Кодификация советского права

Последствия Гражданской войны, интервенции, а также нового политического курса, направленного на регулирование отношений, складывающихся в обществе не нормами права, а в основном революционным правосознанием, породили целый ряд негативных социальных явлений — разгул преступности, высокий уровень беспризорности, ослабление семейных связей. Кроме того, реальности нэпа выявили отсутствие необходимых норм, регулирующих и экономическую сферу. В этих условиях происходит «переоценка ценности» права в целях обеспечения законности, без которой, как стало понятно, преодолеть возникшие проблемы не представлялось возможным.

За прошедшие с момента установления Советской власти годы был создан целый массив несистематизированных, противоречащих друг другу и изобиловавших пробелами нормативных правовых актов. Это крайне затрудняло правоприменительную практику и делало ее малоэффективной.

Преодолению возникшей ситуации должна была послужить кодификация отраслевого законодательства.

Кодификация — один из видов законодательной деятельности, состоящей из издания законов, систематизирующих по определенному плану отдельную отрасль или иную часть права государства.

В основном кодификационная работа осуществлялась Наркомюстом РСФСР. Кроме того, привлекались специалисты и из других ведомств. Руководил этой работой Президиум ВЦИК и СНК РСФСР.

Фактически все основополагающие отросли права подверглись кодификации, результатом которой стали следующие нормативные правовые акты:

— Уголовный кодекс РСФСР (принят 26 мая 1922 г. на 3-й сессии IX съезда Советов (действовал до вступления в силу 1 января 1927 г. Уголовного кодекса РСФСР от 22 ноября 1926 г.));

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (принят 25 мая 1922 г. ВЦИК РСФСР (действовал до 1960 г.));

Земельный кодекс РСФСР (принят на IV сессии IX съезда Советов, введен в действие 1 декабря 1923 г. (действовал до 3 марта 1971 г.);

• — Гражданский кодекс РСФСР (принят IV сессией ВЦИК 31 октября 1922 г., введен в действие с 1 января 1923 г. (действовал до 1 октября 1964 г.));
• — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (принят ВЦИК 10 июля 1923 г., вступил в действие с 1 сентября 1923 г. (действовал до принятия нового ГПК РСФСР 1964 г.));
• — Кодекс законов о труде (принят IV сессией ВЦИК 9 ноября 1922 г., введен в действие с 15 ноября 1922 г. (действовал до принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г.));
• — Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (утвержден ВЦИК 16 октября 1924 г. (действовал с некоторыми новеллами до 1933 г.)).

Систематизации подверглось и законодательство других отраслей права, например налоговое^[1].

Гражданское право. Экономика как базис общественных отношений в первую очередь нуждалась в правовом регулировании, что и было осуществлено принятием 31 октября 1922 г. ГК РСФСР.

В период нэпа гражданское законодательство, с одной стороны, должно было способствовать восстановлению экономики страны, товарно-денежных отношений, возрождению частного предпринимательства и инициативы, с другой — не допустить превалирование частных интересов над государственными.

Работа над гражданским законодательством началась летом 1921 г., изначально в виде разработки раздела, регулирующего обязательственные отношения, необходимость регламентировать которые была особенно насущной в связи с переход к нэпу. Однако подготовленный вариант кодекса законов об обязательствах сочли политически неприемлемым, так как в основе его лежал постулат, что гражданское право призвано защищать интересы граждан, а государство в качестве субъекта гражданских правоотношений не имеет преимуществ над другими их участниками. В. И. Ленин же считал, что «необходимо продвигаться дальше во вмешательстве государства в гражданские дела»^[2]. Проект упомянутого кодекса был отвергнут, и работа над гражданским законодательством продолжилась. Первоначальным результатом данной работы стала Декларация ВЦИК от 22 мая 1922 г. «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР», которая и легла в дальнейшем в основу указанного ГК РСФСР.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. содержат четыре раздела и насчитывал 435 статей, регулирующих:

• — общие положения гражданского права (правовой статус субъектов, принципы совершения сделок, сроки исковой давности и др.);
• — вещное право (право собственности, застройки и залога имущества);
• — обязательственные правоотношения;
• — наследственные правоотношения.

