Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. По состоянию на 1 марта 2017 г. в соответствии с законами субъектов Российской Федерации из 1 777 представительных органов муниципальных районов, подлежащих формированию, 893 должны быть избраны на муниципальных выборах, 589 — сформированы по системе делегирования, 295 — сформированы одним из вышеуказанных способов в соответствии с уставами муниципальных районов. С учетом положений как законов субъектов Российской Федерации, так и уставов муниципальных образований в 1074 муниципальных районах представительные органы должны формироваться путем прямых выборов, в 703 — по системе делегирования (таблица 3). Таблица 3 — Порядок формирования представительных органов муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением (по состоянию на 1 марта 2017 г.)Представительные органы муниципальных образований, в т. ч.:подлежащие формированию в соответствии с законами субъектов Российской Федерациина муниципальных выборахметодом делегированияв порядке, установленном уставами муниципальных образованийв том числена муниципальных выборахметодом делегированиямуниципальных районов893 589 295 181 114городских округов с делением—3−3На 1 марта 2017 г. представительные органы были сформированы и действовали в 22 200 муниципальных образованиях, из них:
21 587 составов избраны на муниципальных выборах (из них 20 508 избраны по мажоритарной избирательной системе с одномандатными либо многомандатными избирательными округами, 1 079 — по пропорциональной либо смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системе);613 составов избрано по системе делегирования (в 610 муниципальных районах и 3 городских округах с внутригородским делением). Уставом муниципального образования определяется и численность депутатов представительного органа поселения (в том числе городского округа).При этом она не может быть менее:
7 человек — при численности населения менее 1000 человек;
10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района в соответствии с уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Организацию деятельности представительного органа осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образования. В последние годы работа представительных органов местного самоуправлении стала приобретать более системный и осмысленный характер. Сегодня и на уровне федерального законодательства, и на уровне уставов муниципальных образований более четко разграничены полномочия между представительными органами и местными администрациями, что позволяет работу органов местного самоуправления существенно упорядочить. Определилась большая часть органов муниципального самоуправления и с целями, которых необходимо достигнуть. В городах и районах появились не просто отдельные целевые программы, но и комплексные среднесрочные программы социально-экономического развития территорий. Если исходить из того, что одна из основных функций представительного органа — нормотворчество, то можно с уверенностью сказать, что в целом, в городах и районах края создана практически вся необходимая нормативная база как по реализации вопросов местного значения, так и по вопросам полномочий и организации деятельности представительных органов. Имеющаяся в муниципальных образованиях система муниципальных правовых актов, их вид, порядок разработки, принятия, вступления в силу, официального опубликования, обнародования и толкования, а также необходимые требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам в целом соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Таким образом, ознакомление с работой представительных органов позволяет отметить, что:
во-первых, депутатский корпус и на уровне районов, и на уровне поселений чаще всего достаточно активный; во-вторых, достаточно активно как на уровне районов, так и на уровне сельсоветов работают общественные формирования (советы ветеранов, женсоветы, разного рода комиссии и т. д.); в-третьих, вопросы, обсуждаемые на сессиях, с одной стороны актуальны для муниципальных образований и своевременны, а с другой относятся к компетенции именно представительных органов местного самоуправления. Представительная и исполнительная власть в подавляющем большинстве городов и районов сегодня работают достаточно слаженно, не выясняя, кто из них главнее. Все реже наблюдается, в последнее время, и «перетягивания каната» между органами местного самоуправления района с одной стороны и поселений — с другой. Вместе с тем, как содержание, так и формы работы представительных органов местного самоуправления требуют совершенствования. Первое, что необходимо помнить при организации работы депутатского корпуса — постараться уйти от крайностей. Крайность первая, когда представительный орган не в полной мере использует предоставленные ему полномочия, а по вопросам его компетенции решения де-факто принимаются администрацией района (города), представительный орган лишь формально принимает их. Крайность вторая. Когда представительным органом принимается масса различного рода документов (постановлений, программ и др.) без учета существующих реальных бюджетных возможностей. Упрощенно говоря, главная задача, которую представительные органы должны решать, заключается в том, чтобы от имени населения определить главные приоритеты, поставить задачи и проконтролировать потом их исполнение.
В плане работы представительного органа на год, как правило, предусматриваются 1 — 2 вопроса на каждую сессию, а фактически рассматривается на каждой сессии до 15−20, а то и более. Как показывает практика, формирование перспективного плана работы районного Совета чаще всего осуществляет администрация района, контроль за исполнением плана возлагается нередко тоже на аппарат администрации. Олнако, чем большее число депутатов будет привлечено к процессу планирования — тем лучше. Самым активным образом надо подключать к этому процессу постоянные комиссии (а, если они есть, то и фракции).Уйти от крайностей необходимо и при планировании работы представительного органа. Нередко в план либо вносятся в основном вопросы контрольного характера (о выполнении ранее принятых решений), либо там их нет вовсе.
