Государственная власть в Российской Федерации

Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционнозакреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционированиигосударственных институтов. Создание нормально функционирующего механизмасдержек и противовесов — одна из важных задач России. Таким образом, можно сделать вывод, что взаимодействие разных ветвей власти является одной из важных предпосылок ихсобственного существования и развития, а также обеспечения единства государственнойвласти, основанного на принципе разделения властей.

3. Правовой статус Президента Российской Федерации.

В отечественном конституционном правоведении существуетмножественность типологий полномочий президента. Традиционно основой классификации прав и обязанностей главы России является указание на сферы осуществленияполномочий. Правоведы называют различное число групп полномочий Президента. Так, С. А. Авакьян выделяет 5 основных групп:

1) в части обеспечения прогресса государственных структур, системы и алгоритма выявления, определения и рекомендации к назначению высших должностных лиц;2) по руководству внутренней политикой государства и интеракции с инымиорганами власти и управления;

3) в области иностранных дел;4) по обеспечению военной безопасности, устойчивости порядка в стране;

5) в части соблюдения конституционного правового положения человека и гражданина. В свою очередь Н. А. Ильин включает в свою классификацию 8 категорий полномочий:

1) правовая роль и статус гражданина;

2) федеративная жизнедеятельность общества;

3) парламентская функциональность;

4) органы исполнительной власти;

5) судебные органы власти;

6) урегулирование экстренных ситуаций;

7) военные вопросы;

8) внешняя политика.Е. И. Козлова формулирует систему структурирования прав и обязанностей.

Президента РФ по основанию дифференциации векторов его работы на обязанности, связанные со следующими обстоятельствами: формированиемфедеральных органов государственной власти; участием в легислативной деятельности; работой исполнительных структур власти; обеспечением всем необходимым для реализации обязанностей и полномочий федеральной государственнойвласти в границах России; международными делами и обороной страны; другими сферами государственной деятельности. Можно сделать вывод, что конституционно-правовойстатус Президента представляет собой двухэлементную совокупностьстатических и динамических характеристик, где первые отражают комплексинституциональных конституционно-правовых признаков Президента, а вторые — совокупность его прав и обязанностей, которые он осуществляет вовне. Итак, внутри полномочий Президента РФ наличествует две макрогруппы: «ординарные» и «экстраординарные». Первые реализуются Президентом повседневно, в условиях нормального функционирования государства; вторые— в условиях экстренных событий, таких как природные или техногенные катаклизмы. Давая характеристику второй группе, следует отметить, что она состоит из совокупности множественных полномочий Президента относительновведения военного положения, в случае агрессии против России или непосредственнойугрозы таковой (п. 2 ст. 87 Конституции РФ) и чрезвычайного положения на территории страны, в отдельных районах в порядке, предусмотренномфедеральным конституционным законом (ст. 88 Конституции РФ).Первая макрогруппа полномочий может и должна быть систематизирована по нескольким группам, а именно:

прямые конституционные полномочия;

; - права и обязанности Президента в отношении иных ветвей власти;

контроля и организации. Эта структура категорийконституционных полномочий Президента, безусловно, не случайна, т.к. основывается на двух важнейших характеристиках отечественной конституционнойсистемы разделения властей: как ее базового начала; Президент определяется положениями Конституции как глава государства (п. 1 ст. 80).Анализируя первую группу полномочий, следует отметить, что как глава государства Президент — единоличный представитель России и россиян в целом и на международном уровне, и внутри страны (п. 4, ст. 80 Конституции.

РФ). Также в эту группу полномочий включаются права и обязанности, установленные для президентов большинства демократических государств. Среди них можно назватьследующие: — рекомендации по назначению выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; - роспуск Государственной Думы, предусмотренныйст. 111 и 117 Конституции РФ; - определение временных рамок организациии проведения референдумов;

и обнародование федеральныхзаконов;

к Федеральному Собранию с ежегодными посланиямио положении страны, о направлениях внутренней и внешней политики государства (пп. «а"-"в», «д», «е» ст. 85);

— управление внешней политикой;

— ведение переговоров с главами государств;

от лица всей странылюбого вида международных договоров;

— подписание верительных грамот;

верительных грамот от международных дипломатических представителей (ст. 86); - исполнение обязанностей Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами страны (п. 1 ст. 87); - урегулирование проблем с определениемгражданства Российской Федерации;

политических убежищ;

— награждение государственными наградами Российской Федерации;

почетных званий Российской Федерации, высших военных и высшихспециальных званий; принятие решения о помиловании (ст. 89).Конституция России присваивает Президенту существенные законотворческие (правотворческие) полномочия. Их можно подразделить на два важныхтипа:

