Реформы в области государственного управления этой сферой наиболее тесно связаны и взаимообусловлены, т.к. деградация сферы культуры — одна из главных причин «духовного старения» населения. Поэтому, для улучшения деятельности Департамента Москвы необходимо создание 3-х составляющих: — государственного заказа на производство культурных социально значимых благ;- поддержки производства культурных благ, которые обеспечивают реализацию культурной политики;- партнерских отношений бизнеса и культуры. Деятельность учреждений культуры финансируется, в основном, за счет городского и государственного бюджетов — это основной источник. Но, выделяемых средств для нормального функционирования данных учреждений недостаточно. Увеличению эффективности учреждений культуры Москвы способствовало бы: — государственное стимулирование программ встречного финансирования («государство-бизнес») культурных мероприятий;- установление зависимости зарплаты управленческого звена учреждений культуры от объемов частных привлеченных средств;- усовершенствование нормативов финансового обеспечения государственных заданий (в т.ч. разработка методик на районом и городском уровнях);- введение в организационную структуру должностей менеджера по связям с общественностью и финансового менеджера в отделах культуры районов Москвы;- разработка методологических основ контроля качества выполнения учреждениями культуры государственных заданий. Государственное управление культурой в компетенции Департамента культуры Москвы предполагает также уход от привычных предписаний «сверху», последовательное и гибкое осуществление принципов социального управления, к которым относятся регулирование и планирование. 2.
3.Совершенствование деятельности органов государственного управления по реализации государственной политики в сфере культуры г. Москвы.
Как показывает анализ, потенциал развития управления в сфере культуры связан стакими тенденциями, как: — наличие многопрофильной сети различных учреждений культуры, многообразие видов культурных благ и, соответственно, возможностей для реализации гражданами своего творческого потенциала, удовлетворения потребностей в интеллектуальном развитии и услугах культуры. — культурно-исторический накопленный потенциал города и отдельных проживающих этнических групп и народностей позволяет рассматривать его в качестве основы для формирования бренда города;- проводимая реформа муниципальных учреждений изменила систему отношений между органами муниципальной власти и местного самоуправления с подведомственными учреждениями, нацелив на увеличение эффективности работы учреждений, расширения списка предоставляемых ими услуг, реализацию и разработку ими своих стратегий развития для увеличения качества услуг и обеспечения финансовой устойчивости;- деятельность по информатизации отрасли, которая включает, в т. ч. перевод в электронную форму архивных документов, библиотечных каталогов и фондов, что позволит их сделать более доступными для населения, для будущих поколений обеспечить их сохранность. Также в рамках данного направления создаются Интернет-сайты учреждений культуры, которые должны стать эффективным средством информирования граждан и продвижения услуг;- разработка административных регламентов функций и услуг упростила административные процедуры, обеспечила для населения прозрачность принятия решения по важным вопросам в сфере культуры. В то же время, ситуация в сфере культуры характеризуется негативными тенденциями, которые создают препятствия для её развития:
1.Уменьшение посещаемости гражданами.
Москвы учреждений культуры. Данная тенденция вызванаможет быть несколькими факторами, среди которых: — увеличение конкуренции со стороны развлекательных учреждений, телевидения, проявляющаяся в том, что жители предпочитают свой досуг проводить вне учреждений культуры;- снижение качества муниципальных услуг, которые предоставляют учреждения культуры города, в итоге ухудшения их материально-технической базы, отсутствия технологического современного оборудования и иных факторов, которые связаны с недостатком финансирования отрасли;- недостаток в составе предложения учреждений культуры современных видов услуг (к примеру, доступа к электронным библиотекам, интерактивных выставок и т. д.);- ростзатрат на проведение и подготовку мероприятий, а также затрат, которые связаны с рекламной, гастрольной деятельностью, при низкой платежеспособности граждани недостаточном финансировании не позволяет расширить деятельность учреждений культуры, затрудняет выезд на гастроли за пределы области, города. — недостаточно развита система информирования учреждениями культуры граждан о предлагаемых ими услугах, отсутствие информационных продуманных кампаний, а также кампаний по привлечению потребителей.
