Процесс подготовки и принятия федеральных законов РФ

Президент РФ имеет право вето, преодоление которого при повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства в две трети голосов членов (депутатов) в каждой палате. Право вето — действенное оружие в руках Президента РФ, он им достаточно часто пользуется.

Тем не менее, как отмечалось выше, Президент РФ принимает участие в законодательном процессе и на более ранних этапах. Он имеет (и зачастую реализует) право законодательной инициативы, дает заключение на законопроекты, которые принимает Госдума в первом и втором чтении, принимает участие в законотворческой деятельности почти на всех этапах. Данная деятельность осуществляется согласно Положению о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, который утвержден Указом Президента РФ (в редакции от 4 марта 1998 г.). В Положении определены конкретные действия полномочных представителей Президента РФ Совете Федерации в и Государственной Думе на всех этапах законодательного процесса, порядок рассмотрения Администрацией Президента РФ вопросов, которые связаны с отклонением законов, законодательной инициативой, дачей заключений по законопроектам и т. д.

Сделанные выводы позволили выявить следующие проблемы.

Анализируя значение законодательного процесса, невозможно не учитывать тот факт, что он составляет содержание деятельности парламентов. Стабильная нормативная регламентация создания закона обеспечивает следующее:

— качественный уровень подготовки содержания и формы нормативного акта;

— привлечение обширного диапазона мнений разного вида политических сил в целях наибольшего обеспечения интересов разных социальных групп;

— эффективные механизмы контроля деятельности высших органов власти в ходе законотворчества.

Следовательно, законодательный процесс имеет значимость не только как процессуальная сторона законотворчества, которая отражает его формальное содержание, но и является устойчивым критерием правовой системы социума.

Порядок вступления в силу и обнародования законов, которые приняты Федеральным Собранием, регулирует Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакции от 22 октября 1999 г.). В соответствии с этим Законом на территории РФ применяются только те федеральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания, которые опубликованы официально.

В процессе совершенствования законодательного процесса в РФ приходится решать проблемы, которые препятствуют позитивному сценарию развития событий. Ученые, юристы-практики предлагают комплексы мер для оптимизации законодательного процесса, разрешения отдельных проблемных вопросов, уменьшения уровня рисков, увеличения законоэффективности принимаемых норм. Предлагается пересмотреть отношение федеральных органов законодательной власти к учету интересов субъектов Федерации в федеральном законодательном посредством следующих способов:

1) конкретизировать соотношение предметов исключительного ведения РФ и ее субъектов и предмета совместного ведения, установление права субъектов РФ принимать участие в экспертизе и разработке федеральных законов;

2) оптимизировать взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти субъектов (субъекта) РФ и органов судебной власти на этапе подготовки законопроекта и внесения его в Государственную Думу, закрепить обязанности у палат Федерального Собрания, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти:

(а) информировать заблаговременно субъекты России о планах нормотворческой и законотворческой работы,.

(б) направлять субъектам России проекты данных документов для своевременной подготовки отзывов и ознакомления (с возможностью высказываний соображений не только о качестве всего проекта, но и любого его положения),.

(в) официально аргументировать и подтверждать содержательные ответы каждому субъекту России по поводу его отзыва на направленный проект,.

(г) оповещать периодически каждый субъект РФ о содержании отзывов из других субъектов России и о своей реакции на эти отзывы,.

(д) составлять в установленный предлагаемым законом срок сводную записку о мнениях субъектов России о содержании проекта, которая должна быть направлена всем субъектам России за установленное предлагаемым законом время до чтения (принятия) нормативного акта или закона;

3) увеличить качество сотрудничества различных уровней партийной сферы, как в учете интересов субъектов РФ, так и в использовании обширной сети некоммерческих образовательных и других организаций;

4) создавать новые дополнительные процедурные гарантии:

а) на своевременную и полную информацию, б) на участие в обсуждении и внесении предложений законодательных органов субъектов РФ на этапе работы над законопроектом в соответствующем комитете Государственной Думы;

5) развить новые формы взаимодействия между Государственной Думой и законодательными органами государственной власти субъектов РФ при работе над конкретными проектами законов, гарантировать обязательность подготовки отзыва субъектом РФ, который содержит несогласие или согласие с соответствующим федеральным законопроектом;

6) делегировать полномочия по исполнению части обязанностей профильного ответственного комитета Государственной Думы законодательным органам субъектов РФ в сочетании с субсидиарным исполнением по общему правилу и надлежащим контролем;

7) определить полезность и допустимость рассмотрения каждым субъектом России и изъявления им несогласия или согласия по любому отдельному положению (норме, статье) направленного на отзыв законопроекта;

Следовательно, меры совершенствования законодательного процесса в РФ включают в себя не только разработку новых целостных законопроектов, внесения изменений в существующие для уменьшения числа правовых противоречий, но и последующее научное обоснование рассматриваемой проблемы исходя из приоритетов России в профильной области. Главными способами разрешения существующих проблем с одновременным совершенствованием законодательного процесса в России являются следующие: модернизация общей законодательной политики в России с учетом международного опыта в данном вопросе; выработка новых приоритетов развития региональной и федеральной законодательной деятельности, с учетом деятельности всех возможных субъектов; наиболее глубокое и широкое информирование российской общественности о содержании, ходе и итогах законодательной деятельности органов государственной власти, которые имеют соответствующие компетенции; принятие новых базисных законов, и внесение изменений в существующие для снятия коллизия между нормами, которые регулируют законодательный процесс на различных уровнях государственной власти; расширение спектра разного вида контролируемых правовых исследований, экспериментов, итоги которых позволят уменьшить риски от вводимых в действие законопроектов.

