З. документы, осознавая, что Б.З. является иностранным гражданином — гражданином Республики Грузии и для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации отсутствуют законные основания, а именно — документы, свидетельствующие о получении Б.З. гражданства Российской Федерации, действуя умышленно, с целью незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Балавадзе Б., из личной корыстной заинтересованности, на основании предоставленных последним документов (…), которые заведомо для Кривошеева В. И. не могли свидетельствовать о наличии у Б.З. гражданства Российской Федерации, дал незаконное устное указание … О.Л.А., внести в заявление о выдаче (замене) паспорта по форме 1 П, заведомо ложные сведения о принадлежности Б.З. к гражданству РФ, повлекшее незаконное приобретение паспорта гражданина Российской Федерации. После чего, Кривошеев В. И., 11 марта 2009 г., около 10 ч. 00 м., находясь в своем служебном кабинете № в служебном помещении отделения, реализовывая свой умысел на незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину, умышленно, подписал и незаконно выдал, подготовленный во исполнение его распоряжения О.Л.А., паспорт гражданина Российской Федерации серии № иностранному гражданину — гражданину Республики Грузия — Б. З. Мотив и цель содеянного по ч.
1. ст. 292.
1. УК РФ могут быть разнообразны, однако для квалификации значения не имеют. Каждое преступное деяние, в том числе и незаконная выдача паспорта сопровождается наступлением общественно опасных последствий или возможностью их наступления. В уголовном праве присутствует единое мнение о том, что преступные последствия — это «нанесение ущерба объекту посягательства, причиняемое действием. Последствие преступления является неотъемлемым элементом объективной стороны преступления, отражающим результат общественно опасного деяния». Таким образом, субъективная сторона преступления по ч.
1. ст. 292.
1 УК РФ заключается в форме прямого умысла, то есть субъект осознает, что его действия приводят к преступным последствиям. При этом, стоит отметить, что наличие корыстного или иного мотива данного преступления не оказывает влияния на квалификацию преступления.
3. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСУТПЛЕНИЯМИ ПО НЕЗАКОННОЙ ВЫДАЧЕ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИНезаконная выдача паспорта гражданина относится к коррупционным преступлениям и подрывает принципы деятельности государственной службы, одним из которых является соблюдения принципа законности в деятельности государственного служащего. Изучение материалов следственно-судебной практики показывает, что одной из сложных проблем в правоприменительной деятельности является разграничение преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 292.
1 УК РФ, между собой. Как пишет М. А. Белова, «правильно установить, что произошло незаконное получение паспорта вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей в результате недобросовестного или небрежного отношения к службе, либо лицо умышленно незаконно выдало паспорт, кому не следовало, — достаточно сложно». Например, Д., являясь инспектором отдела по вопросам гражданства УФМС России по Ростовской области, т. е. должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, в функциональные обязанности которой на основании п. 2.3 должностной инструкции, утвержденной начальником УФМС России по Ростовской области, входило осуществление непосредственного рассмотрения материалов об изменении гражданства Российской Федерации, совершила преступление против государственной власти при следующих обстоятельствах. Так, инспектору отдела по вопросам гражданства УФМС России по Ростовской области Д. на исполнение поступили заявление и материал о приеме в гражданство Российской Федерации гражданина республики Беларусь К., в которых сведения о наличии судимости в Российской Федерации в отношении последнего отсутствовали.
В ходе рассмотрения Д. материала о приеме в гражданство Российской Федерации получены сведения о том, что К. был осужден к 2 годам лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного п. &# 171;а" ч.
2 ст. 166 УК РФ, которое в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких преступлений, а в соответствии с требованиями п.
&# 171;г" ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость за тяжкие преступления погашается по истечении шести лет после отбытия наказания. Вместе с тем, в соответствии с пп.
&# 171;в" и «д» ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» сообщение заведомо ложных сведений, а также наличие неснятой и непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации являются основаниями к отклонению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Однако инспектор отдела по вопросам гражданства УФМС России по Ростовской области Д. ненадлежащим образом исполнила обязанности вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, рассмотрев заявление.
