США являются федеративным государством, где распространена англо-саксонская модель государственного управления. Федерализм представляет собой систему разделения власти между двумя или несколькими правительствами, полномочия которых распространяются на одних и тех же граждан и на одну и ту же территорию. Центральное правительство в США осуществляет определенные властные полномочия и обладает полным суверенитетом в сфере внешней политики. Реализация полномочий в сфере внутренней политики в США осуществляется с учетом их разделения между федеральным правительством и правительствами штатов, при этом, у этих уровней государственного управления могут быть параллельные или пересекающиеся интересы и полномочия, что создает возможность возникновения конфликта. Данный конфликт свою очередь разрешается нормами Конституции США, разграничивающей полномочия между этими уровнями государственного управления. Необходимо отметить, что в основе Конституции лежит принцип разделения властей между законодательной (Конгресс), исполнительной (Президент) и судебной (Верховный суд и нижестоящие суды) ветвями, которые действуют независимо друг от друга.
Кроме того, штатам также даются широкие права в области законодательства. Так, каждый штат имеет свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти. В США исполнительная ветвь власти состоит из Президента, вице-президента и органов Федерального правительства: исполнительных департаментов, независимых агентств, корпораций Федерального правительства (государственных компаний), советов, комиссий и комитетов, а также федеральных консультативных комитетов. В настоящее время в США имеется значительное количество органов Федерального правительства, в связи с чем, наблюдается наличие дублирования функций и недостаточная эффективность их деятельности, на что было обращено внимание Президента США Барака Обамы в выступлении в Конгрессе в феврале 2012 года. Низкое качество и неэффективность государственных услуг может привести к неудовлетворенности населения, то есть электората, снижение активности бизнеса и создание административных барьеров. Основная цель государственной политики в рамках повышения эффективности государственного сектора должна быть направлены на решение двух задач: 1) улучшение условий жизни граждан; 2) создание благоприятных условий для бизнеса. В США одним из независимых агентств является Счётная палата США, которая является аудиторским, оценочным и аналитическо-следственным органом Конгресса.
В соответствии с миссией Счётной палаты она существует для поддержки Конгресса в выполнении его конституционных обязанностей, повышения производительности и обеспечения подотчетности федерального правительства на благо американского народа. В тоже время, как и в большинстве других стран есть государственные структуры, похожие на Счетную палату, которые осуществляют в первую очередь проведение финансового аудита. При этом Счётная палата проводит не только финансовую проверку, но и занимаются большим кругом вопросов эффективной проверки (то есть проводит аудит). Руководитель Счетной палаты назначается Президентом США с не возобновляемым сроком на 15 лет по совету и с согласия Сената, при этом, он не может быть отстранен от должности Президентом, в связи с чем, долгое пребывание его в должности даёт Счётной палате непрерывность, целостность управления, при преемственности руководства, которое редко встречается в правительстве. Основными ценностями Счетной палаты являются ответственность, честность и надежность, которая работает по строгим профессиональным стандартам. В 2014 году Счетная палата выпустила второй ежегодный доклад Конгрессу «Opportunities to reduce duplication, overlap and fragmentation, achieve savings, and enhance revenue», в котором представлена 51 область, где программы могут достичь большей эффективности и стать более эффективными в предоставлении услуг, а также 32 области, где Счетная палата обнаружила дублирование и фрагментацию в программах федерального правительства. 2.
3. Проблемы и перспективы развития государственного сектора в либеральной модели смешанной экономики СШАСуммируя исторический опыт по активизации роли государственного сектора в развитии экономических процессов и формировании условий модернизации следует отметить, что государство определяет степень вмешательства своих ресурсов в обновление производства и использует для этого все уровни власти. Функции экономики реализуются в смешанные модели государственного надзора и организации ивестиций с участием частного сектора и направляются на обеспечение непрерывности многоуровневого воспроизводственного процесса. Поэтому миссия государства в США в контесте модернизации заключается в обеспечении условий инновационного пути развития экономики и общества. Различают следующие ключевые каналы влияния государства на процессы модернизации:
Непосредственное регулирование законодательных, административных и финансовых механизмов;
— Прямое управление государственными инвестициями, которое направлено на управление государственного сектора;
— Прямое воздействие на экономику путем смешанного влияния бизнеса и государства в форме государственно-частных партнерств. В настоящее время наиболее действенным направлением влияния государственного сектора США на модернизацию являются государственные инвестиции. Неустойчивость бизнес среды, его непрозрачность и незащищенность прав собственности государственными институтами выступают основными препятствиями активного включения предпринимательства в модернизационные процессы. Однако следует отметить, что хотя государство в США может получать средства за счет налогов, аккумулируя их в госбюджете для выполнения своих функций, но этого недостаточно, и государственное предпринимательство является необходимой составляющей национальной экономики. Например, становление и значительный объем государственной собственности во французской экономике обусловлен необходимостью капиталовложений для реализации стратегических крупномасштабных проектов.
