Причиной современного состояния коррумпированности вертикали власти стало произошедшее в постсоветский период формирование корпуса коррумпированных чиновников и административных лиц всех уровней: именно поэтому в 1990—2000;х гг. меры по противодействию коррупции были малоэффективны несмотря на то, что «еще в конце 1990 — начале 2000;х гг. в отечественном праве в целом сложилась правовая основа для борьбы с коррупционными проявлениями». Актуализация работы по правовому обоснованию борьбы с коррупцией — всемирный процесс, связанный с современной тенденцией к институонализации коррупции, ее закреплении в устойчивых формах в публичной и частной сферах.
Становление и развитие нового социально-экономического и конституционного строя России сопровождалось принятием ряда нормативных правовых актов, направленных на профилактику, выявление и пресечение коррупционных правонарушений.
Основные принципы антикоррупционной политики современной России закреплены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В нем впервые в российском праве приведено определение коррупции: «коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица".
Здесь же дано определение противодействия коррупции, под которым понимается «деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений".
В Законе предложена система антикоррупционных мер, охватывающая многие сферы общественной жизни и различные уровни проявления коррупции: на политическом, экономическом, материально-техническом и правовом уровнях.
Потенциал данной основы российского законодательства признается достаточно высоким: «если реализовать все рамочные нормы, уровень коррупции в стране может кардинально измениться». «Закон унифицирует правовой механизм борьбы с коррупцией, придавая правовому порядку в данной сфере большую системность, и определяет логическое развитие законодательства о противодействии коррупции».
Немаловажным законодательным шагом в процессе борьбы с коррупцией стало создание Следственного комитета РФ. Учреждение независимого от других ветвей власти органа явилось элементом противовеса в системе разделения властей. Деятельность Следственного комитета впоследствии привела к возбуждению большого количества уголовных дел, связанных с злоупотреблением служебными полномочиями, включая дела в отношении высокопоставленных должностных лиц, дела в отношении высших должностных лиц компании, подконтрольной Минобороны и т. д.
Таким образом, в отношении нормативной правовой базы антикоррупционной деятельности можно заключить, что в российском законодательстве сложилась система актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции.
Вместе с тем разнообразие законодательной базы, относящейся к коррупции, зачастую ведет к наличию коллизий и противоречий в формулировках.
Так, несмотря на определение коррупции, приведенное в Федеральном законе о противодействии коррупции, в УК РФ не внесены соответствующие изменения, продолжает существовать ряд составов, подпадающих под понятие коррупции.
Введение
специальной статьи могло бы уточнить понятие коррупции, закрепленное в Законе.
В отношении нормативного правового регулирования противодействия коррупции немаловажным является вопрос о принципиальном выборе законодателя между «запретительной» (жестко регламентирующей) и «рекомендательной» (этической) системами, находящими себе соответствие в уголовной и административной системе правового регулирования антикоррупционной деятельности.
Сторонники первого («запретительного») подхода считают, что «именно детальная регламентация поступков государственных служащих является гарантией снижения коррупционных возможностей»: это направление, достаточно традиционное для отечественного права, ставит целью законодательную регламентацию всех действий публичной службы. Второй («рекомендательный») подход, связанный с этикой публичной службы, с пропагандой высоких социальных ценностей, практически не находит применения ни в нормативном правовом регулировании, ни в политике освещения деятельности публичной власти в СМИ.
Итак, необходимы механизмы, позволяющие решать проблемы коррупции оперативно; с другой стороны, антикоррупционная политика должна стать частью государственного курса, прежде всего в области профилактики коррупции, воспитания гражданского сознания.
Заключение
Коррупция снижает авторитет власти и государственного управления в глазах народа, препятствует отправлению правосудия, построению правового государства, развитию социально ориентированной экономики.
Рассмотрев некоторые особенности коррупции в России на современном этапе, мы акцентировали внимание на следующих:
низкий уровень заработной платы государственных служащих;
непомерное разрастание бюрократического аппарата чиновников;
криминализация властных отношений;
несовместимость законодательства, регулирующего отношения власти и капитала;
отсутствие общественного контроля деятельности органов государственной власти;
национальный менталитет российского общества;
усиленное пропагандирование СМИ уголовной субкультуры;
отсутствие системности в борьбе с коррупцией;
огромное количество пробелов в действующем законодательстве;
нежелание использования зарубежного опыта в данной сфере.
Особенностями коррупционного развития в России является то, что в сочетании с непрофессионализмом чиновников является одной из причин политических и социально-экономических кризисов, а проникая в культуру общества, становясь традицией, коррупция тем самым снижает общую эффективность государственного управления и становится социальной проблемой. Будучи антисоциальным явлением, коррупция:
угнетает бизнес, препятствуя его развитию, усугубляет социальное неравенство, затрудняет неимущим слоям населения доступ к формально бесплатным государственным услугам (образование, медицина и т. д.),.