Выводы.

Таким образом, можно подвести следующий итог по второй главе.

Порядок вступления в силу и обнародования законов, которые приняты Федеральным Собранием, регулирует Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакции от 22 октября 1999 г.). В соответствии с этим Законом на территории РФ применяются только те федеральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания, которые опубликованы официально.

Федеральные законы, федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позже 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, которые ратифицированы Федеральным Собранием, одновременно публикуются с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием закона, федерального конституционного закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». При этом законы направляют для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания направляют для официального опубликования Председателем соответствующей палаты или его заместителем. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в других печатных изданиях, а также быть обнародованы (доведены до народного сведения) по радио и телевидению, быть разосланы должностным лицам, государственным органам, учреждениям, предприятиям, организациям, распространены в машиночитаемой форме, переданы по каналам связи. Акты палат Федерального Собрания, законы и другие документы могут быть также опубликованы в виде отдельных изданий.

Закон устанавливает порядок вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов и актов палат Федерального Собрания. Они одновременно вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами палат или законами не установлен другой порядок вступления их в силу. «Собрание законодательства РФ» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания, распоряжения и указы Президента РФ, распоряжения и постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, законов, Госдумы, Совета Федерации, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. При публикации закона и федерального конституционного закона указывают наименование закона, даты его одобрения (принятия) Советом Федерации и Государственной Думой.

Заключение

.

Следовательно, по окончании исследования можно подвести следующие итоги.

Анализируя значение законодательного процесса, невозможно не учитывать тот факт, что он составляет содержание деятельности парламентов. Стабильная нормативная регламентация создания закона обеспечивает следующее:

— качественный уровень подготовки содержания и формы нормативного акта;

— привлечение обширного диапазона мнений разного вида политических сил в целях наибольшего обеспечения интересов разных социальных групп;

— эффективные механизмы контроля деятельности высших органов власти в ходе законотворчества.

Следовательно, законодательный процесс имеет значимость не только как процессуальная сторона законотворчества, которая отражает его формальное содержание, но и является устойчивым критерием правовой системы социума.

Порядок вступления в силу и обнародования законов, которые приняты Федеральным Собранием, регулирует Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакции от 22 октября 1999 г.). В соответствии с этим Законом на территории РФ применяются только те федеральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания, которые опубликованы официально.

Федеральные законы, федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позже 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, которые ратифицированы Федеральным Собранием, одновременно публикуются с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием закона, федерального конституционного закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». При этом законы направляют для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания направляют для официального опубликования Председателем соответствующей палаты или его заместителем. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в других печатных изданиях, а также быть обнародованы (доведены до народного сведения) по радио и телевидению, быть разосланы должностным лицам, государственным органам, учреждениям, предприятиям, организациям, распространены в машиночитаемой форме, переданы по каналам связи. Акты палат Федерального Собрания, законы и другие документы могут быть также опубликованы в виде отдельных изданий.

Закон устанавливает порядок вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов и актов палат Федерального Собрания. Они одновременно вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами палат или законами не установлен другой порядок вступления их в силу. «Собрание законодательства РФ» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания, распоряжения и указы Президента РФ, распоряжения и постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, законов, Госдумы, Совета Федерации, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. При публикации закона и федерального конституционного закона указывают наименование закона, даты его одобрения (принятия) Советом Федерации и Государственной Думой.

Список литературы

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.

08.2014, N 31, ст. 4398.

О Правительстве Российской Федерации: Федер. конституц. закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 23.

05.2015 г.) // Российская газета. — 23.

12.1997. — № 245.

О контрольных полномочиях Госдумы в отношении Правительства Российской Федерации: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. — 31.

12.2008. — № 267.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 06 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 28.

11.2015 г.) // Российская газета. — 19.

10.1999. — № 206.

Абрамова А. И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе / А. И. Абрамова // Журнал российского права. — 2013. — № 7. — С. 23 — 29.

Алексеев С. С. Теория государства и права. Учебник. — М.: Норма: Инфра-М, 2013.

Бошно С. В. Правотворчество: путь от источника к форме права: Лекции / С. В. Бошно. — М., 2012. — С. 42.

Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник. — М.: Омега-Л, 2014. — 607 с.

Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура / А. Н. Кокотов // Правоведение. — 2001. — № 1. — С.

53; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. — М., 2013. — С. 512.

Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учебник / С. А.

Комаров. — 6-е изд., доп. — СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, — 2013.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х т. Т. 4 / Под ред.

Б.А. Страшун. — М., 2013. — С. 532−535.