К. о приеме в гражданство Российской Федерации в нарушение требований пп. &# 171;в", «д» ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», несмотря на сообщение К. заведомо ложных сведений, а также при наличии у заявителя непогашенной судимости, незаконно оформила решение установленного образца о принятии.
К. в гражданство Российской Федерации, указав в решении, что судимость последнего считается погашенной. Вследствие незаконных действий Д., выразившихся в недобросовестном и небрежном отношении к службе, иностранный гражданин К. незаконно приобрел гражданство.
Российской Федерации и был незаконно документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Анализ данного решения показывает, что нередко правоприменитель не придает должного значения вопросам всестороннего и обстоятельного определения признаков субъективной стороны преступлений, предусмотренных ст. 292.
1 УК РФ. В августе 2016 г. было предложено внести изменения в УК РФ о назначении реального срока лишения свободы и об отказе в применении «условного осуждения к лицам, совершившим коррупционные преступления», куда было отнесено и применение ст. 292.
1 УК РФ «Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации». В пояснительной записке сказано, что «коррупция является одной из системных угроз безопасности общества и государства», а потому принятие указанного проекта необходимо для усиления защиты наших граждан, общества и государства в целом от преступлений коррупционной направленности, в том числе в информационной среде, посягающих на официальный документооборот в сфере миграции. Так, например, как отмечает исследователь А. П. Оганесян по 46 эпизодам преступления предусмотренного ч.
1. ст. 292.
1 УК РФ назначается наказание 1 год с лишением права занимать должности. Это по мнению исследователя очень маленький срок для такого большого количества эпизодов. Таким образом, анализ проблем борьбы с преступлением по незаконной выдаче паспорта гражданина РФ показал, что к проблемам стоит отнести вопросы квалификации в части разграничения ч. 1 и ч. 2 ст. 292.
1 УК РФ, а также то, что на сегодняшний день, установлен достаточно низкий порог наказания, что подтверждает правоприменительная практика.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Непосредственным объектом преступления является нормальное функционирование и осуществление деятельности подразделений МВД РФ, которые уполномочены на выпуск и обращение паспорта. Предметом преступления, предусмотренного ст. 292.
1. УК РФ является паспорт гражданина Российской Федерации. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч.
1. ст. 292.
1. УК РФ выражается в действии конкретного должностного лица, который уполномочен на выдачу паспорта гражданина Российской Федерации по незаконной выдаче, что может выражаться в выдаче лицу, которое не имеет соответствующих документов для получения паспорта, оснований для получения данного документа и иных случаев, которые предусмотрены федеральным законодательством. А также объективная сторона заключается во внесении заведомо ложных сведений в документы. Динамика данной преступности во многом связана с миграционными потоками. При этом окончание преступления наступает с момента передачи паспорта. Субъектом преступления по ч.
1. ст.
292.
1 УК РФ является специальный субъект — должностное лицо, которое осуществляет выдачу паспорта гражданина РФ. Стоит отметить, что преступление, предусмотренное ч.
1. ст.
292.
1 УК РФ сопряжено с совершением других общественно опасных деяний, например, получении взятки должностным лицом за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ. Субъективная сторона преступления по ч.
1. ст. 292.
1 УК РФ заключается в форме прямого умысла, то есть субъект осознает, что его действия приводят к преступным последствиям. При этом, стоит отметить, что наличие корыстного или иного мотива данного преступления не оказывает влияния на квалификацию преступления. Анализ проблем борьбы с преступлением по незаконной выдаче паспорта гражданина РФ показал, что к проблемам стоит отнести вопросы квалификации в части разграничения ч. 1 и ч. 2 ст. 292.
1 УК РФ, а также то, что на сегодняшний день, установлен достаточно низкий порог наказания, что подтверждает правоприменительная практика. Необходимо увеличить наказание по сроку лишения свободы за данное преступление до 5 лет.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты и нормативные документы.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.
