Ссылки на международные обязательства России могут и должны использоваться в судах и административных органах в случаях, когда эти договоры изменяют правила, закрепленные в законодательстве России.
2.2. Проблемы конституционно-правового статуса иностранцев в России.
В настоящее время законодательство позволяет уполномоченным органам реализовывать возможность принятия решения о нежелательности пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, неоднократно привлеченных к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо уклонившегося от уплаты административного штрафа в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации. Право государства разрешать или не разрешать въезд на свою территорию иностранных граждан, определять правила их пребывания на своей территории следует из общепризнанного принципа современного международного права — принципа государственного суверенитета. В Российской Федерации действует разрешительная система въезда на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их пребывания и выезда из страны. В интересах обеспечения государственной безопасности законодательством Российской Федерации установлен определенный правовой режим въезда, выезда, пребывания в Российской Федерации, транзитного проезда через ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства. Для въезда на территорию Российской Федерации иностранные граждане должны получать въездные и выездные визы. Данные требования базируются на нормах международно-правовых договоров и соглашений, заключенных Российской Федерацией с зарубежными государствами. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в общей теории права, теории конституционного, административного и международного права рассматривается как совокупность предоставленных им прав и свобод, возложенных на них в государстве пребывания обязанностей, исполнение которых гарантируется с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека. Статус иностранных граждан и лиц без гражданства в национальном законодательстве определяют Конституция Российской Федерации, а также Федеральные законы от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Федеральный закон N 114-ФЗ) и от 25 июля 2002 г.
N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Федеральный закон N 115-ФЗ).В соответствии с указанными законодательными актами каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства при пересечении Государственной границы Российской Федерации проходят паспортно-визовый контроль, который осуществляется Пограничной службой ФСБ России (ПС ФСБ России) и Федеральной таможенной службой России (ФТС России). В соответствии со ст.
20 Федерального закона N 115-ФЗ с момента въезда в Россию (режим пребывания) иностранцы в течение трех рабочих дней обязаны зарегистрироваться по месту пребывания в Федеральной миграционной службе России (ФМС России), исключения составляют граждане Республик Беларусь и Украина. Находясь на российской территории, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны подчиняться действующему в стране пребывания правопорядку и требованиям законов Российской Федерации, т. е. требованиям национального законодательства и международных договоров о правилах въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда. Возможность иностранных граждан и лиц без гражданства обладать определенным комплексом прав и обязанностей в государстве постоянного или временного пребывания гарантируется Конституцией Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации). Из содержания данной нормы следует, что в Основном Законе закреплен принцип национального режима, который означает установление правила об уравнивании (за некоторыми изъятиями и исключениями) в правах и обязанностях иностранцев, лиц без гражданства и собственных граждан. Аналогичная норма нашла отражение в ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ.Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее российское законодательство независимо от оснований и сроков своего пребывания на российской территории и несут ответственность за совершение правонарушений в общем порядке. Так, в соответствии с ч. 1 ст.
2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вместе с тем в ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ определено, что вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с ее федеральными законами и международными договорами и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов (их перечень утверждается Правительством Российской Федерации), для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Одновременно государство контролирует въезд/выезд иностранцев.
Так, в вышеназванном Федеральном законе предусмотрено, что в целях учета иностранных граждан в федеральном органе исполнительной власти в сфере миграции создается центральный банк данных, порядок использования информации которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Говоря о въезде/выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации, целесообразно руководствоваться Федеральным законом N 114-ФЗ, которым предусмотрено обязательное наличие документов у иностранных граждан и лиц без гражданства, определен порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при выезде и при въезде, а также условия, при которых возможно наступление депортации с последующим запрещением въезда на территорию Российской Федерации. Части 4 и 6 ст. 26 вышеуказанного Федерального закона предусматривают, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на ее территории, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации;
— в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, — до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Что касается выезда иностранных граждан из Российской Федерации, то возможность его ограничения также существует. Пункт 5 ст. 28 Федерального закона N 114-ФЗ ограничивает выезд, когда иностранные граждане и лица без гражданства привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, — до исполнения наказания или до освобождения от наказания. Анализ нормативно-правового регулирования компетенции федеральных органов исполнительной власти, имеющих отношение к обеспечению запрета въезда (выезда) из России иностранцев, не уплативших административный штраф, позволяет сделать следующие выводы.
1. Рассмотрение большинства административных правонарушений в области безопасности дорожного движения отнесено к компетенции должностных лиц Госавтоинспекции (ст. 23.3 КоАП РФ).
2. Принудительное исполнение назначенных административных наказаний в виде административных штрафов возложено на Федеральную службу судебных приставов России (ФССП России).
