Необходимо прекратить финансирование культуры в городе по остаточному принципу, начать формирование собственных резервов Стратегической задачей должно стать изменение статуса отрасли культуры и её восприятия как сферы досуга и сохранения материального наследия. Важно понимать, что культура как сфера общественной жизни и отрасль является одним из эффективных механизмов поступательного социально-экономического развития региона и обеспечения его экономической стабильности.
Прежде всего представляется необходимым проведение диагностику всех учреждений культуры города Омска на предмет существующих проблем в их деятельности.
Необходимо по каждому из учреждений культуры произвести характеристику основных направлений деятельности каждого из учреждений культуры. Результаты обследования лучше всего представить в виде таблицы, в которой будут отображены направления деятельности учреждения и детальная характеристика конкретных мероприятий. По каждому из мероприятий необходимо указать его наименование, решаемую проблему, сроки проведения, источники и объекты финансирования мероприятия, исполнители, четко сформулированный результат, ожидаемый от мероприятия (качественный, количественный и социально-значимый), а также прописываются дальнейшие перспективы деятельности по данному проекту. Заполняется в каждом учреждении культуры, подведомственном Департаменту культуры Администрации города Омска и направляется в департамент.
Во-вторых, в рамках диагностики текущего состояния подведомственных Департаменту учреждений культуры необходимо произвести сбор предложений и дополнений в программу городской стратегии муниципальной культурной политики. Результат можно также представить в виде таблицы, в форме которой будут систематизированы характеристики основных направлений деятельности отдельных учреждений культуры. В таблице по каждому направлению деятельности определяются ключевые проблемы (содержание, сроки, приоритетность) и причины их появления, ожидаемый результат преобразования, а также конкретные шаги преобразований на уровне учреждения культуры и городских властей и их последовательность.
С точки зрения выявления возможных проблем в деятельности учреждений культуры по каждому из учреждений культуры необходимо описать:
организационно-правовые основы деятельности — организационно-правовая форма учреждения, оптимальность штатной структуры, достаточность нормативно-правовой базы, распределение зон ответственности, механизмы принятия и реализации управленческих решений;
кадровый потенциал — наличие и квалификационный состав персонала, состояние, потребность учреждений в квалифицированных кадрах, возможные источники привлечения необходимых специалистов;
содержание основной деятельности — решаемые в ходе деятельности учреждений задачи, наличие стратегии развития, тематика и направленность проектов, использование проектно-программного метода;
взаимодействие с другими учреждениями культуры, органами управления, иными государственными и муниципальными учреждениями и коммерческими структурами, в том числе возможности и ограничения, формы и каналы, направления этого взаимодействия;
межрегиональное и международное сотрудничество — возможности и ограничения, формы и каналы, направления взаимодействия;
материально-техническая база — текущее состояние и потребности в обновлении основных фондов.
В рамках обследования необходимо выявить и обозначить ключевые социально-экономические, политические, социокультурные, демографические и иные проблемы, актуальные для учреждений культуры города.
При обследовании позиционирования конкретного учреждения культуры отдельного направления или отрасли в целом необходимо фиксировать основные препятствия, с которыми в своей деятельности сталкивается конкретное учреждение, учреждения направления или отрасль в целом (будь то кадровые проблемы или материально-технические, организационные или нормативно-правовые). Также необходимо охарактеризовать основные задачи и направления деятельности учреждения культуры по преодолению отмеченных проблем.
Поимо всего прочего, начать решать существующие проблемы в деятельности учреждений культуры позволит мониторинг востребованности услуг конкретных учреждений. Сделать подобные заключения позволит анализ данных регулярной фиксации численности основных категорий посетителей учреждений культуры, а также проведение выборочного анкетирования посетителей. Последнее позволит выявить потребности и ожидания пользователей муниципальных учреждений культуры, благодаря чему можно будет скорректировать содержание и перечень основных и дополнительных услуг учреждений с последующим целенаправленным обратным воздействием на социальную практику жителей города (постепенное превращение учреждений культуры в «третье место» наряду с домом и работой).
