Но и в данном случае, законодательная база по налогообложения не благоприятствует развитию получения доходов в данном направлении. Однако если муниципальные образования не могут повышать налоги на землю, то могут повышать арендную плату за использование природных ресурсов. Так, к примеру, в Кемерово можно повысить плату за аренду земли, брать сбор за использование автостоянок. Однако, к данному вопросу следует подходить дифференцировано, не ущемляя интересы малообеспеченных граждан. Данная проблема связана с рыночной инфраструктурой муниципальной собственности — необходимоповышать числоорганизаций муниципальной собственности, т.к. прибыль от организации оптовых рынков, автостоянок получают предприниматели, а не муниципальное образование. Повышение количества муниципальных организаций именно в направлениях, которые сегодня регулируются городом Кемерово -это одно из направлений улучшения формирования доходной базы бюджета города. В Кемерово не используется такой эффективный метод получения инвестиций и дополнительных доходов как выпуск муниципальных ценных бумаг, т. е. можно организовать муниципальный заем. С учетом сказанного, для решения проблем использования и формирования бюджета Кемерово можно выдвинуть следующие предложения.
1. Роль муниципального бюджета в экономическом и социальном развитии Кемерово может увеличится при некоторых условиях, которые решаются, прежде всего, законодательно: органы местного управления наделить полномочиями по формированию доходов муниципального бюджетов.
2. Развивать предпринимательство. Предпринимательство — единственный способ повысить местные доходы с помощьюповышения не количества самих налогов, а за счет числа предпринимателей. Для этого необходимо разработать эффективный механизм реализации предпринимательских идей.
3. Повыситьдолю собственных доходов за счет:
развития рыночной инфраструктуры муниципальной собственности, создать комплекс собственных организаций муниципальной собственности;
— финансирования развития производственной местной базы, как основы получения собственных доходов в перспективе;
— передать на муниципальный уровень полномочия по сбору сборов за аренду с автостоянок, мест на оптовых рынках;
— организовать муниципальный заем;
— проведения секвестрование бюджета: то есть урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести расходы на проведение изложенных мероприятий или иныенужды.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местный бюджет — это форма расходования и образования денежных средств, которые предназначены для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местные бюджеты относятся к категории «публичные финансы».Финансовые органы муниципалитетов через местные бюджеты могут оказывать влияние на формирование оптимальных пропорций в финансировании текущих и капитальных затрат, стимулировать эффективное применение трудовых и материальных ресурсов, создавать новые промыслы и производства, улучшать тем самым экономическое состояние территории. Особенности бюджетных полномочий муниципальных образований формируются системой местного управления. Общие полномочия в сфере бюджетных правоотношений указаны в Бюджетном кодексе РФ (ст.9), которые регламентируются законами субъекта РФ и правовыми нормативными актами муниципального образования. Учитывая двухуровневую структуру органов управления муниципальных образований в РФ, органам управления муниципальных районов вместе с выше указанными полномочиями также предоставлены такие полномочия, как: установление условий и порядка предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных трансфертов бюджетам сельских, городских поселений; установление согласно законодательству нормативов отчислений в бюджеты поселений от местных, региональных и федеральных сборов и налогов; предоставление из бюджетов муниципальных районов межбюджетных трансфертов бюджетам сельских, городских поселений; определение порядка и целей предоставления из бюджетов поселений субвенций в бюджеты муниципального района на решение вопросов межмуниципального характера местного значения; составление отчета о пополнении консолидированного бюджета муниципальных районов. Основной источник доходной части бюджета Кемерово — неналоговые и налоговые доходы с преобладанием налоговых.
С 2015 по 2016 наблюдалось колебание их удельного веса. Обусловлены эти колебания и негативными последствиями финансового мирового кризиса, и изменениями в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве, в т. ч. появлением «амортизационной премии», консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), предоставлением законодательством льгот по местным и региональным налогам. Большая часть доходов Кемерово формируется из федеральных налогов (акцизов, налога на прибыль организаций, НДФЛ). Причем экономическая нестабильность и кризисные явления в стране отражаются больше всего на сборах налога на прибыль организаций. Правовая основа бюджетного процесса в Кемерово — Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о бюджете на текущий год, законы об областном бюджете на текущий год, постановления городского Кемеровского Совета о Положении Кемерово на текущий год. Положение и другие правовые акты РФ, Кемерово и Кемеровской области, которые регулируют бюджетные правоотношения. К участникам бюджетного процесса в Кемерово относятся: городской Кемеровский Совет, Администрация Кемерово, Глава Кемерово, главные распорядители финансовых бюджетных средств. Администрация Кемерово организует выполнение бюджета города согласно Бюджетному кодексу РФ, Положению, которое утверждено постановлением о бюджете города на финансовый год, а также на основании бюджетной росписи бюджета города.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс РФ от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19 702/2.Положение «О бюджетном процессе в городе Кемерово» (с изменениями на: 28.
04.2017) [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/4 306 956 383.
Василенко, И. А. Муниципальное и государственное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И. А. Василенко. Люберцы: Юрайт, 2015. 494 c.
4. Васильев, В. П. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / В. П. Васильев. М.: ДиС, 2014. 352 c.
5. Гегедюш, Н. С. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп Люберцы: Юрайт, 2016. 238 c.
6. Мухаев Р. Т. Система муниципального и государственного управления в 2-х томах. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 20 167.
Наумов, С. Ю. Муниципальное и государственное управление: Учебное пособие / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш и др. М.: Дашков и К, 2016. 556 c.
8.Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 20 169.
Угурчиев О. Б. Основы муниципального и государственного управления. Учебное пособие, РИОР, 201 610.
Шедько Ю. Н. Система муниципального и государственного управления, Учебник для академического бакалавриата, Юрайт, 201 611.
Бюджет Кемерово [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://openbudget.karelia.ru/budnord/russian/west-siberian/kemerovo-region/kemerovsk_obl.htm12.Главное финансовое управление Кемерово [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.ofukem.ru/content/blogsection/32/181/13.Экономика Кемеровской области [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://www.turkaramamotoru.com/ru/Экономика-Кемеровской-области-454 954.html.
