Следующим вступил в силу принятый в развитие вышеназванного Закона вышеупомянутый Федеральный закон N 79-ФЗ от 27.
07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который урегулировал ныне применяемые правовые, организационные и экономические основы гражданской службы. Указанный Федеральный закон, также явившись продуктом данной реформы, воспроизвел инновационные подходы, которые фактически заимствованы из правового регулирования наиболее передовых аналогов этого института в наиболее развитых европейских странах.
Необходимо отметить, что, возможно, именно из-за реципирования чуждых российской практике норм позитивный потенциал данного Закона всё еще не обнаружился в полной мере, по причине неоднозначного понимания консервативным правоприменителем его нормативного содержания. Декларированная творческая составляющая государственной службы не воспринята пока ни работодателем, ни работниками, традиционно привыкшими действовать в жестких рамках иерархии и однозначной подчиненности вышестоящему. Закон в этом смысле, безусловно, содержит правовые новеллы, в определенном смысле опередившие время, в связи с чем отсутствует пока психологическая готовность реально использовать их со стороны всех категорий правоприменителей.
К недостатку анализируемого Закона можно отнести также отсутствие в нем определения профессиональной компетентности государственного служащего, также отсутствуют конкретные критерии и способы ее оценки.
В то же время в качестве положительного примера можно привести создание других концепций развития законодательства.
Ярким примером здесь является рейформирование гражданского законодательства. Как известно, первоначально постперестроечное реформирование гражданского законодательства началось с принятия в 1994 году первой части ГК РФ, в последующие полтора десятилетия были приняты еще три части этого объемного кодифицированного акта, которые одновременно многократно редактировались изменялись — в ряде случаев виду просчетов юридической техники, а где-то и с целью улучшить законодательное регулирование, изменить подход к регулированию той или иной области, ввести, например, новые виды юридических лиц, договоров и т. п.
И вот в 2009 году была принята Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, в соответствии с которой был запланирован ряд изменений законодательства, и в период 2009;2015 гг. был принят пакет законов, в соответствии с которыми изменены сотни норм Кодекса.
Еще одним примером планирования законотворческой деятельности является административная реформа. Практически все ныне действующие нормативные источники в сфере государственной службы, за редкими исключениями, приняты в ходе современной административной реформы государственной службы. Основы происходящего ныне реформирования системы государственной службы в России, заложила Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 15.
08.2001. В целях ее реализации была принята Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)», которая достаточно успешно, но недостаточно быстро выполнялась, в связи с чем срок действия ее был продлен Президентом еще на два последующих года; а также федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» .
В результате исполнения эти федеральных программ была создана законодательная база, ныне регламентирующая систему организации государственной службы. Ведущееся преобразование системы государственной власти гарантирует открытость власти контролю общества и граждан. Модернизируется административный менеджмент. Необходимо также отметить, что по результатам реформы была проведена масштабная работа по целенаправленному повсеместному внедрению новых информационных технологий в деятельность органов государственной власти, что как следствие потребовало соответственного изменения уровня подготовки чиновников всех уровней в области компьютерной грамотности.
Законотворчество — это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя.
Во-первых, на мой взгляд, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая сменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно чаще выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.
Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего — вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально сниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество пробелов.
Еще одной существенной проблемой продолжает оставаться понятийная неопределенность законодательства, отсутствие легальных дефиниций многих терминов, употребляемых законодателем как само собой разумеющиеся.
Для достижения однозначности понимания терминов, краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо стремиться к созданию единого терминологического словаря для целей законодательства.
.
Заключение
В качестве цели настоящей работы было определено изучение особенностей процессов правообразования, правотворчества, правоустановления, а также законотворчества в современных отечественных условиях, а также выявление соотношения этих понятий. Поставленная цель в ходе выполнения работы была достигнута.
Тема законотворчества и механизма обеспечения реализации закона весьма актуальна сегодня, когда государство продолжает реформирование важнейших отраслей права (гражданское, уголовное, административное право и др.), в связи с чем несоблюдение научных подходов к осуществлению законопроектной работы, законодательной технике, может отрицательно сказываться на качестве правового регулирования в целом. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными, психологическими и финансовыми затратами не работают, парализуя всю правовую систему.
Полагаю, все три ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная — должны сосредоточиться именно на создании необходимых условий для реализации принятых нормативных правовых актов.
Естественно, приведенный в настоящем исследовании перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на ого основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса.
Важнейшим рычагом вхождения России в мировое сообщество является активное совершенствование ее законодательства в соответствии с теми международными договорами, участницей которых стала Россия, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам. В качестве цели государства Российского — актуально преобразование его в правовое государство, основанное на авторитете и разделении разных ветвей власти, четком формулировании законов.