Добиться смены позиционирования городских учреждений культуры Омска можно путем позиционирования культуры как важного элемента системы гостеприимства с параллельным развитием культурной индустрии на основе сотрудничества с различными организациями сферы услуг (туристическими фирмами, гостиницами, ресторанами и т. д.) и органами государственной и муниципальной власти. Учитывая богатое историко-культурное наследие города, наличие живописных ландшафтов берега Иртыша, комплекс зданий и сооружений Омской крепости представляется одним из эффективных путей повышения значимости учреждений культуры возможная интеграция природных и культурноисторических достопримечательностей.
Представляется также необходимой и целенаправленная поддержка профессионального искусства, в частности:
организация и проведение разноплановых конкурсов профессионального мастерства;
издание тематически связанных с отраслью культуры, историей и особенностью природного окружения города журналов и книг;
создание системы творческих грантов для деятелей культуры независимо от их ведомственной и организационной принадлежности (возможно на условиях софинансирования с общественными организациями и бизнесом) в целях создания дополнительных условий для творчества, интеграция государственного и общественного секторов культуры, внесения элементов здоровой конкуренции в деятельность областных и муниципальных учреждений культуры;
направление свободных средств в максимальном объеме на создание механизма по генерированию и реализации оригинальных и социально значимых проектов, расширяющих традиционные границы;
переподготовка имеющихся кадров, привлечение идей и персоналий из общественного и коммерческого секторов через систему грантов и совместных проектов;
финансовая поддержка в рамках бюджетирования основной деятельности, прежде всего инновационных проектов (оригинальность замысла и исполнения, межведомственный характер проекта, использование новых информационных, экспозиционных и иных технологий, масштабность, видимый социально значимый результат).
Формирование и совершенствование нормативной правовой базы отрасли в соответствии с новыми стратегическими целями, проработка содержательных и нормативных правовых аспектов возможного взаимодействия отрасли культуры в города с мелким, средним и крупным бизнесом (изучение возможностей и условий финансовых вложений).
Предложенные мероприятия позволят обеспечить принципиальное изменение состояния культуры города, выражающееся, прежде всего, в повышении общего культурного уровня горожан, росте деловой активности в городе. Вместе с тем, предложенные мероприятия позволят увеличить уровень информированности общественности о деятельности учреждений культуры и, вместе с тем, создадут стимул для роста мотивации к совершенствованию своей деятельности у самих работников городских учреждений культуры.
Заключение
Проделанная работа позволяет сделать следующие выводы:
1) особенности осуществления государственного и муниципального управления в сфере культуры региона определяются, прежде всего, спецификой самой сферы культуры и теми тесными связями, которые обеспечивают неразрывное единство сферы культуры со всей общественной системой региона и страны в целом. В культуре как в капле воды отражается и всякий раз по-новому творчески осмысливается весь предыдущий исторический опыт предшествующих поколений, причем не только региональный исторический опыт, но опыт страны и всего мира; в культуре сохраняются для последующих поколений и сберегаются от разрушения все объекты, материальные и нематериальные, составляющие культурное достояние народа; в то же время, именно в сфере культуры происходит постоянный поиск новых путей выражения и развития творческого потенциала личности человека, через культуру происходит постоянное нравственное и эстетическое совершенствование личности каждого человека. Специфика сферы культуры как объекта государственного и муниципального управления создает значительные сложности в осуществлении публичного управления культурой, обуславливая необходимость выработки механизмов своевременного и адекватного реагирования на запросы культуры на каждом этапе развития, как самой культуры, так и общества в целом.