Кудрявцев В. Н. Правомерное поведение: норма и патология / В. Н. Кудрявцев. — М., 2012. — С. 287.

Кулапов В. Л. Теория государства и права. Учебник. — М.: Кно.

Рус, 2014.

Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права; Юрайт — Москва, 2013. — 640 c.

Марченко М. Н. Теория государства и права; Проспект — Москва, 2013. — 652 c.

Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Под ред. Л. В. Смирнягина. — М., 2013. — С. 305.

Теория государства и права. Учебник. / Под ред. В. К. Бабаева.

— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Райт, 2013. — 715 с.

Теория государства и права: учебное пособие, Малахов В. П., Иванов А. А., Горшенёва И. А., М.: Закон и право, 2012. — 159 с.

Ткаченко В. Г. Федеральное Собрание Российской Федерации в законодательном процессе: содержание, проблемы и перспективы / В. Г. Ткаченко // Право и политика. — 2012. — № 2. — С. 16.

Шумаков А. И. Взаимообусловленность законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества / А. И. Шумаков // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 4. — С. 18.

Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Под ред. Л. В. Смирнягина. — М., 2013. — С. 305.

Кудрявцев В. Н. Правомерное поведение: норма и патология / В. Н. Кудрявцев. — М., 2012. — С. 287.

Бошно С. В. Правотворчество: путь от источника к форме права: Лекции / С. В. Бошно. — М., 2012. — С. 42.

Источники права: общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. — М., 2008. — С. 123; Котелевская И. В. Информация и законодательный процесс // Советское государство и право. ;

1990. — № 9. ;

С. 14.

Дюрягин И.Л., Пиголкин А. С. Правотворчество в советском государстве / И. Л. Дюрягин, А. С. Пиголкин. — М., 1974. — С. 157.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х т. Т. 4 / Под ред.

Б.А. Страшун. — М., 2013. — С.

532−535.

Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура / А. Н. Кокотов // Правоведение. — 2001. — № 1.

— С. 53; Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. — М., 2013. — С.

512.

Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации / В. Д. Горобец. — М., 2009. — С. 25−26.

Кокотов А. Н. Указ. соч. — С. 53−54.

Ткаченко В. Г. Федеральное Собрание Российской Федерации в законодательном процессе: содержание, проблемы и перспективы / В. Г. Ткаченко // Право и политика. — 2012. — № 2. — С. 16.

Шумаков А. И. Взаимообусловленность законотворческого и законодательного процесса в контексте современного российского правотворчества / А. И. Шумаков // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 4. — С. 18.

Теория государства и права: учебное пособие, Малахов В. П., Иванов А. А., Горшенёва И. А., М.: Закон и право, 2012. — 159 с.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 06 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 28.

11.2015 г.) // Российская газета. — 19.

10.1999. — № 206.

О контрольных полномочиях Госдумы в отношении Правительства Российской Федерации: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ // Российская газета. — 31.

12.2008. — № 267.

О Правительстве Российской Федерации: Федер. конституц. закон от 17 дек. 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 23.

05.2015 г.) // Российская газета. — 23.

12.1997. — № 245.

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.

08.2014, N 31, ст. 4398.

Комаров, С. А. Общая теория государства и права: учебник / С. А. Комаров. -.

6-е изд., доп. — СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, — 2013.

Кулапов В. Л. Теория государства и права. Учебник. — М.: Кно.

Рус, 2014.

Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник. — М.: Омега-Л, 2014. — 607 с.

Абрамова А. И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе / А. И. Абрамова // Журнал российского права. — 2013. — № 7. — С. 23 — 29.

Марченко М. Н. Теория государства и права; Проспект — Москва, 2013. — 652 c.

Теория государства и права. Учебник. / Под ред. В. К. Бабаева.

— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Райт, 2013. — 715 с.

Алексеев С. С. Теория государства и права. Учебник. — М.: Норма: Инфра-М, 2013.

Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права; Юрайт — Москва, 2013. — 640 c.

Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права; Юрайт — Москва, 2013. — 640 c.

Процесс законотворчества.

Правотворческая инициатива граждан.

Подготовка законопроекта.

Внесение законопроекта в Государственную Думу.

Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.

Принятие закона Государственной Думой.

Утверждение закона в Совете Федерации.

Подписание и обнародование закона Президентом РФ.

Субъекты права законодательной инициативы Законодательные (представительные) органы субъектов.

Внесение законопроекта — законодательная инициатива.

Законодательный процесс.

Президент РФ.

Совет Федерации.

Конституционный, Верховный. Высший, Арбитражный Суды РФ — по вопросам их ведения.

Депутаты Госдумы.

Члены Совета Федерации.

Обсуждение законопроекта в Госдуме.

Чтения законопроектов.

Работа над проектами в комитетах.

Принятие закона Госдумой.

Создание согласительных комиссий.

Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Госдумой федерального закона или отклонение его и возвращение для повторного рассмотрения Госдумой.

Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ или отклонение его и возвращение в палату Федерального собрания для повторного рассмотрения и преодоления вето Президента.

Вступление принятого федерального закона в силу.