Общественное партнерство в настоящее время стало одной из составляющих конкурентной борьбы социально-экономических систем различной природы. Точнее, конкуренция и партнерство стали единым механизмом взаимодействия экономических субъектов. В. Худеева справедливо отмечает: «Сегодня с полной уверенностью можно констатировать, что конкурентоспособность в условиях глобальной экономики начинает приобретать новый смысл, по мере того, как компании, регионы и целые государства реализуют добавленную стоимость в конкурентной борьбе через сотрудничество, создание стратегических альянсов, партнерство и обмен ресурсами… приобретая тем самым новые грани конкурентоспособности, продиктованные стремлением к устойчивому экономическому росту» б
9.Определенные положительные сдвиги в российской практике формирования и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований на основе повышения степени сотрудничества различных субъектов местных сообществ, происходят. В то же время следует отметить неразвитость инструментальной базы общественного партнерства. В основном в ее составе выделяются: общественные слушания, небольшие по объемам ресурсов и степени участия горожан фонды. Так, Н. Розанова отмечает, что в процессе разработки стратегии развития Южно-Сахалинска проводились общественные слушания при высоком уровне доступности материалов для населения. В процессе разработки и реализации социально-экономической политики необходимо сделать акцент на усиление интеграционных процессов, центрами которых являются крупные города. Однако, эта интеграция должна носить принципиально иной характер, чем в настоящее время. Исторически российские города интегрировали окружение, поглощая его наиболее мобильные ресурсы. Происходило разрушение периферии, образованной малыми муниципальными образованиями, что по своим последствиям, на наш взгляд, аналогично разрушению иных составляющих естественной конкурентной позиции. Подводя итоги вышеизложенному, сформулируем общий состав принципов разработки и реализации политики социально-экономического развития муниципальных образований:
самостоятельности;
подчиненности политикам федерального и регионального уровней;
эффективного выбора стратегических приоритетов и тренда стратегического развития;
соответствия имиджа выбранному тренду стратегического развития;
общественного партнерства;
эффективной реализации естественной конкурентной позиции.
2. Совершенствование механизма реализации социально-экономической политики29 ноября 2010 года был подписан Федеральный закон № 315-ФЗ, установивший процедуру объединения местных администраций муниципального района и поселения, являющегося его административным центром. Данный закон был принят в связи с обращениями из регионов, в которых выражалась необходимость оптимизации системы управления в указанных муниципалитетах с целью устранения «дублирования» административных функций. Одной из тенденций в последнее время стал переход к использованию все в большем числе муниципалитетов системы «сити-менеджеров», то есть к модели, при которой глава муниципального образования избирается из состава представительного органа муниципального образования и является его председателем, а глава местной администрации — сити-менеджер — назначается по контракту. Вопрос о целесообразности использования системы «сити-менеджеров» дискутировался многие годы. Нередко звучали мнения о том, что данная система является не вполне демократической и позволяет регионам сильнее контролировать уровень местного самоуправления. Вместе с тем, очевидны и плюсы данного механизма:
Глава администрации, назначаемый по контракту, становится по-настоящему исполнительной властью, осуществляющей администрирование, а не политическую деятельность; поскольку его работа не политизирована, у него больше возможностей для организации эффективного, сбалансированного управления;
— Меньше политического накала вокруг назначения главы местной администрации, а значит и меньше конфликтов в дальнейшем, которые могли бы помешать сити-менеджеру работать;
— В политическом плане назначение главы администрации по контракту решением представительного органа муниципального образования создает условия для преодоления расколов среди местных элит (которым необходимо договориться о назначении главы и этим главой может быть независимая, компромиссная фигура); с другой стороны, в условиях введения пропорциональной системы на местных выборах, не исключены ситуации, когда деятельность местной администрации будет заблокирована из-за раскола внутри представительного органа — здесь более эффективной была бы фигура всенародно избранного главы; данное обстоятельство выдвигает требование учитывать политический контекст в муниципалитете при выборе той или иной модели устройства местной администрации;
— В условиях все усиливающегося влияния региональных администраций на муниципалитеты (главным образом, через межбюджетное регулирование) механизм назначения главы администрации по контракту, в котором участвует региональная власть, позволяет снизить вероятность возникновения в будущем конфликта по линии «губернатор — мэр»; с другой стороны, губернатор получает гарантию целевого использования региональных средств, передаваемых муниципалитету: именно «под» данного главу администрации выделяются средства;
— В целом снижаются риски конфликтности по линии «губернатор — мэр», что способствует сбалансированному развитию муниципалитета. Наличие столь большого числа плюсов не означает, что система «сити-менеджеров» является идеальной. Напротив, она может оказаться крайне неэффективной в тех, прежде всего, регионах, где сильны позиции оппозиционных партий и где губернатор не в полной мере «контролирует» местные элиты. Заключение
Основная черта нового качества планирования состоит в отказе от директивных методов и переходе к планированию, основанному на партнерских отношениях органов городского управления с различными субъектами хозяйствования, расположенными на их территории, а также вовлечении в эти процессы широких масс населения. Переход к современному качеству планового регулирования развитием города означает изменение сущности планирования, что связано со следующими обстоятельствами:
1.Изменяются философия, принципы и цели развития городов. Если раньше при проектировании городов преобладал принцип «производство ради производства», то в современных условиях все большую значимость приобретают гуманистические принципы, рассматривающие город как среду обитания человека, место предпринимательской деятельности и ставящие целями развития города устойчивое развитие, создание благоприятной среды жизнедеятельности, в том числе предпринимательской среды.