2.Наличие рисков потери объектов культурно-исторического наследия в итоге недостаточного объёма реставрационных работ. 3. Уменьшение качества муниципальных услуг в итоге устаревания материально-технической базы учреждений, размещение большой части (больше 40%) муниципальных учреждений в аварийных помещениях, которые нуждаются в капитальном ремонте, отсутствие современной техники в учреждениях.
4.Социально-экономические негативные тенденции в местах проживания коренных жителей.
Москвы; появление рисков утраты традиций отдельных народностей инародов, которые проживают на территории Москвы из-за миграции представителей данных народов в иные регионы, изменение традиционного уклада жизни.
5.Сокращение кадрового потенциала сферы культуры, и, как результат, риски ухудшения качества культурного продукта, которые вызваны низким уровнем оплаты труда, падениемпривлекательности и престижности профессий в сфере культуры.
6.Дефицит профессиональных кадров по разным направлениям деятельности образовательных учреждений дополнительного образования детей.
7.Незаинтересованность учреждений дополнительного образования детей в участии в региональных и федеральных конкурсах из-за отсутствия материальной поддержки призеров ипобедителей.
8.Отсутствие свободы выбора и конкуренции детьми направлений дополнительного обучения.
9.Консервация на протяжении многих лет низкого уровня зарплаты сотрудников сферы искусстваикультуры. Реализация государственного управления в области культуры происходить должно согласно следующим приоритетам: — сохранение духовного и культурного наследия района, самобытных традиций народов как основы единства общества инационального богатства.- укрепление культурного единого пространства на основанииисторических традиций и духовно-нравственных ценностей народов, которые населяют.
Москву как цивилизационной многонациональной общности.- формирование условий для творческой самореализации, культурно-просветительской деятельности, организации культурного досуга ихудожественного образования.- обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов искусстваикультуры; - продвижение в культурном пространстве образцов инравственных ценностей, которые способствуютгражданскому и культурному воспитанию личности.-интеграция города в международный и региональный культурный процесс; - укрепление имиджа города с динамично развивающейсяи богатейшей современной культурой.- преодоление диспропорций и отставания в культурном уровне поселений; - раскрытие культурного потенциала поселений области, а также поддержка инициатив в облаституризмаикультуры; - максимальное вовлечение туризма в сферу историко-культурного наследия, — формирование самобытных туристических брендовикультурных кластеров.- обеспечение инновационного развития отраслей культуры, расширение применения и внедрения современных технологий; - усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде, — укрепление материально-технической базы учреждений искусства, культуры, повышение социального статуса сотрудников культуры (общественное признание, уровень доходов), системы подготовки кадров и их социального обеспечения. Основная проблема в управлении сферой культуры -недостаточное ее финансирование. В связи со сложившейся экономической обстановкой в стране, основные усилия государства в предстоящие годы должны быть сосредоточены на максимально возможном увеличении эффективности использования бюджетных средств, но не на снижение государственных затрат на культуру. Важнейший принцип определения задач и целей культурной политики — понимание содержания, многоуровневости и многозначностикультуры. Культура развивается успешно, когда государство не вмешивается в культурно-созидательный процесс, а формирует условия для его гармонизации с политической и экономической сферой. Нужно обеспечить четкое распределение ответственности и полномочий между муниципальным, областным и федеральнымуровнями управления в области культуры, закрепить построение отношений областных органов управления культуры с муниципальными органами управления, субъектами культурной политики, на принципах социального партнерства, осуществить укрепление и развитие «горизонтальных» связей, расширение международного, межобластного и межрайонногокультурного обмена. Важно сохранить в селах культурную инфраструктуру и предпринимать эффективные действия по ее развитию. Необходимо укрепление материально-технической базы учреждений культуры, повышение социального статуса сотрудников, разработка системы подготовки кадров и их социального обеспечения. Актуальным также является повышение маркетинговой компетентности работников и специалистов социально-культурной сферы. Само существование учреждений культуры в современных условиях зависит от их маркетинговой и управленческой компетентности. Акцентировать внимание необходимо на применении в деятельности учреждений культуры информационных современных технологий, в основном Интернета, в т. ч. и социальных сетей, как стратегических факторов развития сферы культуры. При помощи активного применения ресурсов сети Интернет можно достигнуть решения задач по популяризации тех услуг, которые предоставляются учреждениями культуры и увеличению интереса к культурной деятельности, проблемы обмена информацией. На современном этапе развития информационных технологий открываются возможности для целенаправленного управления потоками информации в сфере виртуальной реальности, влияния на мировоззрение и сознание пользователей интернета.
