Анализ опыта муниципального управления в зарубежных странах

Общей тенденцией является то, что компетенции между штатами и муниципалитетами четко разграничены. Это обусловлено исторически, поскольку США формировались «снизу». Первые поселенцы, по сути, образовывали муниципалитеты и осуществляли местное самоуправление самостоятельно. Такие колонии постепенно укрупнялись для решения проблем. Поэтому, по словам Алексиса де Токвиля, «община была образована раньше, чем графство, графство появилось прежде штата, а штат — прежде, чем вся конфедерация». По этой причине местное самоуправление США децентрализовано. На юге США графства играют важную роль в управлении. В Северных штатах это скорее территориальные ячейки для управления юстицией. Кроме очевидных вертикальных — властно-ориентированных — связей данных органов выделяют также горизонтальные.

Такие связи характерны при наделении органов местного самоуправления рядом государственных полномочий. Существуют исследования по выявлению избыточных или недостаточных полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления. В США ответственность муниципалитета и его должностных лиц зависит от типа системы муниципального управления, различающегося для разных графств. Городское собрание муниципалитета США выбирает правление из 3−5 выборщиков, несущих ответственность за городское имущество. Например, в системе «сильного мэра» исполнительная власть и, соответственно, ответственность, передана мэру. Достоинством системы является концентрация административной ответственности, а не ее распыление. В данной системе мэр осуществляет руководство административным аппаратом, несет ответственность за эффективность государственного аппарата и за исполнение бюджета муниципалитета. В данной системе совет не решает хозяйственные дела и формирует общие условия городской жизнедеятельности на основании имеющихся приоритетов населения, выявляемых депутатами. Менеджер как глава муниципалитета является предпочтительной фигурой в сравнении с системой «сильного мэра», поскольку является профессиональным управляющим, ответственным перед Советом, избравшим его. Недостатком является отсутствие ответственности менеджера перед избирателями. Избиратели могут осуществлять лишь косвенный контроль деятельности администратора, назначаемого Советом. При комиссионной форме местного самоуправления управление централизованно, разбито на функциональные департаменты, возглавляемые комиссарами, не несущими общей административной ответственности за деятельность направления.

Таким образом, в США при росте урбанизации и сложности решаемых социально-экономических задач, появляется необходимость внедрения форм местного самоуправления с четким разделением ответственности между должностными лицами и органами местного самоуправления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Агеева А. Н. Партисипативные социальные технологии принятия муниципальных управленческих решений в зарубежных странах // Juvenisscientia. 2017. № 8. С. 38−41.

Агибалова О. Ю. Зарубежный опыт подготовки и повышения квалификации кадров муниципального управления // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2011. №.

1. С. 48−53. Бейдина.

А.Р. Особенности американского муниципального управления // В сборнике: Инновационное развитие муниципальных образований Материалы V Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор К. И. Галынис. 2017. С. 64−68Билль М. В. Зарубежный опыт нормативно-правового регулирования и организации государственно-частного партнерства // Российский юридический журнал. 2014. № 6.

С. 27−34. Брославский.

Л.И. Ответственность за окружающую среду и возмещение экологического вреда: законы и реалии россии, сша и евросоюза // Москва, 2014.

Сер. Научная мысль.Брославский.

Л.И. Экология и охрана окружающей среды. Законы и реалии в сша и россии. Москва, 2014.

Сер. Научная мысль.

БрославскийЛ.И. Экология и охрана окружающей среды. Законы и реалии в сша и россии. Москва, 2013.

Сер. Научная мысль. Государственное управление: английский для академических целей (publicadministration. Englishforacademicpurposes) / Сыроватская.

Г. И., Валентей.

Т.В., Минаева Л. В., Бондарева Л. В., Скибина Т. М., Луканина М. В., Зимина С. В. Учебное пособие / Москва, 2015. (2-е издание). Дуброва М. В. Общественный контроль в управлении государственными и муниципальными финансами: опыт сша и российской федерации // В сборнике: Перспективные научные исследования и разработки в кооперативном секторе экономики материалы Международной научно-практической конференции в рамках ежегодных Чаяновских чтений: в 2-х частях.

2015. С. 641−644.Еникеева Д. Р. Оценка статуса представительных и исполнительных органов местного самоуправления россии и сша в правовом и социальном аспектах // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2011.

№ 40 (257). С. 104−108. Ермасова.

