Помимо этого (форма третья), может предоставляться возможность освобождения от предоставления вида на жительство нетрудоспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. (часть 3 статьи 14 Федерального закона).
Четвертая форма основывается на части 4 рассматриваемой статьи Федерального закона, упоминающей лиц, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство. Они принимаются в российское гражданство без соблюдения требований об обязательном постоянном проживании в течение пяти лет на территории Российской Федерации, наличия законного источника средств к существованию и владения русским языком.
Данная норма носит весьма неопределенный характер, и в связи с этим Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 402-О установлено, что в упрощенном порядке приема в гражданство Российской Федерации требование о наличии у иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство СССР и прибыли в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. или разрешения на временное проживание в Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями законодательства РФ о порядке пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права и свободы, вытекающие из части 1 статьи 6, части 1 статьи 17, части 1 статьи 18, части 1 статьи 21, части 1 статьи 27, частей 2 и 3 статьи 55 и части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.
В отношении ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории Российской Федерации, установлено, что им предоставляется возможность принятия в гражданство без соблюдения требований, предъявляемых при приеме в общем порядке. Среди всех категорий лиц наиболее простой прием в гражданство определен для детей, один из родителей или единственный родитель которого имеет российское гражданство, а также для детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство. От них требуется лишь заявление родителя (опекуна или попечителя) при наличии согласия другого родителя (опекуна или попечителя), что является несомненным упрощением в системе приобретения гражданства Российской Федерации.
2.
4. Восстановление и признание гражданства Одним из самых известных традиционных способов приобретения гражданства является его восстановление. Оно действует не в отношении всех желающих лиц, а только лишь тех, кто состоял в гражданстве данного государства, но впоследствии утратил его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными Федеральным законом.
В связи с тем что указанные лица ранее состояли в гражданстве Российской Федерации, им установлен сокращенный срок постоянного проживания в стране — 3 года, но в то же время они обязаны соответствовать всем остальным требованиям, указанным в части 1 статьи 13 Федерального закона, что свидетельствует о похожести этого способа приобретения гражданства с его приобретением в общем порядке (под иностранными гражданами и лицами без гражданства в данном случае понимаются ранее имевшие гражданство России, а не гражданство РСФСР. В соответствии с этим начало действия статьи 15 Федерального закона определяется датой образования Российской Федерации, а именно с 12 декабря 1991 г.).
К одному из иных оснований, предусмотренных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, относится оптация (статья 17 Федерального закона), которая гласит, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.
14 ноября 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» который предоставляет право приобрести гражданство Российской Федерации в порядке признания гражданам бывшего СССР, получившим до 1 июля 2002 года паспорт гражданина Российской Федерации, но у которых впоследствии не было определено наличие гражданства Российской Федерации и отсутствует иное гражданство .
Данный Федеральный закон направлен на урегулирование правового статуса следующих категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации:
— граждан бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
— граждан бывшего СССР, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетних и несовершеннолетних детей, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
Заключение
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ российское гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В этой связи основная часть «О гражданстве Российской Федерации» посвящена регулированию отношений приобретения российского гражданства, являющиеся наиболее сложными среди вопросов гражданства.
Приобретение гражданства по рождению, или именуемое в научно-правовой литературе «филиация» (от лат. filiatio — родство, отцовство), является основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства в любом государстве.
Приобретение гражданства в порядке приема или «натурализация» (от лат. naturalis — законный, подлинный) является основным способом приобретения гражданства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, т. е. лицами, не имеющими российского гражданства и не имеющими возможности претендовать на него по рождению.
Приобретение гражданства в результате восстановления — реинтеграция (от лат. reintegratio — возобновление, восстановление) — индивидуальная процедура приобретения российского гражданства лицом, ранее в нем состоявшим.
К основаниям, предусмотренным международными договорами, следует отнести формы приобретения российского гражданства на основе международных договоров РФ, заключенных с другими государствами.
Следует учитывать, что независимо от оснований приобретения гражданства Федеральный закон о гражданстве не допускает прием и восстановление в гражданстве РФ некоторых категории лиц, даже в случае соблюдения ими всех условий, предъявляемых Законом.
Одним из важных вопросов реализации права на гражданство является установление системы органов власти, решающих вопросы гражданства. Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. Современная система законодательства о гражданстве РФ представлена различными нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими решение вопросов гражданства, деятельность полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ и иных органов государственной власти, участвующих в решении вопросов гражданства.
Говоря о приобретении (прием и восстановление) гражданства, стоит отметить, что не всегда государство дает положительное решение по данному вопросу. Так, статья 16 Федерального закона очерчивает определенный круг условий, касающихся биографии и деятельности лица, которые являются основанием для отклонения заявления о приеме или восстановлении в гражданстве. Как представляется, нормы данной статьи не ставят перед собой задачу «отгородиться» от какой-либо нации или расы, но направлены на избежание приобретения гражданства людьми, социально опасными как для общества, так и для государства в целом.
В приеме в гражданство сразу же будет отказано лицам, выступающим за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создающим угрозу безопасности Российской Федерации. Эти действия являются ярко выраженной экстремистской деятельностью в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» .
Изложенное позволяет прийти к выводу, что установленное в настоящее время в РФ законодательное регулирование процесса приобретения гражданства является достаточно прогрессивным и обеспечивающим потребности государства в данной сфере с учетом защиты его интересов.