Не всегда планируются вопросы исполнения законодательства, целевых программ и переданных полномочий. Зачастую (особенно на уровне поселений) вообще планируются практически только вопросы для рассмотрения на сессию и учеба депутатов. В планах отсутствуют разделы по организационной работе, (депутатские, публичные слушания, встречи и отчеты депутатов на округе, приемы граждан, не отражено взаимодействие с общественными формированиями, средствами массовой информации. При организации планирования важно найти баланс между вопросами:
регулирующими разного рода процедуры;
программами, вопросами развития муниципального образования;
контрольными вопросами. Работа любого коллегиального органа может быть построена на основании заранее установленных самим этим органом правил. Это так называемый Регламент, если регламента нет, или он недостаточно продуман, последствия могут быть не негативными. Важно также и качественное содержание регламентов, нормы регламента должны быть как можно более четкими. Пока же в регламентах зачастую не прописаны: процесс подготовки согласования нормативных документов, проведение голосования, порядок обсуждения вопросов, порядок голосования, порядок обнародования и опубликования нормативных актов и многие другие вещи. Очень важной частью деятельности представительного органа является контроль за принимаемыми решениями. Разработка решений и дальнейший контроль за тем, как они исполняются — одни из основополагающих моментов в деятельности представительных органов. В представительных органах необходимо внедрить систему, при которой каждый принятый акт будет находится в поле зрения представительного органа. При которой в работу по контролю будет включено все: пленарные заседания, постоянные комиссии, отдельные депутаты, аппарати т.д.При организации контроля, на наш взгляд, следует обращать внимание на несколько моментов:
принимаемые решения должны быть исполнимыми (конкретные нормы, конкретные даты и сроки, конкретные исполнители, периодичность контроля); решение представительного органа не должно представлять из себя набор чьих-то благих пожеланий. Оно должно базироваться на реальных финансовых и иных возможностях муниципального образования;
все правовые акты муниципального бразования должны быть взаимно увязаны между собой;
любое решение, любой нормативно-правовой акт должны своевременно корректироваться (меняется законодательство, меняются условия, меняются возможности). Следует обратить внимание и на работу постоянных комиссий, которые образованы практически повсеместно. Однако довольно часто комиссии работают нерегулярно, документы по своим заседаниям не оформляют, председатели постоянных комиссий не выступают на сессиях Совета по обсуждаемым вопросам от имени комиссий. Работа представительного органа как районного, так и поселенческого уровня должна строиться в тесной взаимосвязи с работой общественных организаций и формирований. Необходимо на системной основе выстраивать отношения с уличными комитетами, советами ветеранов, советами предпринимателей, теми же молодежными парламентами. В Российской Федерации принята двухуровневая система местного самоуправления. При обсуждении целесообразности той или иной модели формирования представительных органов важно обратить внимание на необходимость реального участия граждан в формировании органов местного самоуправления в условиях двухступенчатой системы управления в муниципальных районах и городских округах.
Данный вопрос следует рассматривать через призму права граждан на осуществление местного самоуправления и того, насколько эта двухступенчатая система отвечает интересам местного населения. В отличие от муниципальных районов, где порой в силу разных причин отсутствует прочная неразрывная связь между сельскими поселениями и уклад жизни каждого из них отличается, городской округ представляет из себя, по сути, целостное образование, объединенное одним укладом жизни и стоящими перед данным муниципальным образованием задачами развития. Таким образом, необходимость выбора той или иной модели формирования представительного органа муниципального образования должна исходить из жизнеустройства на определенной территории и диктоваться вытекающими из него задачами. В муниципальном районе местное самоуправление исходит из необходимости обеспечения жизнедеятельности сельских поселений и решения нужд их жителей.
Необходимо на системной основе привлекать к работе районных представительных органов сельских депутатов, повсеместно практиковать участие районных депутатов в сельских сессиях. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества, потому, что является формой самоорганизации населения, инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами. Именно представительные органы способны и обязаны консолидировать население на решение имеющихся в муниципалитетах проблем. В существенной активизации нуждается в районах и работа с общественными формированиями.
Заключение
.