2.Изменение задач городского управления. Если раньше местные органы власти отвечали преимущественно за решение основных производственных задач, возложенных на город, то теперь на местный уровень перенесено решение задач обеспечения социальных стандартов качества жизни населения, экологических нормативов, смягченияпоследствий падения производства и сокращения занятости, поддержания новых видов деятельности. Местная власть становится главным лицом, ответственным за социально-экономическое развитие города, включая его благоустройство, безопасность и социальную защиту горожан.
3.Возрастает конкуренция между отдельными городами, что усиливает значимость использования стратегического управления развитием города. В настоящее время вопросы организации системы планирования социально-экономического развития территорий имеют дискуссионный характер. Новые экономические условия поставили исследователей и практиков перед необходимостью поиска адекватных форм, методов и инструментов городского управления, в частности путем переноса методов и технологий стратегического планирования, хорошо зарекомендовавших себя на уровне предприятий, на муниципальный уровень. Следует отметить, что стратегическое управление на уровне институциональных единиц — предприятий — в странах Западной Европы и США уже более тридцати лет, а стратегическое управление на уровне муниципальных образований недавно получило широкое распространение практически во многих индустриально развитых странах. Многие города мира, а также такие российские города, как СанктПетербург, Нижний Новгород, Волгоград, Ижевск, Новосибирск, Тольятти, Иркутск, Омск, Череповец, Ярославль и др.
применяют методы и технологии стратегического планирования. Процедура стратегического планирования не допускает единообразного подхода, поскольку разные города отличаются друг от друга по уровню экономической активности, географическим характеристикам и природным ресурсам, экономическим условиям, социальной организации жизнедеятельности населения, политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти. Каждый город, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой.
Г лавный вопрос, на который отвечает стратегический план развития города, — это то, как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей, заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в городе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, уровень и качество его жизни. Концепцию социально-экономического развития города необходимо рассматривать как один из важнейших документов стратегического характера, необходимых для реализации функций города. Разработка этой концепции позволяет сделать окончательные выводы о целях, факторах и механизмах развития города, а также о методах управления им. На основе разработанной и принятой всем городским сообществом концепции разрабатывается целевая комплексная программа социально-экономического развития города.
Только преобразование долгосрочных целей в конкретные промежуточные задачи и разбивка стратегии действий на четкие программы могут создать предпосылки для получения практических результатов. Разработанные программы должны представлять собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс конкретных мероприятий, направленных на решение определенной проблемы, достижение одной из поставленных целей и содержать четко выраженные конечные результаты в виде набора программных показателей. Нужно обязательно указать последовательность выполнения разработанных программ. Ведь практически невозможно в один момент реализовать все намеченное из-за технологических и ресурсных ограничений, поэтому обоснование технологии социально-экономического реформирования и развития города следует считать неотъемлемым и важным этапом работ, связанных с реализацией стратегии развития.
Заключительный этап разработки стратегического плана города — анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Стратегическое планирование развития города предполагает не только разработку программы действий, но и проведение мониторинга его социально-экономического состояния. Мониторинг и оценка деятельности помогают удостовериться в том, что проекты эффективны и их реализация идет нормальным темпом, а также установить, есть ли необходимость в корректировке. Список использованных источников
Вендина О. Стратегии развития крупнейших городов России: поиск концептуальных решений/ http;//www.ippnou.ru/articIe.php?idarticIe=2 348
Визгалов Д. Города-миллионеры заглядывают в свое будущее / Д. Визгалов/
http://www.ng.ru/economics/2005;05−16/5_city.html. Дмитриев М. Э. Новые подходы к методологии стратегического планирования в Российской Федерации / М. Э. Дмитриев // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 9. — 2009.
— С. 34−36.Ефимов B.C. Стратегическое планирование и городское самосознание / B.C. Ефимов // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 5.
— 2009. — С. 97−100.Замятина В. А. Успех реализации стратегии развития малого города в частно-общественном партнерстве / В. А. Замятина // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России.
СПб: Леонтьевский центр, Вып. 5. — 2009.
— С. 50−51.Маловецкий A.B. Пример частно-общественного партнерства в коммунальной сфере города Сургута / A.B. Маловецкий // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 5.
— 2009. — С. 49−50Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Изд-во ГУУ. 2000. ;
С. 5−7.Обухова Е. А. Выбор варианта стратегического развития города Вологды в контексте диалога власти, бизнеса и общества / Е. А. Обухова // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 5. — 2009. ;
С. 40−43.Пилюс H.H. Планирование развития в муниципалитете: из опыта Щекинского района / H.H. Пилюс // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 9. — 2009. ;
С. 14. Розанова Н. В. Стратегия развития — взгляд в будущее / Н. В. Розанова // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 9.-2009.-С. 29−31.Стратегия развития государства на период до 2010 года. М.: 2001. — С.
63−64.Тишин Е. В. Содержание, цели и приоритеты развития социальной сферы муниципальных образований / В кн.: Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: РИЦ Муниципальная власть. — 2010.
— С. 32. Федеральный закон от 29.
11.2010 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Худеева В. В. Постановка задачи реформирования институциональной структуры Российской Федерации для повышения региональной конкурентоспособности / В. В. Худеева // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 9. — 2009.
— С. 40. Ярошенко Т. П. Муниципальные финансы: сущность и структура//Сибирская финансовая школа. 2011. № 5. С.
65.