Необходима единая государственная программа законотворчества, которая должна планировать развитие разных уровней законотворчества, на основании которой субъекты законотворчества смогут выработать стратегию законотворчества, по крайней мере, на десятилетие вперед. К сожалению, в настоящее время целостной общегосударственной программы законотворчества нет. Очевидно, что ни Президенту, ни Правительству, ни палатам Федерального Собрания, ни субъектам Российской Федерации, самим по себе, по отдельности, решить такую задачу не под силу, необходимо взаимодействие всех перечисленных субъектов.
Обобщая вышеизложенное, подчеркнем, что в правотворчестве участвуют различные субъекты, действующие в соответствии со специфической процедурой, установленной нормативными правовыми актами. Исходя из того, что правотворчество в правовом государстве представляется комплексным, многогранным и многоуровневым правовым явлением, его особо значимыми элементами являются научное осмысление и обоснование этой деятельности, с тем, чтобы компетентные законотворчества субъекты могли как можно качественнее и эффективнее усовершенствовать регулирование отношений с помощью сбалансированной системы правовых норм, принятых в интересах социума.
При этом закон, если даже он воплощает в себе насущные интересы социума, не может работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который должен закладываться и начинать действовать на организационном этапе, то есть на этапе планирования законотворческой деятельности. Только так государство сможет эффективно наладить государственный механизм и установить адекватное взаимодействие с обществом в целом с целью установления отношений, предписанных законом.
Глоссарий.
№ п/п Понятие Определение 1 Право совокупность общеобязательных для членов социума правил, санкционированных государством 2 Правообразование совокупность разнородных социальных правообразующих факторов, которые, накапливаясь, создают объективную необходимость в официальной регламентации тех или иных отношений в социуме 3 Правотворчество процессуально обусловленная, легализованная, организационно урегулированная система государственных и негосударственных структур, направленная в своей деятельности на основе достижений юридической науки и потребностей практики систематически создавать проекты соответствующих источников права. 4 Правоустановление это завершающая стадия процесса формирования права, в результате которого в соответствии с юридически предусмотренной процедурой официально объективируются источники права, принимается и систематизируется законодательство. 5 Законодательство В узком смысле — совокупность национальных законов (нормативных правовых актов высшей юридической силы).
В наиболее широком понятии — совокупность всех источников (форм) права государства.
6 Законодательная власть полномочия высших государственных органов издавать законы 7 Судебная власть обусловленный характером разделения властей вид государственной власти, связанный с осуществлением специализированными органами государства правосудия посредством конституционного, гражданского 8 Законность верховенство закона, неукоснительное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов всеми органами государства, должностными и иными лицами 9 Правопорядок основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников 10 Законодательная инициатива Предоставленная субъекту правовая возможность внести от своего имени законопроект в представительный орган власти Список использованных источников.
1 Российская Федерация. Конституция (принята всенародным голосованием 12.
12.1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М., 2014. — 64 с. 2 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009 года// [Электронный ресурс] справочно-правовая система «Консультант+». 3 Указ Президента РФ от 19.
11.2002 N 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы). Источник: справочно-правовая система «Консультант+». 4 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009 года// [Электронный ресурс] справочно-правовая система «Консультант+». 5 Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 13.
07.2015). Источник: справочно-правовая система «Консультант+». 6 Указ Президента РФ от 19.
11.2002 N 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы). Источник: справочно-правовая система «Консультант+». 7 Указ Президента РФ от 10.
03.2009 N 261 (в редакции от 12.
01.2010) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)». Источник: справочно-правовая система «Консультант+». 8 Указ Президента РФ от 19.
11.2002 N 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы). Источник: справочно-правовая система «Консультант+». 9 Указ Президента РФ от 10.
03.2009 N 261 (в редакции от 12.
01.2010) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)». Источник: справочно-правовая система «Консультант+». 10 Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. 361 с. 11 Алексеев С. С. Право: Азбука — теория — философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. 712 с.
12 Бобылёв А. И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2. С. 22−27.
13 Братко А. Г., Лазарев В. В. Источники права: общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В. В. Лазарева.
М.: Юрид. лит., I 994. С.
123. 14 Венгеров, А. Б. Теория государства и права [Текст]: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. — 4-е изд.
Стереотипное. — М.: Омега-Л, 2007. -.
538 с. 15 Дидыч Т. О. Правотворчество государства и противодействие коррупции в современных условиях. В: Журнал российского права, 2012, № 8. с.
69−74. 16 Дмитриев, Ю. А. Теория государства и права [Текст]: учебник / Ю. А. Дмитриев, А. С.