3. Ведение Списка лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию (предусмотрен Федеральным законом N 114-ФЗ), относится к исключительной компетенции Федеральной службы безопасности России (ФСБ России).
4. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, внесенным ФСБ России в указанный выше Список, визы не выдаются.
5. Для запрещения въезда или выезда из Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, уклонившимся от уплаты административного штрафа, государственным органам, в чью компетенцию входит контроль уплаты гражданами административных штрафов, необходимо своевременно принимать решения (о запрещении въезда-выезда из Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства) и направлять соответствующую информацию в ФСБ России.
6. Министерство внутренних дел России (МВД России) уполномочено принимать решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которому запрещен въезд и выезд (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»), и, соответственно, полномочно направлять принятое решение в ФСБ России с целью включения иностранного гражданина или лица без гражданства в Список лиц, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию. Таким образом, несмотря на отсутствие системной практики по реализации механизма запрещения въезда (выезда) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию со стороны органов внутренних дел, в целом на сегодняшний день порядок подготовки и принятия указанных решений уже определен.
Заключение
.
Таким образом, анализируя конституционные нормы, необходимо отметить, что «личность» в теории права и конституционно-правовой теории рассматривается как некий универсальный термин, подразумевающий под собой любое лицо, как гражданина, так и иностранного гражданина, лицо без гражданства. Таким образом, справедливо будет заметить, что права, свободы и обязанности, установленные в отношении личности, соответственно имеют свое распространение и на иностранных граждан. Переходя к понятию правового статуса иностранных граждан, необходимо отметить, что единого для всех государств международного понятия, определяющего правовой статус иностранных граждан, не существует. Конституционно-правовой статус иностранных граждан — это совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми наделяются лица, не обладающие российским гражданством. В свою очередь, можно сказать, что по своей структуре правовой статус иностранных граждан не отличается от правового статуса российских граждан. Статус иностранных граждан и лиц без гражданства в национальном законодательстве определяют Конституция Российской Федерации, а также Федеральные законы от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Федеральный закон N 114-ФЗ) и от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Федеральный закон N 115-ФЗ).Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в общей теории права, теории конституционного, административного и международного права рассматривается как совокупность предоставленных им прав и свобод, возложенных на них в государстве пребывания обязанностей, исполнение которых гарантируется с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека. В Основном Законе закреплен принцип национального режима, который означает установление правила об уравнивании (за некоторыми изъятиями и исключениями) в правах и обязанностях иностранцев, лиц без гражданства и собственных граждан. Аналогичная норма нашла отражение в ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ.Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующее российское законодательство независимо от оснований и сроков своего пребывания на российской территории и несут ответственность за совершение правонарушений в общем порядке. Список использованной литературы.
Нормативно-правовые акты.
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.//Российская газета. 1993. 25 декабря. N 237. Специальная литература.
Арановский К.В., Князев С. Д. Роль Конституции в политико-правовом обустройстве России: исходные обстоятельства и современные ожидания // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. N&# 160;3 (94). С. 56. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.
5-е изд. М.: Норма, 2010. С. 165 — 320. Битиев Р. Р. Особенности правового статуса иностранцев в Российской Федерации: Автореф. … канд. юрид. наук.
М., 2011. С. 4. Бойко С. В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2003.
Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 304. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.
С. 304. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 2009. С. 30 — 38. Горбунов В. Ю. Административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (по материалам Дальневосточного федерального округа): Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2005.
Даниленко Г. М. Международная защита прав человека: Вводный курс: Учебное пособие. М.: Юрист, 2010. С. 25. Зорькин В. Д. Право в условиях глобальных перемен. М., 2013. С. 30−40.Искевич И. С., Сахаров А. В. Международно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Гражданское общество в России и за рубежом. 2015. N.
2. С. 21 — 24. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. М., 2011. С. 599−601.Кондрашина К. П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации: Автореф.
дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.
Конституционное право России: Курс лекций / С. И. Некрасов, Ю. Л. Шульженко, А. Н. Лебедев; отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М., 2014. С.
124.Купреев С. С. О содержании административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. N 8. С. 49 — 52. Малумов А. Ю. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации: особенности правового статуса: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 2014. С. 51−52.Смирнова Е. С. Конституционно-правовой статус иностранцев в ракурсе международно-правовых стандартов: история и современные тенденции // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 10.
С. 56 — 61. Степанов А. В. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан (Правил пребывания в РФ): Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2003.
Трыканова С. А. Модернизация регулирования региональных миграционных процессов в России: организационно-правовой аспект // Миграционное право. 2014. N 4. С. 19 — 20.