2) вся сфера культуры в Российской Федерации охватывается законодательным регулированием, определяющим нормативно-правовые основы управления отраслью. Реализуют указанные правовые нормы и непосредственно осуществляют государственную культурную политику уполномоченные федеральные и региональные органы государственной власти, центральное место среди которых занимает Министерство культуры РФ, а также органы местного самоуправления. Особенность системы органов управления культурой в муниципальном образовании обусловлена сложностью самого объекта управления, необходимостью обеспечения не только невмешательства в творческий процесс, но и создания необходимых условий для полноценного культурного развития личности, для воспроизводства ею культурных ценностей с целью дальнейшего распространения, защиты от преступных посягательств и сохранения культурного наследия многонациональной страны для последующих поколений;
3) управление в сфере культуры в Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Разграничение полномочий в сфере управления культурой органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется федеральным законодательством. Благодаря разграничению полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления происходит четкое и однозначное разграничение полномочий в сфере управления культурой между органами государственной власти и местного самоуправления, распределяются зоны ответственности в соответствии с предметами ведения;
4) реализация муниципальных программ культурного развития в городе Омске характеризуется, прежде всего, нестабильностью финансирования и определенной фрагментарностью в части решаемых этими программами задач. Реализуемые программы не обеспечивают всего того спектра возможностей для развития культурной сферы, которые допускает имеющаяся в городе материальная база, памятники культуры, и истории, учреждения культуры. Появление в составе подпрограммы «Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры и дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности» суммы расходов на формирование библиотечных фондов, на обеспечение культурно-досуговой деятельности и культурно-массовые мероприятия позволяет надеяться, что в ближайшем будущем все сферы культуры города будут получать финансирование в необходимом объеме.
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I, с изменениями и дополнениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г., 3 ноября, 29 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г., 21 декабря 2009 г., 8 мая 2010 г., 22 апреля, 2 июля, 30 сентября 2013 г., 5 мая, 21 июля, 1 декабря 2014 г. // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 г., 26 июня 2007 г., 23 июля, 27 октября 2008 г., 3 июня, 27 декабря 2009 г., 2 июля 2013 г., 1 декабря 2014 г., 8 июня 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 26 июня 2007 г., 23 июля 2008 г., 8 мая 2010 г., 23 февраля 2011 г., 1 декабря 2014 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г., 3 марта 2006 г., 26 июня, 24 июля 2007 г., 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г., 12 ноября 2012 г., 28 декабря 2013 г., 5 мая, 1 декабря 2014 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
6. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (С изменениями и дополнениями от 27 февраля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 3 июня, 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 26 июня, 18 октября, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 14, 23 июля 2008 г., 17 декабря 2009 г., 18 октября, 30 ноября, 13 декабря 2010 г., 18 июля, 6, 16, 28, 30 ноября 2011 г., 28 июля, 12 ноября, 3 декабря 2012 г., 22 апреля, 7 мая, 23 июля 2013 г., 22 октября, 1 декабря 2014 г., 8 марта, 13 июля, 14 декабря 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.
11.2015) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
8. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с изменениями и дополнениями от 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля, 21 июля, 1 декабря 2007 г., 13 мая, 27 октября 2008 г., 7 мая, 27 сентября, 17, 27 декабря 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28 сентября 2010 г., 5 апреля, 3 июня, 1, 11, 18, 21 июля, 21 ноября 2011 г., 20, 28 июля 2012 г., 7 мая, 7 июня, 2, 23 июля, 21 октября, 25 ноября, 21, 28 декабря 2013 г., 4, 28 июня, 21 июля, 4 ноября, 29, 31 декабря 2014 г., 3 февраля, 8 марта 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
9. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (с изменениями и дополнениями от 28 июля 2012 г., 5 апреля, 29 июня, 2 июля 2013 г., 14 октября 2014 г., 29 июня 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
10. Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (С изменениями и дополнениями от 23 июня 2014 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
11. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (с изменениями и дополнениями 17 марта, 15 июня, 27 декабря 2010 г., 28 января, 24 марта, 16 мая, 27 сентября, 24 октября 2011 г., 4 мая, 17 сентября, 26 октября 2012 г., 2 ноября 2013 г., 14 ноября, 27 декабря 2014 г., 22 мая, 1 декабря 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
12. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 24 октября 2011 г., 28 января, 19 апреля, 19 июня, 4, 17 сентября 2012 г., 17 января, 18 февраля, 30 июля, 9 августа, 3 октября, 2 ноября 2013 г., 20 февраля, 16 июля, 23 сентября, 19 ноября, 27 декабря 2014 г., 19 января, 21 февраля, 18, 28 апреля, 8 мая 2015 г. // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
13. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 мая 2006 г. № 229 «Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества» // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
14. Постановление Мэра города Омска от 10.