право законодательной инициативы (п. 1 ст. 104); - право издавать указы и распоряжения (п. 1 ст. 90).Характеризуя право законодательной инициативы Президента РФ, следуетсказать, что он широко реализует это право, т. е. может вносить законопроекты, предложения об изменении действующего законодательства РФ и уточненияв законопроекты по самым разнообразным направлениям, которые находятсяв ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «г» ст. 84) и связаны с функционированием исполнительныхструктур государственной власти; обеспечением всем необходимымдля реализации обязанностей и полномочий государственной власти в границах России; международными делами и обороной страны; другими сферамиуправления делами государства. Таким образом, указы главы Российского государства согласно Основному Закону представляют собой подзаконные акты, обладающие после федеральныхзаконов максимальной легальной силой. Их сущность устанавливается конституционными правами и обязанностями главы государства и осуществляемымиим полномочиями. Необходимо отметить, что анализ Основного Закона позволяет подразделять указы Президента на нормативные и ненормативные. В структуре группы полномочий Президента России по интеракции с инымиветвями власти имеется несколько подгрупп.

Во-первых, это полномочия по кадрам, соотносящиеся с назначением Президентом целого ряда властныхфункционеров федерального уровня (прежде всего, 19 федеральных органовисполнительной власти «прямого подчинения» главе государства). Во-вторых, медиационые полномочия, в границах которых Президент выступаетсубъектом урегулирования коллизий между ветвями власти. В-третьих, организационно-контрольные, где Президент обладает правом и способностью создавать обусловленные положениями Конституции органы, принимать активноеучастие в их работе, использовать президентское право Veto, отменить акт, изданный подведомственными ему органами, и пр. Президент России, реализуя первую подгруппу полномочий, активно взаимодействуетс системой власти в целом (ст. 83 Конституции РФ). Так, взаимодействуяс законодательной ветвью, он определяет кадровые вопросы совместнос палатами Федерального Собрания; на основании консенсуса с «нижней» палатой он назначает главу Правительства России; предлагает кандидатуру главы Центрального банка России и ставит вопрос о его смещении с занимаемогопоста; во взаимодействии с «верхней» палатой представляет кандидатурыв состав судебного органа конституционного контроля России, высшего судебного органа России, кандидатуры для замещения должностей Генеральногопрокурора и его заместителей; вносит в Федеральное Собрание предложенияо смещении высшего должностного лица системы надзорных органов России и его заместителей; после согласования с консультативными органами палат Федерального Собрания назначает и заменяет дипломатических представителей.

России за рубежом. Реализуя свои полномочия во взаимодействии с исполнительной ветвью Президент, по рекомендации Председателя Правительства РФ, назначает и увольняет его заместителей и федеральных министров. Касательно судебной власти глава государства формирует штат не только Конституционного, но и других федеральных судов. Самостоятельно, без согласований и будучи свободнымв определении кандидатур, Президент направляет и заменяет представителей.

Российской Федерации в Совете Федерации, участников Совета Безопасности, нанимает или организует наем кадров Администрации Президента, определяет и заменяет полномочных представителей Президента, высшеекомандование Вооруженных Сил России. В рамках второго направления — медиационного — Президент обладаетправами и возможностями использовать консилиацию для исключения противоречий между органами государственной власти РФ и органами государственнойвласти субъектов РФ, а также органов государственной властисубъектов РФ (п. 1 ст. 85 Конституции РФ). К тому же Президент может приостановить действие актов региональных органов исполнительной властив случае, если они явно противоречат Основному Закону и федеральным документам, международным обязательствам России или включают нарушения гражданских прав и свобод до решения этого вопроса судом соответствующей инстанции (п. 2 ст. 85 Конституции РФ).Наконец, организационно-контрольное направление представлено, прежде всего, взаимодействием с исполнительной властью, фактическим главой которойон выступает. Президент имеет право руководить официальными заседаниями.

Правительства, решает вопрос отставки Правительства России. Он подписываети оглашает федеральные законы, посылает Федеральному Собранию ежегодные послания о состоянии страны и ключевых векторах внутренней и внешней политики государства; независимо руководит деятельностью Совета Безопасности и Администрации Президента. Особую роль здесь также играет Контрольное управление Президента РФ. Важнейшим полномочием Президента в контрольно-организационном направленииявляется президентское право Veto. Оно установлено п. 3 ст. 107 Конституции РФ. Толкование данного вопроса содержится в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. №.