Их осуществление подтолкнуло к созданию государственных предприятий, которые имели свою административный совет и возможность разработки определенных направлений развития, а также получение займов как от государства, так и от других инвесторов («Почтовое ведомство», «Франс Телеком» и др.).Данное направление является одним из самых перспективных для реалий экономики США, поскольку ограниченность бюджетных возможностей, которые сформировались под влиянием современной геополитической ситуации, а также несистемность процессов национальной экономики, вызвали ситуацию при которой участие государственного сектора США в процессах модернизации наиболее перспективно видится на основе государственно-частного партнерства. Следует отметить, что не все сферы деятельности государственного сектора США по отраслевому признаку готовы на современном этапе перейти к таким формам взаимодействия, поскольку является сложность с их оформления, высокие транзитивные расходы, отсутствие опыта реализации и наличие рисков формирования новых структур. Но общемировые тенденции указывают на перспективность развития этого направления, поэтому на этом этапе необходимо провести постепенные организационные преобразования, которые не требовали от государственного сектора прямой финансовой поддержки. Примером таких организационных изменений может быть поддержка производителей высокотехнологичных продуктов через систему товарной и ресурсной политики, реализуемой в продвижении государственным сектором товаров на рынок, продажа и содержание высокого технологического уровня традиционных производств и создание новых продуктов. Для поддержания высокого технологического уровня традиционных производств необходимо реализовать разрыв между академической наукой и ее слабым хозяйственным использованием. К подготовительным мероприятиям по формированию взаимодействия между государственным и частным секторами могут быть сформированы через переходные формы организации доверительного управления с помощью системы контрактов. Наибольший интерес здесь представляет опять же опыт Франции, где существует дифференцированная система контрактов с предприятиями государственного сектора: контракт-план и целевой контракт. Контракт-план применяют к предприятиям, которые действуют в отраслях, в которых конкурентные процессы ограничены, а рынок стабилен. Он разрабатывается самими предприятиями и подробно согласуется с соответствующим министерством, после чего он может быть принят правлением предприятия и включен как соответствующий элемент с государственным планом.
Особенность контракт-плана состоит в том, что он является достаточно подробным и создается на относительно длительный промежуток времени (3 — 5 лет). Такой инструмент можно использовать на предприятиях транспорта и энергетики, но при условии, что они имеют унитарное форму. Целевой контракт применяют к предприятиям, которые действуют в отраслях с высоким уровнем конкуренции и нестабильности рынка. Этот тип контракта не включается в государственный план, содержит цели производственной и финансовой стратегии в более общие форме и подлежит ежегодному корректировке. Количественные показатели не устанавливаются, либо устанавливаются самими предприятиями.
Целевой контракт мог бы ограничить некоторые чрезмерные обязательства предприятий перед государством в финансовой и производственной сферах. Еще одной из мер поэтапного перехода к конструктивным формам взаимодействия между обеими секторами экономик США, который позволяет повысить эффективность государственного сектора является государственный франчайзинг. Она была создана как альтернатива для методов приватизации и национализации. Ее смысл заключается в том, что крупные государственные предприятия продают частным лицам свою франшизу, включая торговую марку и технологии организации бизнеса, предоставление организационных и консультационных услуг. В результате этого создается самостоятельное частное предприятие, которое может играть роль дочернего государственного предприятия. Такая система позволяет с одной стороны, ликвидировать инвестиционную нагрузку на предприятия государственного сектора, а с другой стороны, контролировать необходимое качество создаваемых товаров и услуг на частных предприятиях. Следует обратить внимание, что подобные формы сотрудничества должны неустойчивую форму и склонны превращаться в коммерческие объединения, но такие изменения происходят с помощью конкретных инструментов политики и не влияют на общую стратегию развития.