08.2005 № 392-п «О департаменте культуры Администрации города Омска» (вместе с «Положением о Департаменте культуры Администрации города Омска») (в редакции от 06.
11.2009) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
15. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник. — М.: Омега-Л, 2011. — 525 с.
16. Берлизов М. П. Государственное управление в области культуры в Российской Федерации: Монография. — М.: Юрлитинформ, 2013. — 198 с.
17. Герасимов Б. Н. Теория управления / Самарский ин-т бизнеса и управления. — Самара, 2012. — 402 с.
18. Бурганова Л. А. Теория управления: Учебное пособие. — М.: Инфра-М, 2012. — 160 с.
19. Горушкина С. Н. Управление культурными процессами. Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2005. — № 3. — с. 7 — 13.
20. Горушкина С. Н. Управление культурными процессами. Муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2005. — № 4. — с. 10 — 17.
21. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев, А. А. Подсумкова. — М.: Дашков и К, 2012. — 552 с.
22. Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера Земли. — М.: Айрис-пресс, 2002. — 560 с.
23. Департамент культуры: Общие сведения / Официальный сайт Администрации города Омска [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.admomsk.ru/web/guest/government/divisions/55/about.
24. Зеленов Л. А., Балакшин А. С., Владимиров А. А. Философия культуры: Монография. — Нижний Новгород: ВГАВТ, 2012. — 482 с.
25. Конин Н. М. Административное право России: Учебник. — М.: Проспект, 2013. — 446 с.
26. Культура Омска [Электронный ресурс]: Омск. Официальный портал Администрации города Омска. — URL:
http://www.admomsk.ru/web/guest/city/culture.
27. Лихачев Д. С. Русская культура: Очерки и монографии. — М.: Искусство, 2000. — 440 с.
28. Малышева М. А. Теория и методы современного государственного управления. — СПб.: СПб ф-л ВШЭ, 2011. — 280 с.
29. Население: Официальная статистика / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области [Электронный ресурс]. — URL:
http://omsk.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/omsk/ru/statistics/population/.
30. Основные показатели социально-экономического положения муниципальных образований Омской области / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области [Электронный ресурс]. — URL:
http://omsk.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/omsk/ru/municipal_statistics/main_indicators/.
31. Понкин И. В. Особенности государственного управления в области культуры // Вопросы управления (в надзаг.: Уральский институт управления — филиал РАНХиГС). Электронная версия регулярного бумажного издания.- 2014. — № 3 (28). [Электронный ресурс]. — URL:
http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2014/03/1/.
32. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник. — М.: НОРМА ИНФРА-М, 2015. — 575 с.
33. Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество / П. А. Сорокин; сост. А. Ю. Согомонов.
— М.: Политиздат, 1992. — 542 с.
34. Теория культуры: Учебное пособие / под ред. С. Н. Иконниковой, В. П. Большакова. — СПб.: Питер, 2008. — 592 с.
35. Тойнби А.Дж. Постижение истории: Сборник. — М.: Айрис-пресс, 2002. — 640 с.
Приложение.
Рис. — Организационная структура Департамента культуры Администрации города Омска [23].