04.2018, с изм. от 25.
04.2018) //СЗ РФ 1996. № 25, ст. 2954.
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.
05.2002 № 62-ФЗ (в ред. от 29.
07.2017 г.)// СЗ РФ 2002. № 22. ст. 2031.
Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.
12.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ 2004. — № 31. ст. 3215.
Проект Федерального закона № 1 142 245−6 «О внесении изменения в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации в части отмены применения условного осуждения к лицам, совершившим коррупционные преступления"(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 03.
08.2016) // СПС Консультант плюс 2018.
Научная и учебная литература.
Афанасьев Р. Н. Уголовное право // Юрист. 2015. № 2. С.48−51.Ахмадов А. Х. Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации: проблемы определения объекта состава преступления //В сборнике: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Грозный, 2018. С. 25−28.
Белова М. А. Проблемы квалификации деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 292.
1 УК РФ, как коррупционного преступления // Право и экономика. 2012. № 3. С. 154−157.Белова М. А., Букалерова Л. А. Уголовная ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ: монография. — М.: Юрлитинформ, 2012.
Бондарев С. П. Вопросы квалификации незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшего незаконное приобретение гражданства Российской Федерации // Вестник Краснодарского университета МВД России 2016. № 1. С. 53−57. Выдача паспорта гражданина // [Электронный ресурс]:
https://мвд.
рф.
Граждан В. Д. Государственная гражданская служба — М.: Кнорус, 2011.
Качелин А. Принципы государственной службы: от Петра I до нашего времени // Экономист. 2010. № 2. С. 11−15.Маслова Е. В. Субъективная сторона преступления: криминологический аспект // Вестник Нижегородской правовой академии 2016. №.
9. С. 35−37.Ображиев, К. В.
Система формальных (юридических) источников российского уголовного права: монография / К. В. Ображиев. -.
М.: Юрлитинформ, 2015.
Оганесян А. П. Уголовная ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ // Право. Экономика. Безопасность. 2017. № 1−2 (10). С. 67−72.Плехова О. А. Проблема понятия объекта должностных преступлений// Гуманитарные и социальные науки. 2008. № 2. С. 75−78.Сабитов Р. А. Учение о последствиях преступлений — М., 2015.
Сабитов Р.А., Сабитова Е. Ю. Уголовно-правовая оценка обманов и действий, совершенных с документами: монография. — М.: Юрлитинформ, 2012.
Сабитов, Р. А. Уголовно-правовая оценка обманов и действий, совершенных с документами =: монография / Р. А. Сабитов, Е. Ю. Сабитова. — М.: Юрлитинформ, 2012.
Словари и энциклопедии онлайн. — Режим доступа:
http://dic.academic.ru/ Шереченко Г. М. Право и его регулирование // Место науки в современном обществе. — 2015. № 12. С. 22−23Яковлев М. Н. Актуальные правовые вопросы // История и жизнь.
2015. № 12. С.12−13.Материалы судебной практики.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях"// Российская газета 2013. 7 июля. Отчет о числе осужденных по составам УК РФ // Статистика Судебного департамента Верховного Суда РФ.
http://www.cdep.ru/index.php?id=79Постановление Московского городского суда от 01.
11.2017 № 4У-5045/2017 // СПС Консультант плюс 2018.
Приговор Апшеронского районного суда Краснодарского края по делу № 1−62/2012 // [Электронный ресурс]:
https://rospravosudie.com/court-apsheronskij-rajonnyj-sud-krasnodarskij-kraj-s/act-106 034 515/ Приговор Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 авг. 2012 г. // Государственная автоматизированная система РФ Правосудие.
Приговор Пугачёвского районного суда Саратовской области № 1−112(1)/2016 1−112/2016 от 16 сентября 2016 г. по делу № 1−112(1)/2016 // [Электронный ресурс]:
http://sudact.ru/regular/doc/NeiBGsvRArlW/.