Заключение
.
Соединенные Штаты Америки — это государство с высокоразвитой экономикой интенсивного типа, более передовой по сравнению с другими странами мира, отраслевой воспроизводящей структурой. Считают, что в формировании нынешней экономической системы США определенную роль сыграли две экономические системы — принцип свободного предпринимательства А. Смита и целесообразности государственного вмешательства в экономику Дж. М. Кейнса. Однако было бы неуместным игнорировать роль могущественных экономических организаций в форме крупных корпораций и сильных профсоюзов, порожденных товарным производством в США. Они существенно влияют на функционирование рыночной системы, подчиняя ее своим интересам. Значение государственного сектора регулированию США растет. Деятельность соответствующих структур финансируется из государственного бюджета, и все они подчиняются органам государственного управления различных уровней. Важное место среди элементов государственного регулирования рынка США занимает программирования экономики путем разработки и реализации как общенациональных, так и региональных программ, широко используются система государственных заказов, фискальная политика. Механизм регулирования рынка США считается наиболее отработанным, потому что не прямое, ни косвенное вмешательство государства в экономику не вызывает нежелательной деформации основ смешанной экономики. В основу функционирования экономики США положена «экономика предложения», для которой характерна идея центральной роли рынка. Государство регулирует отношения сторон, обеспечивает их свободу, стимулирует честную деловую активность и наказывает тех, кто игнорирует право и интересы субъектов рынка. Но в условиях современной рыночной экономики, которая характеризуется наличием большого количества не только малых и средних предприятий, рыночное саморегулирование дополняется государственным и формируется в механизм целенаправленного макроэкономического регулирования. В современный период государство выполняет многочисленные функции по контролю экономической деятельности:
издает законы, направленные против фальсификации, — осуществляет таможенный контроль, — регулирует деятельность коммунального и железнодорожного транспорта, — контролирует выполнение законов о труде и социальном обеспечении, установление минимума и максимума цен, — общественные работы, — национальную обороны , — национальное и местное налогообложение, — реализацию постановлений о минимуме заработной платы. В арсенале элементов государственного регулирования рынка США важное место заняло программирования экономики, которое охватило разработку и реализацию общенациональных и региональных программ. В практике государственного регулирования экономики США широко использовалась система государственных заказов. Фактически через эту систему были созданы такие отрасли, как атомная, аэрокосмическая промышленность, электротехническая и др. США являются федеративным государством, где распространена англо-саксонская модель государственного управления.
Федерализм представляет собой систему разделения власти между двумя или несколькими правительствами, полномочия которых распространяются на одних и тех же граждан и на одну и ту же территорию. Центральное правительство в США осуществляет определенные властные полномочия и обладает полным суверенитетом в сфере внешней политики. Реализация полномочий в сфере внутренней политики в США осуществляется с учетом их разделения между федеральным правительством и правительствами штатов, при этом, у этих уровней государственного управления могут быть параллельные или пересекающиеся интересы и полномочия, что создает возможность возникновения конфликта. Данный конфликт свою очередь разрешается нормами Конституции США, разграничивающей полномочия между этими уровнями государственного управления. Необходимо отметить, что в основе Конституции лежит принцип разделения властей между законодательной (Конгресс), исполнительной (Президент) и судебной (Верховный суд и нижестоящие суды) ветвями, которые действуют независимо друг от друга. Кроме того, штатам также даются широкие права в области законодательства. Так, каждый штат имеет свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти.
Список литературы
Hall, R. W hy do some countries produce so mush output pet worker than others [текст] / R. H all, C.
J ones // The quarterly journal of economics. — 1999. -V.
ol. 114. -№ 1. — P. 83−116.Index of economic freedom: promoting economy opportunity and prosperity [электронныйресурс].