Библиография Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948
Российская газета, 10.
12.1998.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.
11.1950
Собрание законодательства РФ, 08.
01.2001, N 2, ст. 163.
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве". Заключена в г. Гааге 12.
04.1930
Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 — 230.
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989
Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996.
Федеральный закон от 31.
05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 100, 05.
06.2002.
Федеральный закон от 19.
02.1993 N 4528−1 «О беженцах». Российская газета, N 126, 03.
06.1997.
Федеральный закон от 04.
03.2002 N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Российская газета, N 44, 13.
03.2002.
Федеральный закон от 28.
03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Российская газета, N 63−64, 02.
04.1998.
Федеральный закон от 11.
11.2003 N 151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 231, 14.
11.2003.
Федеральный закон от 12.
11.2012 N 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 262, 14.
11.2012.
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Российская газета, N 219, 19.
11.2002.
Указ Президента РФ от 21.
07.1997 N 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Российская газета, N 144, 29.
07.1997.
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1318 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» Российская газета", N 219, 19.
11.2002.
Указ Президента РФ от 24 декабря 2002 г. N 1439 «О приеме в гражданство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 4 июня 2003 г. N 601 «О приеме в гражданство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 30 июля 2003 г. N 851 «О приеме в гражданство Российской Федерации» .
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 18.
11.2002, N 46, ст. 4571.
Приказ Министра обороны РФ от 03.
06.2004 N 168 «Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации». Российская газета, N 143, 07.
07.2004.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.
05.1996 N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта „г“ статьи 18 Закона Российской Федерации „О гражданстве Российской Федерации“ в связи с жалобой А.Б. Смирнова». Российская газета, N 99, 28.
05.1996.
Определение Конституционного Суда РФ от 21.
04.2005 N 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 112, 27.
05.2005.
Определение Конституционного Суда РФ от 18.
12.2007 N 909-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осолихина Валерия Павловича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». СПС «Консультант
Плюс".
Определение Конституционного Суда РФ от 08.
11.2005 N 402-О. Вестник Конституционного Суда РФ, N 2, 2006.
Определение N 5-КГПр12−21. СПС «Консультант
Плюс".
Вельский К. С и др. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2008.
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012.
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах. М: Проспект, 2012.
Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2004.
Садыков Реналь, Садыков Ришат Приобретение гражданства в упрощенном порядке. ЭЖ-Юрист, 2006, N 28.
Сатышев В. Е. Административное право. М: Омега-Л., 2012.
Югов А. А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене. Адвокатская практика, 2009, N 1.
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2012. С. 98.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 04.
11.1950
Собрание законодательства РФ, 08.
01.2001, N 2, ст. 163.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ).
Федеральный конституционный закон от 21.
07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Российская газета, N 138 — 139, 23.
07.1994.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16.
05.1996 N 12-П «По делу о проверке конституционности пункта „г“ статьи 18 Закона Российской Федерации „О гражданстве Российской Федерации“ в связи с жалобой А.Б. Смирнова». Российская газета, N 99, 28.
05.1996.
Определение Конституционного Суда РФ от 21.
04.2005 N 118-О «По жалобе гражданки Даминовой Светланы Рашидовны на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 112, 27.
05.2005.
Определение Конституционного Суда РФ от 18.
12.2007 N 909-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Осолихина Валерия Павловича на нарушение его конституционных прав положением части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации». СПС «Консультант
Плюс".
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1318 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» Российская газета", N 219, 19.
11.2002.
Сатышев В. Е. Административное право. М: Омега-Л., 2012. С. 149.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996.
Кокотов А. Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2004. С. 166.
Комментарий законодательства государств — участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 42.
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948
Российская газета, 10.
12.1998.
Декларация прав ребенка. Принята 20.
11.1959
Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.
М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 — 388.
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989
Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Определение N 5-КГПр12−21. СПС «Консультант
Плюс".
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах. М: Проспект, 2012. С. 102.
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве"
(Заключена в г. Гааге 12.
04.1930
Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 — 230.
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Российская газета, N 219, 19.
11.2002.
Указ Президента РФ от 21.
07.1997 N 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Российская газета, N 144, 29.
07.1997.
Федеральный закон от 19.
02.1993 N 4528−1 «О беженцах». Российская газета, N 126, 03.
06.1997.
Указ Президента РФ от 24 декабря 2002 г. N 1439 «О приеме в гражданство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 4 июня 2003 г. N 601 «О приеме в гражданство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 30 июля 2003 г. N 851 «О приеме в гражданство Российской Федерации» .
Федеральный закон от 04.
03.2002 N 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». Российская газета, N 44, 13.
03.2002.
Федеральный закон от 28.
03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Российская газета, N 63−64, 02.
04.1998.
Федеральный закон от 11.
11.2003 N 151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 231, 14.
11.2003.
Приказ Министра обороны РФ от 03.
06.2004 N 168 «Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации». Российская газета, N 143, 07.
07.2004.
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 18.
11.2002, N 46, ст. 4571.
Вельский К. С и др. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2008. С. 98.
Определение Конституционного Суда РФ от 08.
11.2005 N 402-О. Вестник Конституционного Суда РФ, N 2, 2006.
Там же.
Югов А. А. Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене. Адвокатская практика, 2009, N 1. С. 67.
Федеральный закон от 12.
11.2012 N 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 262, 14.
11.2012.