Свобода распространения информации вне зависимости от ее качества и содержания превращает виртуальноеинтернет-пространство в зону риска для духовно-нравственной сферы личности. Приоритеты муниципальной политики в области культуры на долгосрочную перспективу нужно определить стратегией, целью, которой являться будет создание доступной инфраструктуры для интеллектуального развития личности, которое обеспечивает потребности и отвечает требованиям населения Москвы, её превращение в стратегический доступный ресурс увеличения конкурентоспособности города, формирование имиджа Москвы, как значимого туристического, спортивного и культурно-историческогоцентра.Нужно обеспечить динамичное развитие и стабильное функционированиеучреждений культуры Москвы. Важно обеспечение доступности для широких слоев населения лучших образцов искусстваикультуры; формирование условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации культурного досугаихудожественного образования. Положительное решение проблем в области культуры окажет огромное влияние на развитие социально-экономического облика Москвы. Объединение усилий органов власти Москвы, активов молодёжииобщественных организаций, отдельных граждан, для консолидации финансовых и организационных ресурсов, межведомственной координации, будет инструментом налаживания взаимодействия при выработке эффективных направлений решения проблем, которые на сегодняшний день стоятперед администрацией Москвы. Совершенствование деятельности Департамента по культуре г. Москвытолько создает предпосылки увеличения качества муниципальных услуг, но самую большую роль будут играть исходное состояние социальной сферы и экономики муниципального образования, личные качества конкретных исполнителей и организаторов услуг в сфере культуры. Каждым гражданином должна быть достигнута реализация своего позитивного экономического, культурного, социальногопотенциала и в конечном итоге — социально-экономического развитие Москвы, Московской области и всей России. .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Структура культуры — непосредственное строение культуры, которая основывается на функциональных и базовых элементах. Они характеризуют протекание процесса культурной деятельности, ее сторон. Культура состоит из таких компонентов, как: наука, образование, искусство, литература, право, нравственность, мифология, религия, политика. Эти составляющие существуют одновременно и представляют собой единое целое. Кроме этого, структура культуры сегодня подразделяется на дополнительные составляющие, такие как мировая, классовая, национальная, городская, сельская, материальная, национальная и духовная области. Каждый из этих элементов можно разделить на более мелкие. Система государственного управления в себя включает и политические процессы, и процессы администрирования. Особенности государственного управления в сфере культуры находятся в зависимости от рамок понимания содержания понятия «культуры» и границ культуры, от принятого в государстве понимания границ вмешательства, а также границ невмешательства государства в сферу культуры, от особенностей и состояния культуры в государстве. Высшее должностное лицо РФ, по Конституции, — Президент РФ. Вопросы управления сферой культуры затрагиваются в Указах Президента, его законодательных инициативах.
