Избирательные реформы. 
История государства и права зарубежных стран

В результате бурного развития промышленности и сельского хозяйства в конце XVIII — начале XIX в. произошли изменения в сословной структуре английского общества. Сохранение политической власти в руках аристократии становилось несовместимым с новыми экономическими интересами. Мелкая буржуазия и рабочие требовали демократизации политического строя и введения всеобщего избирательного права.

В 1832 г. была проведена первая избирательная реформа, в результате которой избирательное право было предоставлено мужчинам, достигшим 21 года и имевшим недвижимость (в графствах к такой недвижимости относились земля, в городах — строение), приносящую не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода, а также съемщики домов в городах, плативших налог в пользу бедных. Таким образом, избирательные права получили не только фригольдеры (землевладельцы, имевшие не менее 40 шиллингов дохода в год) и копигольдеры (наследственные арендаторы с доходом от 10 фунтов стерлингов), но также земельные арендаторы на срок, если они вносили не менее 50 фунтов стерлингов арендной платы в год. Был установлен ценз оседлости — шесть месяцев. Право избирать 65 депутатов в парламент получили новые города. Дополнительные 13 мест были предоставлены Ирландии и Шотландии.

В результате реформы число избирателей было увеличено до 652 тыс. человек (1/22 часть населения). Промышленная буржуазия добилась представительства в парламенте, однако ни мелкая буржуазия, ни рабочие не получили избирательных прав. Не было ликвидировано неравенство избирательных округов и сохранилось открытое голосование.

В 1867 г. была проведена следующая реформа парламента (вторая парламентская реформа). В городах избирательное право предоставлялось всем владельцам или съемщикам домов, квартир или даже комнат, уплачивавшим налог в пользу бедных, а также квартиронанимателям, уплачивавшим в год не менее 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости в один год). Очень важной была оговорка, что непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных считается и тот, кто вносит этот налог через своего домовладельца. Так, в избирательные списки попали не только домовладельцы, но и все жильцы. Возрастной ценз был установлен в 25 лет. В графствах Англии ценз копигольдеров и наследственных арендаторов был понижен с 10 фунтов стерлингов до 5, а ценз арендаторов на срок — с 50 до 12^[1]. В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось более, чем на миллион за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих.

В 1872 г. в Англии было введено тайное голосование, а в 1884—1885 гг. была проведена третья избирательная реформа. Условия имущественного ценза, установленного для избирателей городов, были распространены на сельский пролетариат, обойденный реформой 1867 г. Были созданы избирательные округа, каждый из которых выбирал по одному депутату. Увеличилось количество мандатов в промышленных городах.

Развитие буржуазных отношений в Англии диктовало необходимость покончить со старыми феодальными институтами. Таким институтом явлилась палата лордов. По своему социальному составу она была оплотом аристократии. В 1911 г. либералам удалось провести Акт о парламенте, которым устанавливалось следующее:

• — всякий билль, который спикер палаты общин сочтет финансовым, идет на подпись королю, минуя палату лордов;
• — любые другие законопроекты, принятые палатой общин на трех последовательных сессиях парламента и всякий раз отвергавшиеся палатой лордов, после третьего раза идет на утверждение королю, минуя палату лордов при условии, что между вторым чтением в первой сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лет.

Местное управление. В XIX в. в Англии шел процесс расширения самоуправления на местах. Еще в 1835 г. в городах были созданы советы городов, которые управляли городским имуществом, заведовали полицией, издавали постановления для охраны порядка.

В 1888 г. была проведена реформа местного управления в графствах. Здесь создавались выборные советы, которым передавалась вся административная власть, ранее принадлежавшая помещику и мировому судье. В приходах с населением свыше 300 жителей также создавались выборные советы. В результате реформы местное управление перешло из рук аристократии в руки буржуазии.

Английская судебная система. В XVII—XIX вв. судебная система состояла из судов трех видов.

Высшими судами были Вестминстерские суды (они заседали в Вестминстерском дворце в Лондоне), к ним относились:

• — Суд королевской скамьи рассматривал уголовные дела об обвинении в самых незначительных проступках и выполнял также роль апелляционного суда (разбирал жалобы на приговоры других судов страны);
• — Палата финансового суда — орган, рассматривавший дела об уплате налогов государству;
• — Палата прошений являлась высшим судом по гражданским делам, но могла рассматривать любые гражданские иски независимо от их суммы.

В каждом из этих судов было по пять судей. Каждый из этих судов включал в свой состав также разъездных судей. Англия была разделена на восемь округов. Два раза в год в каждый из них прибывали по два разъездных судьи, которые вместе с присяжными заседателями составляли так называемые ассизпые суды, рассматривавшие как уголовные, так и гражданские дела и осуществлявшие надзор за местами заключения.

Низшую ступень составляли суды мировых судей и суды сессий мировых судей. Компетенция последних не отличалась от компетенции ассизных судов. Суды сессий мировых судей были второй инстанцией в отношении дел, рассматриваемых единолично мировым судьей, который назначался именем короля из представителей местной аристократии.

К специальным судам относились военные, духовные, университетские и палата лордов, выступавшая в качестве суда первой инстанции, когда пэр или король, или члены его семьи обвинялись в измене или совершении другого тяжкого уголовного преступления.

В конце XVIII — начале XIX в. был создан единый Верховный суд, в составе которого находились Высокий суд и Апелляционный суд по гражданским делам. Высокий суд в свою очередь состоял из канцелярского отделения, суда королевской скамьи и др. Одновременно продолжали существовать суды ассизов, формируемые из судей Высокого суда (например, Олд-Бейли — Центральный уголовный суд Лондона — как суд ассизов для Большого Лондона, членами которого были лорд-канцлер и мэр Сити). В середине XIX в. для рассмотрения только гражданских дел создавались суды четвертных сессий, мировые суды и суды графств. Кроме того, в этот период были созданы новые суды: суд для рассмотрения дел о разводах и браках и суд о завещаниях (до 1857 г. эти вопросы рассматривали духовные суды). Билли, принятые парламентом в 1873—1876 гг. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции прекратили деление на суды «общего права» и суды «справедливости», теперь все суды должны были использовать единое прецедентное право^[2].

Итак, эволюционные изменения в государственном развитии Великобритании в XVIII — начале XIX в. привели к дальнейшему ограничению королевских полномочий и окончательному переходу законодательной власти к парламенту, а исполнительной — к кабинету министров, ответственному перед парламентом. Демократизация избирательной системы позволила большинству населения участвовать в выборах. Однако ведущая роль в парламенте все же оставалась за буржуазией. В Англии сложилась буржуазная парламентская система, которая действует, с некоторыми изменениями, по сей день.

• [1] Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/ЭСБЕ/Парламентанглийский (дата обращения: 15.02.2015).
• [2] История государства и права зарубежных стран / под ред. Н. А. Крашенинниковой.Т. 2. М.: Норма, 1998. URL: http://specjurfak.narod.rU/manuals/ZhidkovIGPZS2/2.htm (датаобращения: 13.02.2015).