Раздел «Обязательственное право» являлся самым обширным и регулировал вопросы, связанные с обязательствами, возникающими из договоров имущественного найма; купли-продажи; мены; займа; подряда; поручительства; возникающие из неосновательного обогащения и вследствие причинения вреда другому лицу, а также определял порядок предоставления поручения и доверенности; страхования.

Данный ГК РСФСР включал и приложения, состоящие из актов ВДИК и СНК РСФСР, более детально регламентирующих отдельные положения ГК РСФСР.

В качестве ключевых принципов и требований, лежащих в основе гражданско-правовых отношений, ГК РСФСР закреплял следующие:

• 1) многоукладность форм собственности (государственная, кооперативная и частная только в отношении имущества, не изъятого из оборота);
• 2) монополия государства на все сделки с иностранной валютой, золотом, серебряной и платиновой монетой;
• 3) изъятие из частного оборота земли, ее недр, лесов, вод, национализированных и муниципальных предприятий и их оборудования, строений, летательных аппаратов, железных дорог и подвижного состава, взрывчатых веществ, телеграфного имущества, спиртных напитков свыше установленной законом крепости;
• 4) равенство гражданских прав независимо от пола, расы, национальной принадлежности, а также вероисповедания и происхождения;
• 5) свобода передвижения и выбора места жительства для любого, неограниченного в правах гражданина РСФСР;
• 6) свобода выбора любой профессии, или законного рода занятий;
• 7) право приобретать и отчуждать имущество, в соответствии с его оборотоспособностыо;
• 8) свобода сделок и вступления в обязательства в рамках закона;
• 9) возможность ограничения или лишения гражданских прав только на основании закона.

Гражданский кодекс РСФСР различал две категории субъектов гражданских правоотношений:

• — полностью правоспособных граждан;
• — юридические лица (учреждения, организации и объединения лиц). Причем государственные учреждения и предприятия обладали привилегированным статусом по отношению к другим субъектам гражданского права, например, предусматривалась ограниченная оборотным капиталом имущественная ответственность государственного предприятия, находившегося на хозрасчете. Основной же капитал, включавший стоимость оборудования, зданий, сооружений и др., взысканию подвергнут быть не мог.

Гражданский кодекс РСФСР ввел существенные ограничения в сфере частного предпринимательства и инициативы. Это касалось прежде всего охраны гражданских прав законом, за исключением случаев, когда осуществление этих прав вступало в противоречие с их социально-хозяйственным назначением.

Понятие «социально-хозяйственного назначения» прав уточняется в ст. 30 ГК РСФСР, согласно которой сделка признается недействительной, если она совершена с целью противной закону, а равно наносящая явный ущерб государству.

Для частных предприятий также была определена квота наемных работников — не более 20.

Гражданский кодекс РСФСР установил ограничения на право наследования размером наследственной массы в 10 тыс. золотых рублей (сг. 416 ГК РСФСР) с прогрессивным налогом на наследство, превышающее 1 тыс. рублей. С отменой лимита на размер наследуемого имущества в 1926 г. одновременно повышается налог с наследства с 50% с суммы наследства до 90% в случае оценки наследства более чем в 500 гыс. рублей.

Предусматривалось право наследования как по закону, так и по завещанию. Наследниками признавались супруги, родственники нисходящей линии и лица, находившиеся на иждивении наследодателя в течение последнего года его жизни. По смыслу закона понятие «иждивенец» включало теперь в себя не только родственников, но и иных лиц.

Все наследники призывались к наследству одновременно, что способствовало дроблению частного капитала.

В наследовании по завещанию также присутствовали ограничения, связанные с кругом наследополучателей, — ими могли стать только лица из числа наследников по закону. Воля же завещателя выражалась либо в лишении причитающейся им доли, либо в изменении размера доли в наследственной массе. При отсутствии наследников имущество поступало в доход государству, т. е. становилось выморочным. В 1928 г. в ГК РСФСР было внесено дополнение, установившее запрет для наследодателя лишать наследства несовершеннолетних, устанавливалась обязательная доля несовершеннолетнего наследника в размере 75% от доли, наследуемой по закону. Также в 1928 г. у наследодателя появилась возможность завещать свое имущество государству, партийным, профессиональным и другим общественным организациям.