разлагает политическую систему, смещая цели общественного развития, способствует политической нестабильности.
Коррупционные практики сегодня определяют не только модели функционирования бюрократического аппарата и способы распределения благ в отдельных секторах экономики, но и определяют характер воспроизводства системы государственного управления — принципы ее устройства, ключевые механизмы, регуляторы. Коррупция в современной России — не просто институт, а несущая конструкция всей политической системы страны. И чем раньше она будет воспринята как объект анализа именно в этом ракурсе, тем быстрее станет понятным, есть ли еще шансы ослабить влияние коррупционных практик на общественные институты, избегая кардинальной ломки политической системы и как следствие — очередных социальных катаклизмов.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.
02.2016) «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.
12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
Цит. по: Петраченко А. Е. Механизмы коррупции и коррупционности // Освоение минеральных ресурсов Севера: проблемы и решения: Труды 9-ой Межрегиональной научнопрактической конференции 11−13 апреля 2007 г. / Филиал СПГГИ (ТУ) «Воркутинский горный институт». Т.
3. — Воркута, 2011.
Петраченко А. Е. Коррупционная составляющая политической системы современной России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. — Санкт-Петербург, 2012.
Правовые акты: антикоррупционный анализ: науч.
практ. пособие / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева, В. Н. Найденко. М., 2010. С. 1; Трикоз, Е. Н. Правовые меры противодействия коррупции / Е. Н. Трикоз, А. М. Цирин // Журнал российского права. 2007. № 9 (129).
С. 159.
Указ Президента РФ от 13.
04.2010 № 460.
Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2014 г. № 79-ПП «О переименовании Департамента региональной безопасности города Москвы и утверждении Положения о Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы».
Болдырев Ю. Коррупция — системное свойство постсоветского российского капитализма (научно-публицистические заметки) // Российский экономический журнал. 2011. № 2. С. 29.
Болдырев Ю. Коррупция — системное свойство постсоветского российского капитализма (научно-публицистические заметки) // Российский экономический журнал. 2011. № 2. С. 32.
" Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31.
10.2003.
Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
" Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" (заключена в г. Страсбурге 27.
01.1999) // «Собрание законодательства РФ», 18.
05.2009, N 20, ст. 2394.
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Мартьянов В. С. Хроническая болезнь человечества // Вестн. моск. антикоррупц. комитета. 2012. № 2. С. 64−72.
Дарден К. Целостность коррумпированных государств: взяточничество как неформальный институт управления // Прогнозис. 2009. № 2. С. 109−134.
Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М.: Прогресс-Традиция, 2004.
Панкевич Н. В. Коррупционные риски в условиях глобализации // Полития. 2009. № 4. С. 75−85.
Бусыгина И.М., Филиппов М. Г. Ограничить коррупцию: найти новых людей или изменить мотивации? // Политические исследования. 2013. № 1. С. 50.
Индекс Восприятия Коррупции. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2015;rossiiapodnialas-na-119-mesto.
Индекс восприятия коррупции-2016: положение России не изменилось. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://pravoirk.ru/archives/8595.
Там же.
Нисневич Ю. А. Участие граждан в упреждающем контроле коррупции // Общественные науки и современность. 2012. № 3. С. 69.
Нисневич Ю. А. Участие граждан в упреждающем контроле коррупции // Общественные науки и современность. 2012. № 3. С. 77.
Филиппов П.С., Кузнецов Е. А. Иск в защиту общественных интересов как метод борьбы с коррупцией // Общественные науки и современность. 2011. № 5. С. 59−65.
Филиппов П.С., Кузнецов Е. А. Иск в защиту общественных интересов как метод борьбы с коррупцией // Общественные науки и современность. 2011. № 5. С. 60.
Пивоваров Ю.С. О «советском» и путях его преодоления (статья вторая). Что делать? // ПОЛИС: Полит. исслед. 2014. № 2.
С. 31−60.
Мусаелян М.Ф., Хатаева М. А. Правовые проблемы противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. № 1. С. 109.
Конаков В.А. Сравнительно-правовой аспект профилактики и борьбы с коррупцией в России // Право и современные государства. 2013. № 2. С. 46.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.
02.2016) «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.
12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
Федеральный закон от 25.
12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.
02.2016) «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.
12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
Коновалов В. А. Эволюция правового противодействия коррупции в России // Перспективы науки. 2013. № 5 (44). С. 80.
Власенко Н.А., Грачева С. А., Рафалюк Е. Е. Теоретический анализ правовых средств и правовых моделей противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 71.
Конаков В.А. Сравнительно-правовой аспект профилактики и борьбы с коррупцией в России // Право и современные государства. 2013. № 2. С. 44−45.
Барциц И. Н. Антикоррупционная экспертиза как неотъемлемый элемент правотворчества // Право и управление XXI век. 2009. № 4 (13). С. 14.