— URL: www.heritage.org/index.Indices and data human development reports. U nited nations developed programme [электронныйресурс]. — URL:
www.hdr.undp.org/en/statistics.Knack, S. W hy don’t poor countries catch-up? A.
cross-national test of an institutional explanation [текст] / S. K nack, P. K eefer// Economic enquiry. — 1997.
— Vol.
35. — P. 590 — 602. Mauro, P. C orruption and growth [текст] / P.
M auro // The quarterly journal of economics. — 1995. — V ol.
110. — № 3. — P. 681 — 712. Натхов, Т. Институты и экономическое развитие: теория и эмпирика [текст] / Т. Натхов, М. Борануков // Экономическая политика.
— 2010. — № 5. — С. 129 — 142. Национальные счета России в 2002 — 2009 годах [текст]: стат.
сб.- М.: Росстат, 2011.-325 с. Попов, В. Шокотерапия против градуализма: 15 лет спустя [текст] / В. Попов // Вопросы экономики. — 2007. — № 5. — С.
81 — 99. Российский статистический ежегодник. 2013 [текст]: стат. сб. — М.: Росстат, 2013. ;
795 с. Финансы России. 2013 [Текст]: стат. сб. — М.: Росстат, 2013.
— 453 с. Цирель, С. Влияние государственного вмешательства в экономику и социального неравенства на экономический рост [текст] / С. Цирель // Вопросы экономики. ;
2007. — № 5. — С. 100 — 116. Ясин, Е. Г. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) [текст] / Е. Г. Ясин // Вопросы экономики. ;
2002. — № 11. ;
С. 12−20. Белухин В. В. О роли государства в модернизации инфраструктуры российской экономики // Теория и практика, 2014. — № 15 .
— Режим доступа :
http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2014/15/economics/belukhin.pdf Глазьев С. Как построить новую экономику // Эксперт. − 2012. − № 7. − С. 54 — 57.
Гудакова Л.В. Проблемно-методологические основы оздоровления финансовой системы России в посткризисный период начала XXI века: междунар. науч. изд / Л. В. Гудакова, И. В. Рындина // Современные фундаментальные и прикладные исследования. — 2011. — № 3.
— С. 139−141 Зелтынь А. С. Государственная промышленная политика в рыночных экономиках // ЭКО. — 2003. — №&# 160;3. — С.42 — 60 Зинченко С. А. Концессионное соглашение — правовая форма взаимодействия бизнеса и государства / С. А. Зинченко, О. Г. Ломидзе, В. В Галлов // Закон. — 2007.-№ 2.-Режим доступу:
http://www.lawfirm.ru/public/index.php?id=179 Капиталистические и развивающиеся страны: социально-экономический справочник [авт. А. Гречихин и др.]. — М., «Политиздат». — 1973.
Модернізація суспільного сектору економіки в умовах глобальних змін: монографія / [За ред. д-ра екон. н., проф. А. Ф.
Мельник]. — Тернопіль: ТНЕУ, «Економічна думка». — 2009 — 528 с. Национальная промышленная политика конкурентоспособности: (Опыт Запада — в интересах России) / [А.А. Дынкин, Ю. В. Куренков, О. А. Зайцева и др.]; Рук. Дынкин А. А., Куренков Ю. В.; Рос. акад. наук, Ин-т мировой экономики и междунар.
отношений.&# 160;- М.: ИМЭМО, 2002. — 256 с. Пасхавер О. Й. Державний сектор і функції держави у період кризи: монографія / О. Й. Пасхавер, Л. Т. Верховодова, О. М. Кошик, К.М. Агеєва, Д. П. Згортюк. — К.: Фонд Відродження, 2009. — 129 с Пасхавер О. Й. Україна: шляхи відродження економічної свободи: аналітична записка / О. Й. Пасхавер.
— К.: Центр економічного розвитку. — 2010. — 142с.
Рассадина А. Государственный сектор в развитых странах (опыт Франции и Великобритании) // Экономист. -&# 160; 2002. — N&#.
160;6. — С.9 — 22 Савас Э. С. Приватизация: путь к рынку / Є.С. Савас — М., «Дело». — 1992. — 411с. Шкільняк М. Необхідність впровадження системи управління державною власністю / М. Шкільняк // Державний інформаційний бюлетень про приватизацію. — 2008.- № 2 (186). — С. 22−25.