Для качественной подготовки проектов законов и бюджета по культуре, оценке деятельности должностных лиц в Гос. Думе сформирована Комиссия по историческому наследию и культуре. Министерство культуры РФ считается федеральным органом исполнительной власти, проводящим муниципальную политическому деятелю в области культуры, искусства, охраны и применения историко-культурного наследства. Для культурного развития Москвы и формирования условий доступа населения города к культурным услугам, Департаментом культуры реализуется программа государства «Культура Москвы» на 2012;2018 гг. Культурная жизнь Москвы — трехмерное пространство, где действуют учреждения культуры (агенты культурной жизни). Они формируют инфраструктуру, институциональную среду, предоставляя жителям города услуги в области культуры. Но сами жители Москвы заинтересованы больше во внеинституциональной культурной среде: вместо посещения домов культуры, они проводят время в кафе с друзьями. Предпочтения в проведении досуга москвичей мало связаны с посещением учреждений культуры, которые находятся в ведомстве Департамента культуры. Множество иных агентов (частные и федеральные учреждения культуры, рестораны, кафе, торговые центры, спортивные клубы и т. д.) конкурируют за свободное время жителей города. Спрос на услуги, которые предоставляют большинство учреждений культуры, низок.
Помимо этого, культурная жизнь централизована — большая часть людей, которые активно участвуют в культурной жизни, проводят досуг в центре города.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.
10.1992 N 3612−1) (ред. от 05.
12.2017) [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1870/2.Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://static.government.ru/media/files/AsA9RAyYVAJnoBuKgH0qEJA9IxP7f2xm.pdf3.Постановление Правительства РФ от 03.
03.2012 N 186 (ред. от 07.
02.2018) «О федеральной целевой программе «Культура России (2012 — 2018 годы)» [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_127 422/a9d73d4c8fcf47f57bb79a8276676cbd734918c7/4.Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавриата / Василенко И. А. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 494 c.
5.Васильева, В. М. Государственное управление и политика: практикум и учебник для магистратуры и бакалавриата / Иншаков И. А., Колеснева Е. А., Васильева В. М.— М.: Издательство Юрайт, 2017. — 441 с.
6.Гегедюш Н. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для бакалавриата / Гегедюш Н. С., Масленникова Е. В., Мокеев М. М. и др. — Люберцы: Юрайт, 2016. — 238 c.
7.Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата / Гимазова Ю. В., Омельченко Н. А.; под ред. Н.
А. Омельченко. — М.: Юрайт, 2018.
— 453 с.
8.Государственное и муниципальное управление: практикум / Каюков В. В., Каюков А. В. — 2-е изд., доп. и перераб.- Ухта: УГТУ, 2017. — 111 с.
9.Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление: практикум и учебник для бакалавриата / С. Е. Прокофьев; под ред. Прокофьева С. Е., Паниной О. В., Еремина С.
Г. — М.: Юрайт, 2017. — 276 с.
10. Гудима Т. М. Состояние законодательства в сфере культуры // Ориентиры культурной политики. — 2015. — № 3. — С.4 — 11.
11. Культурная политика России: история и современность. (Отв. Ред. И. А. Бутенко, К.Э. Разлогов). М.: Либерея, 2014, с. 29 612.
Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата / Купряшин Г. Л. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 500 с.
13.Маевский, Г. С. Культурная политика современной России: институты и тенденции // Вестник Московского университета: Научный журнал. — 2015. — № 2. — С.77 — 87.
14. Мамедова Е. В Культурная политика // Философ.
науки. — 2015. -№ 1. С. 163 — 171.
15.Мухаев Р. Т. Система муниципального и государственного управления в 2 т. Том 1: учебник для бакалавриата / Р. Т. Мухаев. —.
3-е изд., доп. и перераб.— М.: Юрайт, 2017. — 301 с.
16.Наумов, С. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С. и др. — М.: Дашков и К, 2016. — 556 c.
17.Основы муниципального и государственного управления. Агенты и технологии принятия политических решений: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Г. А. Меньшикова [и др.]. — М.: Юрайт, 2017. — 387 с.
18.Система государственного управления: учебное пособие / С. Е. Прокофьев [и др.]; под ред. Прокофьева С.
Е., Паниной О. В., Еремина С. Г. —.
М.: Юрайт, 2017. — 101 с.
19.Департамент культуры города Москвы [Электронный ресурс] Режим доступа:
https://www.mos.ru/kultura/.
