Правовой акт управления обладает следующими функциями: регулирующая, управленческая, исполнительная, охранительная функция.
Анализ юридической литературы позволяет классифицировать акты управления на следующие виды: нормативный акт; общий акт; смешанный акт.
В Российской Федерации существует достаточно прочная законодательная основа для нормотворчества актов государственного управления. Понятие производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления, а также его цель и задачи проистекают из этой четко структурированной нормативной основы и применяются к всем должностным лицам и органам, осуществляющим административное нормотворчество.
Подготовка проекта правового акта государственного управления делится на следующие этапы.
1. Определение главного исполнителя по разработке проекта НПА.
2. Создание в подразделении федерального органа исполнительной власти, являющимся головным исполнителем, рабочей группы по разработке проекта НПА.
3. Подготовка созданной рабочей группой первоначального варианта проекта НПА.
4. Согласование проекта НПА с руководителями заинтересованных структур.
5. Подготовка предложений об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их части в связи с принятием НПА.
6. Проведение антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта.
7. Предварительное обязательное обсуждение проекта нормативного правового акта на заседаниях общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (при наличии указанных советов).
8. Проверка проекта нормативного правового акта на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и визирование руководителем юридической службы данного органа исполнительной власти.
Издание индивидуальных актов управления является одним из средств выполнения обязанностей и реализации прав государственными органами и их должностными лицами. Кроме того, такие акты выступают одним из способов решения индивидуальных дел, которые возникают при осуществлении задач и функций органов исполнительной власти.
В заключение, отметим отсутствие единообразной процедуры исполнения индивидуальных актов государственного управления. Полагаем, что в несмотря на обширную законодательную базу, существующую в РФ по вопросам актов государственного управления, некоторые вопросы о процедурах их принятия, изменения или отмены могут стать предметом для дальнейших исследований в области административного и иных отраслей права.
Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) «Собрание законодательства РФ», 04.
08.2014, № 31, ст. 4398.
О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»: Федеральный закон от 21.
10.2011 № 289-ФЗ // Российская газета, № 238, 24.
10.2011.
О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 101-ФЗ от 15 июля 1995 г. (ред. от 12.
03.2014) // СЗ РФ. 1995. -№ 29. — Ст. 2757.
О полиции: Федеральный закон от 07.
02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.
12.2017) // Российская газета, № 28, 10.
02.2011.
О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации: Приказ МВД России от 7 мая 2008 г. № 405 [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации.
http://www.pravo.gov.ru, 16.
01.2017.
О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ от 4 марта 1998 г. (ред. от 08.
03.2015) // СЗ РФ. -1998. -№ 10.-Ст. 1146.
О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федеральный закон № 5-ФЗ от 14 июня 1994 г. (ред. от 01.
07.2017) // СЗ РФ. 1994. -№ 8. Ст. 801; 1999.-№ 43. — Ст. 5124.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2016) // Российская газета, № 245, 23.
12.1997.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ от 09.
03.2004 № 314 (ред. от 28.
09.2017) // Собрание законодательства РФ, № 11, 15.
03.2004, ст. 945.
О судебных приставах: Федеральный закон от 21.
07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 29.
12.2017) // Российская газета, № 149, 05.
08.1997.
О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 23.
04.2018) // Российская газета, № 127, 13.
07.2002.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.
07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 04.
06.2018) // Российская газета, № 133, 22.
07.2009.
Об информации, информатизации и защите и информации: Закон Российской Федерации № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. (ред. от 23.
04.2018) // СЗ РФ. 1995. — № 8.
— Ст. 609; 2003. — № 2. ;
Ст. 167.
Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.
10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 23.
04.2018) // Российская газета, № 223, 06.
10.2007 г.
Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации Постановление ГД ФС РФ от 11.
11.1996 N 781-II ГД // Собрание законодательства РФ, 02.
12.1996, № 49, ст. 5506.
Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон Российской Федерации № 77-ФЗ от 29 декабря 1994 г. (ред. от 03.
07.2016) // СЗ РФ. 1995. — № 1. — Ст. 1; 2001. — №.
1 (ч. 1). — Ст. 2; 2002. — № 7. ;
Ст. 630; № 52 (ч. 1). — Ст.
5132; 2003. — № 52 (ч. 1). ;
Ст. 5038.
Ст. 3024; № 50. — Ст. 4930; 2003. — № 27 (ч. 2).
— Ст. 2709.
Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Минюста России: Приказ Минюста России от 8 сентября 2011 г. № 310 (ред. от 23.
06.2016) // Российская газета, № 235, 18.