Н.Б. Государственные и муниципальные финансы теория и практика в россии и зарубежных странах 2-е изд: Учебное пособие для вузов / Москва, 2008.

Сер. 53 Бакалавр. Социально-экономическое направление (1-е изд.) Иванцов М. В. Менеджеризм как идеологический императив современного государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2010. № 6. С. 331−336. Инновации в отраслях народного хозяйства как фактор решения социально-экономических проблем современности // Сборник докладов и материалов III Международной научно-практической конференции / 2013.

Карасев О. Ю. Зарубежный опыт управления муниципальным имуществом // Право и современные государства. 2013. № 1. С. 16−23.Кисленок.

А.А., Уразова Е. А., Беляева М. В. Применение системы сбалансированных показателей в государственном и муниципальном управлении: опыт сша // В сборнике: Современные проблемы экономического развития предприятий, отраслей, комплексов, территорий Материалы международной научно-практической конференции: в двух книгах. Под редакцией: В. А. Федорова, Л. Г. Кузнецовой, Е. А. Карловской, А. Е.

Зубарева, М. М. Третьякова. 2014. С. 236−241. Лысов П. В. Управление пространственными социально-экономическими системами: зарубежный опыт // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.

2014. № 4 (132). С.

123−130. Мамбеталиева.

Г. С. Лоббизм в сша: основные принципы деятельности // Путь науки. 2016. Т. 2. № 9 (31). С. 82−84.Мухаев.

Р.Т. Система государственного и муниципального управления. Учебник. Москва, 2012.

Никулин М. А. Особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах // В сборнике: Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика сборник материалов XIII Международной научно-практической конференции. 2017. С. 153−157. Никулин М. А. Особенности правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах // Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика.

2017. № 13. С. 153−157.

Огнева В. В. Интегративные возможности международного сотрудничества стран СНГ в сфере подготовки кадров государственной службы // Управленческое консультирование. 2014. № 2 (62). С. 7−14.Особенности управления изменениями в зарубежном и отечественном здравоохранении / Кривенко Н. В., Козлова О. А., Кузнецова Н. Л. // Известия Уральского государственного экономического университета. 2014. №.

6 (56). С. 35−44. Особенности формирования федеральной контрактной системы сша: организационно-институциональный аспект / Вовченко Н. Г., Епифанова Т. В., Гурин О. Ю. // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика.

Экология. 2015. № 2. С.

105−115.Передовые практики защиты национальных интересов: опыт россии и зарубежных стран / Брагина З. В., Пономаренко Е. В., Асадулина.

И.Г. Кострома, 2014.

Проблемы и пути социально-экономического развития: город, регион, страна, мир // V Международная научно-практическая конференция / Под общей редакцией В. Н. Скворцова; ответственный редактор Н. М. Космачева. 2015.

Роль инновационного предпринимательства в развитии экономики России / Пухова М. М., Миловидова Н. А., Смирнова А. А. // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2014. № 21. С. 92−96.

Тарасов В. А. Несостоятельность (банкротство) муниципальных образований: опыт сша и предложения для россии // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2011. Т. 4. № 2. С.

47−59. Хаустова Н. А. Новые политические институты в системе глобального управления // В сборнике: Гуманитарное образование в экономическом вузе Материалы IV Международной научно-практической заочной интернет-конференции. 2016. С. 576−581. Царенко А. С. «Бережливое государство»: перспективы применения бережливых технологий в государственном управлении в России и за рубежом // Государственное управление.

Электронный вестник. 2014. № 45. С. 74−109. Черкасов А. И. Местное управление в сша: современные проблемы и перспективы // Труды Института государства и права Российской академии наук.

2015. № 6. С. 147−167. Черкасов А. И. Муниципальное управление в сша: организация и современные тенденции развития // Государство и право.

2015. № 4. С. 64−73.Черкасов А. И. Некоторые особенности института муниципального управляющего в соединенных штатах америки // Муниципальная служба: правовые вопросы.

2015. № 3. С. 14−17.Эффективность современных средств массовой информации российской федерации на международном уровне / Лябах.

А.Ю., Алифанов Р. В., Гаджиев Т. Х. // Гос.

Рег: государственное регулирование общественных отношений. 2016. № 4 (18). С. 11. Innovationinsectorsofnationaleconomyasafactorofsolvingsocio-economicproblemsofmodernity // сборникдокладовиматериаловVIМеждународнойнаучно-практическойконференции / АНОВО «Институтнепрерывногообразования». 2016.