10-П «По делу о толкованииотдельных положений статьи 107 Конституции РФ"9, в соответствии с которымпрезидентское право Veto реализуется в следующих основных формах: отклонения и возвращения федерального закона. Первая форма применима в отношении принятых федеральных законов и генерирует юридические последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 107 Основного Закона. Базой для второй выступают нарушения установленной Конституцией РФ последовательности шагов принятия федерального закона, ставящих под сомнение результаты волеизъявленияпалат Федерального Собрания и, безусловно, принятие закона. Юридические последствия, однако, и у отклонения, и у возвращения законаидентичны. Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Основным Законом порядке должны снова рассмотреть данный Закон.

Когда федеральный закон вторично рассмотрен и одобрен Федеральным Собранием, что устанавливает ч. 3 ст. 107 (преодоление президентского права Veto), то Президентне имеет права повторно накладывать Veto на такой федеральный закон, подписывает и придает ему публичность за период, определенный в 7 дней. Таким образом, Президент как высший руководитель призван гарантировать Конституцию, права человека и гражданина, осуществлять охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и «государственного монолита», гарантировать слаженную работу и взаимодействие государственных властных органов (п. 2, ст. 80 Конституции РФ).

Заключение

.

На основании вышеизложенного материала по результатам работы можно сделать следующие выводы в соответствии с поставленными задачами. Признаки государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетные значение приобретают разные цели и задачи, а соответственно и различные признаки. Среди признаков государственной власти можно выделить:

Устойчиво сложившуюся предметную деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни. Функции государства всегда направлены на решения наиболее важных задач, стоящих перед государством. При реализации функций государства могут быть использованы особые властно-принудительные средства и методы воздействия. В реальной действительности признаки государства как основные направления деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы. Для демократического общества особо важен и значим принцип разделения властей. Он выражает деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, и предполагает, что все «три власти» одинаковы, равноценны по силе, служат противовесами друг другу и могут сдерживать одна другую, не допускать доминирования одной из них. Судебную власть можно охарактеризовать как полномочия судов, т. е. реализуемые судами возможности и способности воздействия на поведение людей и социальные процессы. Она специально приспособлена для того, чтобы во всех случаях торжествовали ценности права, чтобы достигались справедливость и истина, обеспечивались гарантии всех лиц, участвующих в юридических делах. Законодательная власть осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, обладающие высшей, после Конституции, юридической силой — законы. Кроме того, законодательной власти принадлежит право принятия бюджета и финансовых законов, а также право контроля за деятельностью исполнительной власти — правительства. Исполнительная власть — власть правоприменительная, на которую возлагаются функция исполнения принимаемых парламентом, т. е. законодательной властью, законов. В парламентских странах исполнительная власть несет ответственность перед законодательной.

Список литературы

Федеральный закон от 08.

05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 29.

06.2015) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.

09.2015)Административное право Российской Федерации. / Под редакцией Люлюкаева Л. В. — М.: Издательство «Проспект», 2013.

Административное право России / Под редакцией Четверикова В. С. — М.: Издательство «Норма», 2012.

Административное право в Российской Федерации. / Под редакцией Осиповой Т. А. — М.: Издательство «Юстицформ», 2012.

Алехин А.П., Козлов Ю. М., Кармолицкий А. А. Административное право России. — М.: Издательство «Зерцало», 2011.

Антипова С. С. Теория права. — Москва: Издательство «Аспект-Н», 2011.

Бачурин К. С. Сравнительный анализ признаков государства// Журнал административного права. ;

2015. — № 2. — с. 29 — 34. Брагин М. К. — История становления института. — М.: Издательство «Статут», 2013.

Ильин Н. А. Государственный аппарат Российской Федерации. // Теория и история государства и права. — 2014. — № 4.

— с. 23 — 28. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. 3-е изд. — М., 2013.

Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С. А. Авакьян. — М., 2011.

Кронин В. Ю. Источники государственной власти //Административное право зарубежных стран. — 2012. — № 9. — с. 18 — 22. Лидомина Л. И. Сравнительный анализ признаков государства // Правовед. ;

2015. — № 4. — с. 22 — 27. Малумов А. Ю, Малумов Г. Ю. Административное право. Учебно-методический комплекс. — М.: Издательство «Юстицформ», 2011.

Манилова Л. В. Основы административного управления в России. — М.: Издательство «Проспект», 2013.

Тарасов Н. С. Теория государства и права. — М.: изд-во «АРС», 2014.

Ушакова О. Л. Государство: понятие и признаки // Правовед. — 2016. — № 5.

— с. 33 — 37. Филиппов С. С. Теория государства и права. — М.: Издательство «Юрайт», 2014.