Так, к примеру, комментируя ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» А. С. Емельянов указывает: «Муниципальный служащий не имеет право заниматься иной оплачиваемой работой, помимо педагогической, научной и другой творческой деятельности. Из этого можно сделать вывод, что он не может занимать другую должность в органах местного самоуправления, должность в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях. Исключением из данного правила считается осуществление педагогической, научной и другой творческой деятельности. При всем при этом отмеченные виды деятельности обязаны исполняться муниципальным служащим в свободное от исполнения обязанностей по службе время». Впрочем в реальности, как уже указывалось выше, муниципальные служащие имеют право заниматься иной оплачиваемой работой. Запрет установлен в отношении только управления коммерческими организациями.
Работать по совместительству в коммерческих организациях (но не на управляющих должностях) муниципальные служащие могут. Помимо прочего им предоставляется возможность и входить в органы управления, но лишь некоммерческих организаций. Очевидно, при всем при этом должно соблюдаться требование о недопущении зарождения конфликта интересов. Исключение из общего правила о запрете состоять членом органа управления коммерческой организации разрешается, в случае если данное учтено федеральными законами или же когда в порядке, установленном муниципальным правовым актом согласно с федеральными законами и законами субъекта РФ, муниципальному служащему поручено принять участие в управлении данной организацией. Запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью (помимопедагогической, научной и другой творческой) остался в новом законе только для глав местных администраций.
Видится, что это решение является оправданным, поскольку глава местной администрации владеет самым большим объемом полномочий из числа всех муниципальных служащих и реально имеет возможность их применять в интересах частных организаций. Из числа иных новых запретов, предусмотренных в отношении муниципальных служащих, возможно выделить запрет разглашать или же использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные согласно с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или же служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, также допускать общественные выражения, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении работы органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их глав, в случае если данное не входит в его должностные обязанности. Видится, что эти запреты пересекаются, поскольку оба связаны с разглашением муниципальным служащим информации о служебной деятельности. Касательно первого из них, в существующем облике он чрезвычайно ограничивает информационный обмен между муниципальной службой и гражданским обществом.
Как нам кажется, то же самое возможно заявить и в отношении второго запрета. Обратим внимание на то, что, в первую очередь, он запрещает муниципальным служащим (помимо тех, у кого данное входит в их должностные обязанности) высказывать любые (следовательно и положительного характера) воззрения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, так же под публичными высказываниями понимаются сообщения не только в средствах массовой информации. Принимая во внимание, что отечественное законодательство не имеет критериев «публичности» высказываний, под этот запрет возможно подвести любые слова муниципального служащего о собственной работе, произнесенные в присутствии нескольких свидетелей. Другими словами, к примеру, в случае если муниципальный служащий произнесет в кругу друзей: «наш новый начальник — очень хороший специалист», его можно увольнять по п. 3 ч. 1 ст.
19 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» за несоблюдение запрета, предусмотренного п. 9 ч. 1 ст. 14 того же закона.
Естественно, приведенный выше пример выглядит нелепым, но буквальное трактование закона абсолютно дозволяет происхождение такой ситуации. Наконец, еще два новых запрета связаны с лимитированием воздействия на муниципальных служащих международных и заграничных организаций. Идет речь о запрете, предусмотренном п. 15 ч.
1 ст. 14 и п. 16 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в России».Содержание запрета для муниципальных служащих входить в состав органов управления, попечительских либо наблюдательных советов, других органов зарубежных некоммерческих неправительственных организаций и работающих на территории РФ их структурных подразделений имеет предположительно идеологические предпосылки, связанные с приоритетом интересов РФ и исключением применения властных полномочий в интересах зарубежных организаций.
Заключение
.
Запреты и ограничения в деятельности государственных служащих закреплены на законодательном уровне и зафиксированы в Законе о гражданской службе с ст. 16 и ст.
17.Статься 16 79-ФЗ отражает перечень ограничений, который действителен как для лиц претендующих на вакантное место на должность государственного служащего, так и для граждан, уже проходящих государственную службу. Нормы статьи 17 79-ФЗ ориентированы же на граждан, исполняющих обязанности государственного гражданского служащего или же (в некоторых аспектах) уже оставивших место службы. По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что действующее законодательство в области регулирования ограничений и запретов в деятельности государственного гражданского служащего несовершенно. Также принимаемые нормы не всегда обуславливаются спецификой данного вида профессиональной деятельности. В связи с тем, что данные нормы содержат императивный характер, отмеченные в данной работе дефекты могут серьезно и необоснованно ограничить права граждан РФ, установленные основным законом государства, на равный доступ к государственной службе.
Список использованных источников
.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС «Гарант"Федеральный закон от 27 июля 2004 г.
N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп.)// СПС «Гарант"Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. А. Н. Козырина / Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2009.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Т. Н. Нечаевой, А. В. Кирилина. — М.: Деловой двор, 2013. С. 22Наймушин С.
В. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе (правовые вопросы) // Право. 2012. N.
7. С.38Санеев В. А. Понятие и виды запретов для муниципальных служащих // Вестник ВУиТ. 2009. № 71. С.167−171.Трифонов В. А. Конституционно-правовые основы приема граждан на государственную службу в российской федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012.
№ 3.