Однако необходимо констатировать, что, несмотря на отступление от ряда основополагающих принципов частного права, в первую очередь связанных с равенством участников гражданско-правовых отношений, ГК РСФСР 1922 г. создал необходимые условия для осуществления нэпа.

Гражданский процесс. ГПК РСФСР 1923 г. состоял из пяти частей, 36 глав и 316 статей.

Часть первая ГПК РСФСР устанавливала основные положения деятельности судов при рассмотрении гражданских дел, как-то:

• — обязательность применения ГПК РСФСР для всех учреждений судебной системы РСФСР (народного, губернского и Верховного судов РСФСР), а также для учреждений, наделенных судебными функциями;
• — возможность приступить к рассмотрению дела не иначе, как по заявлению заинтересованной в том стороны, или прокурора;
• — разрешение дел на основании действующих актов правительства, а также органов местной власти, изданных в пределах их компетенции, а при отсутствии таковых, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой правительства;
• — выбор языка судопроизводства в зависимости от языковой принадлежности большинства населения данной местности.

Кроме того, часть первая ГПК РСФСР содержала нормы о представительстве в суде, подсудности, судебных расходах, процессуальных сроках и др.

Часть вторая регулировала вопросы искового производства, обеспечения доказательств, участия в процессе нескольких истцов и др.

Часть третья устанавливала порядок особого производства, четвертая — правила пересмотра решений по гражданским делам, пятая посвящалась исполнительному производству.

Часть четвертая была посвящена обжалованию и пересмотру судебных решений, а часть пятая — их исполнению.

Таким образом, ГПК РСФСР регламентировал все стадии гражданского судопроизводства: от предъявления иска до исполнения решения; определял права и обязанности участников процесса, а также предоставлял ряд важных гарантий для сторон. В ст. 5 ГПК РСФСР предусматривалось: «Суд обязан всемерно стремиться к уяснению действительных прав и взаимоотношений тяжущихся, почему, не ограничиваясь представленными объяснениями и материалами, он должен, посредством предложенных сторонам вопросов, способствовать выяснению существенных для разрешения дела обстоятельств и подтверждению их доказательствами, оказывая обращающимся к суду трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов, дабы юридическая неосведомленность, малограмотность и подобные тому обстоятельства не могли быть использованы им во вред. При этом суд разъясняет обращающимся к нему сторонам их процессуальные права и необходимые формальности, предупреждая о последствиях, связанных с процессуальными действиями или упущением их».

Широкие полномочия в процессе предоставлялись и прокурору. Очевидно, что разработчики рассматриваемого ГПК РСФСР учли известное пожелание В. И. Ленина: «Продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в „частноправовые отношения“, в гражданские дела. Как именно надо это сделать, я не могу сказать, ибо не в состоянии ни изучить вопроса, ни вникнуть хотя бы в отдельный кодекс. Но что это надо сделать, для меня ясно»^[2]. В рамках гражданского процесса это было «сделано» в виде предоставления возможности государству — через прокурора вмешиваться в гражданско-правовой спор на любой его стадии. Согласно ст. 2 ГПК РСФСР «прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс».

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. был первым советским актом подобного рода, и это, возможно, отразилось на его содержании: он имел ряд недостатков и пробелов, преодолению которых во многом содействовали разъяснения и определения Верховного Суда РСФСР.

• [1] Это получило закрепление в постановлении ЦИК и СНК СССР от 8 февраля 1929 г."О едином сельскохозяйственном налоге и облегчении обложения середняцкого крестьянства".
• [2] Письмо В. И Ленина Д. И. Курскому от 22 февраля 1922 г. // Поли. собр. соч. Т. 33 /В. И. Ленин. С. 177.
• [3] Письмо В. И Ленина Д. И. Курскому от 22 февраля 1922 г. // Поли. собр. соч. Т. 33 /В. И. Ленин. С. 177.