Пиголкин. — М. :
Высшее образование, 2008. — 348 с. 17 Кайтаева Х. И. Проблема определения понятия правотворчества и его виды. В: Образование и Право, 2010, № 5. с.
55−71. 18 Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция — I997. №.
7. C.
13.
19 Комаров С. А. Общая теория государства и права. М.: Манускрипт, 1996. 312 с. 20 Костенников М. В. Порядок разработки и принятия правовых актов органов внутренних дел: Учебное пособие. М., 2001. 124 с. 21 Лазарев, В.
В. Общая теория права и государства [Текст]: учебник / В. В. Лазарев. — М.: Юристъ, 2003.
— 514 с. 22 Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права [Текст]: в 2 т.
учебник / М. Н. Марченко. -.
2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.
— 317 с. 23 Матузов, Н. И. Теория государства и права [Текст]: учебник / Н. И. Матузов, А.
В. Малько. — М. :
Юристь, 2007. — 459 с. 24 Москалькова Т. Н., Черников В. В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. Москва: Проспект, 2011.
384 с. 25 Общая теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. Н.
Новгород, 1993. 538 с. 26 Общая теория права / Под ред. А. С. Пиголкина.
М., 1996. 384 с.
27 Общая теория права. Курс лекций. / Под ред. В.К. Бабаева/. Нижний Новгород. 1993.С. 304.
28 Оксамытный В. В. Теория государства и права: Учебник для студентов высших учебных заведений. М., 2004. 563 с. 29 Спиридонов, Л. И. Теория государства и права [Текст] / Л. И.
Спиридонов. — М.: Проспект, 2003. -.
421 с. 30 Словарь русского языка: В 4 т. Т. 2. М., 1982. С. 560. 31 Проблемы общей теории права и государства / Под общ.
ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002. С. 309.
32 Хропанюк, В. Н. Теория государства и права [Текст] / В. Н.
Хропанюк. — М.: Интерстиль, 2005. — 348 с.
33 Черданцев, А. Ф. Теория государства и права [Текст]: учеб. пособие / А. Ф. Черданцев. -.
М.: Юрайт-М, 2005. -.
482 с. 34 Чушнякова Л. Д. Теоретические вопросы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации (на примере регулирования социальной сферы): Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.01 / Юридический ин-т МВД России. — М., 2000. — 24 с. 35 Шамаров В. М.
К вопросу о содержании понятия «правотворчество» в учебной юридической литературе. В: Вестник Екатеринского Института, 2012, № 2 (18). с. 45−53.
Список сокращений РФ — Российская Федерация г. — год и др. — и другое и пр. — и прочее и т. д. — и так далее с. — страница см. — смотри ст. — статья т. е. — то есть ч. — часть СМИ — средства массовой информации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.
Приложения А).
Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 2002. С. 309.
Словарь русского языка: В 4 т. Т. 2. М., 1982. С. 560.
Венгеров, А. Б. Теория государства и права [Текст]: учебник для вузов / А. Б. Венгеров. — 4-е изд.
Стереотипное. — М.: Омега-Л, 2007. — С.
410.
См. Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В.
Малько. М., 2000. С. 415.
Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М. Н. Марченко. Т. 2.
Теория права. М., 1998. С. 157.
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 415.
Венгеров А. Б. Указ. соч. С. 413.
Общая теория права / Под общ. ред. А. С. Пиголкина. М., 1996.
С. 201−202; Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.
С. Нерсесянца. М., 2002. С. 308−309.
Словарь русского языка: В 4 т. Т. 3. М., 1984. С. 524.
Кудрявцев В. Н. Правомерное поведение: норма и патология, М.: Наука, 1982. С.
287.
См.: Братко А. Г., Лазарев В. В. Источники права: общая теория права и государства: Учебник. /Под ред. В. В. Лазарева.
М.: Юрид. лит., I994. С. 123.
Общая теория права. Курс лекций. /Под ред. В.К. Бабаева/. Нижний Новгород. 1993.С. 304.
Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция — I997. № 7. C.
13.
Указ Президента РФ от 19.
11.2002 N 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы). Источник: справочно-правовая система «Консультант+».
Указ Президента РФ от 10.
03.2009 N 261 (в редакции от 12.
01.2010) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)». Источник: справочно-правовая система «Консультант+».
Федеральный закон от 27.
05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 13.
07.2015). Источник: справочно-правовая система «Консультант+».
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07 октября 2009 года// [Электронный ресурс] справочно-правовая система «Консультант+».
Указ Президента РФ от 19.
11.2002 N 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы). Источник: справочно-правовая система «Консультант+».
Указ Президента РФ от 10.
03.2009 N 261 (в редакции от 12.
01.2010) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)». Источник: справочно-правовая система «Консультант+».