Представительный орган местного самоуправления является главным в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования и обладает правами юридического лица. Основная роль данного органа — осуществление местной власти в интересах населения народными избранниками. На местном уровне данный орган обычно именуется думой, собранием. Выборы в представительные органы местного самоуправления проходят в рамках муниципальных выборов. Порядок формирования представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. В уставе или избирательном кодексе муниципального образования указывается количество депутатов, вид избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная или смешанная), пороговый процент, если выборы проводятся по пропорциональной или смешанной системе. Деятельность городских советов, как правило, проходит в форме заседаний. Правомочность заседания определяется в уставе. Городские советы образуют постоянные и временные комиссии, которые подготавливают решения, проекты правовых актов. Проекты решений, касающиеся налогов и сборов, бюджетных расходов выносятся на рассмотрение депутатов только при инициативе главы местной администрации либо при наличии соответствующего заключения. При досрочном прекращении полномочий, проводятся досрочные выборы нового состава депутатов. В качестве мер ответственности депутаты могут прекратить полномочия за утрату доверия перед населением. Утрату доверия связывают с неисполнением своих полномочий надлежащим образом или исполнением не в интересах населения. Особая роль представительных органову муниципального образования обусловлена его функциями:
принятие собственного устава, а также дополнений и изменений к нему;
урегулирование финансовых вопросов — бюджет, налоги и сборы;
управление городским образованием;
распоряжение имуществом, которое находится в собственности города;
создание, реорганизация и ликвидация предприятий и организаций городского подчинения;
сотрудничество с другими муниципальными образованиями;
материальное обеспечение органов местного самоуправления;
контроль за работой главы муниципального образования и местной администрации. Главная задача, которую представительные органы должны решать, заключается в том, чтобы от имени населения определить главные приоритеты, поставить задачи и проконтролировать потом их исполнение. Таким образом, в планировании работы представительного органа, на наш взгляд, необходимо учитывать в полном объеме вопросы контрольного характера, вопросы исполнения законодательства, целевых программ и переданных полномочий. Библиографический список"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) Система Консультант плюс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28 399/Федеральном законе от 26.
11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"Система Консультант плюс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12 527/Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11.
04.1998 № 55-ФЗ (последняя редакция) Система Консультант плюс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18 399/Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 12.
06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 18.
04.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.
05.2018) Система Консультант плюс. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37 119/Федеральный закон от 27.
05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах орган изации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2014. — № 22. Ст. 2770.
Авакьян А.С., Арбузкин А. М., Кененова И. П. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С. А. Авакьян, А. М. Арбузкин, И. П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Авакьян. — М.: Юстицинформ, 2014. — 352 с.А. В. Авакьян, В. Л. Лютцер, Пешин Н. Л. Муниципальное право России: учеб. /.
С.А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин и др.; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. -.
241 с. Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. / В. Б. Евдокимов, Я. Ю. Старцев — М.: Спарк, 2001. ;
251 с. Еремян В. В. Муниципальное право зарубежных стран: теория и современная практика / В. В. Еремян — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 679 с. Матвеев П. A. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: учебное пособие / П. А. Матвеев — М.: Директ-Медиа, 2016. — 641 с. Бабичев И. В. Муниципальное строительство: итоги и задача. Стратегическая цель повышений собственных доходов местных бюджетов // Муниципальная власть. ;
2012. — № 1. С. 44−52.
Белоусова Е.В. О соотношении категорий «компетенция», «полномочия» и «предметы ведения» в системе местного самоуправления // Административное и муниципальное право. — 2013. — № 2. С. 126−128. Волкова Е. А. Изменение регламентов палат российского парламента: cuiprodest?
// Конституционное и муниципальное право. — 2010. — №.
5. С. 63 — 69. Коростелева М. В. К вопросу о формировании представительного органа муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. ;
2012. — № 4. С. 10 — 14. Костюков А. Н. Местному самоуправлению нужна новая государственная защита // Конституционное и муниципальное право. — 2012.
— № 12. С. 52−60.Михеев Д. С. Ответственность органов местного самоуправления, как элемент гласности // Закон и право. 2014.
№ 4. С. 43−45.Михеева Т. Н.
О некоторых аспектах общественного контроля за органами местного самоуправления // Марийский юридический вестник. 2015. № 1(12). С.
145−148. Павлушкин А. В., Мельник Т. Е., Кириченко П. Н. О рассмотрении споров об установлении правомочности заседаний представительных органов муниципальных образований // Комментарий судебной практики / под ред. К. Б. Ярошенко. — М.: КОНТРАКТ, 2014.
Вып. 19. Разграничение полномочий между уровнями власти: парламентские слушания в Госдуме России // Муниципальная власть. ;
2012. — № 3. С. 17 — 18. Симонова С. В., Кириенко Г. С. Организационные модели местного самоуправления в Российской Федерации: размышления об эффективности // Государственная власть и местное самоуправление.
2015. N 4. С. 18 — 22. Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2016 г. — начало 2017 г.) Режим доступа: minjust.ru/sites/default/files/monitoring-msu-2017_11 283.docx.