10.2013.
Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.
08.1997 № 1009 (ред. от 13.
06.2018) // Собрание законодательства РФ, 18.
08.1997, № 33, ст. 3895,.
Постановление Президиума ВАС РФ от 05.
11.2013 г. № 8545/13, Аналитический обзор от 25.
02.2014 г. // СПС Консультант Плюс.
Научная и учебная литература Агапов А. Административное право. Изд. 4-е. М.: Дашков и К°, 2006.
Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. Нарышкина С. Е., Хабриевой Т. Я. -М.: ИНФРА-М, 2006 г.
Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: Юристь, 2004. — 556 с.
Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. 560 с.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. — М.: Норма. -2015. — С. 184.
Бахрах Д. Н. Административное право: учебник. — М.: Норма. — 2016. — 912 с.
Безруков А. В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учебное пособие. — М.: Норма. — Юстицинформ. — 2015.- С. 143.
Большой юридический словарь. Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2002. 1235 с.
Братановский С. Н. Административное право. Общая часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. 921 с.
Бузникова Н. Е. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. — М.: 2001.
Васильев Р. Ф. &# 171;О преподавании специального курса «Правовые акты органов представительной и исполнительной власти» // Вести Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2001.
№ 5. С. 58−71.
Захаров Г. В. Индивидуальные юридические акты. М.: Статут, 2000. С. 113.
Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений. — М.: Юристъ. — 2014. — C. 587.
Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения / отв. ред. И. В. Решетникова. — М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 66.
Попов Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л. Л. Попова. — М.: Норма, Инфра-М, 2016. — 319 с.
Сорокин В. Д. Административнопроцессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — СПб. 2008. — С. 364.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2002. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. — 728 с.
Тарасов О. И. Понятие и признаки юридического лица публичного права // Закон. — 2017. — № 8. [Электронный ресурс] // СПС Консультант.
Плюс Проф.
Козлова Е. И. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений. — М.: Юристъ. — 2014. — C. 587.
Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов. — М.: Норма. — 2015. — C. 816. 10.
Тарасов О. И. Понятие и признаки юридического лица публичного права // Закон. — 2017. — № 8. — С. 106.
Попов Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л. Л. Попова. — М.: Норма, Инфра-М, 2016. — С. 16.
Безруков А. В. Парламентское право и парламентские процедуры в России: учебное пособие. — М.: Норма. — Юстицинформ. — 2015.- С. 143.
Бахрах Д. Н. Административное право: учебник. — М.: Норма. — 2016. — С. 16.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. — М.: Норма. -2015. — С. 184.
О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ от 09.
03.2004 № 314 (ред. от 28.
09.2017) // Собрание законодательства РФ, № 11, 15.
03.2004, ст. 945.
Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации Постановление ГД ФС РФ от 11.
11.1996 № 781-II ГД // Собрание законодательства РФ, 02.
12.1996, № 49, ст. 5506.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральный закон от 17.
07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 04.
06.2018) // Российская газета, № 133, 22.
07.2009.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.
12.2016) // Российская газета, № 245, 23.
12.1997 г.
Пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. от 28.
07.2012).
О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства РФ от 16.
05.2011 № 373 (ред. от 13.
06.2018) // Собрание законодательства РФ, 30.
05.2011, № 22, ст. 3169.
Статья 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В соответствии с часть 3 пункта 1 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга могут иметь как индивидуальный, так и нормативный характер.
Сорокин В. Д. Административно — процессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. — СПб. 2008. — С. 364.
Постановление Правительства РФ от 13.
08.1997 № 1009 (ред. от 13.
06.2018) Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации // Российская газета, № 161, 21.
08.1997.
Приказ Минюста РФ от 04.
05.2007 № 88 (ред. от 26.
05.2009) Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Российская газета, № 108, 24.
05.2007.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.
07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 04.
06.2018) // Российская газета, № 133, 22.
07.2009.
В случаях, установленных постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти».
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и фондом Социального страхования Российской Федерации».
См.: приказ Минюста России от 8 сентября 2011 г. № 310 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Минюста России» (в ред. от 04.
04.2012).
О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23.
05.1996 № 763 (ред. от 29.
05.2017) // Собрание законодательства РФ, 27.
05.1996, № 22, ст. 2663.
О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»: Федеральный закон от 21.
10.2011 № 289-ФЗ // Российская газета, № 238, 24.
10.2011 г.
Подпункт 11 пункта 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313. (ред. от 28.
05.2018) [Электронный ресурс] // СПС Консультант.
Плюс Проф. — 2018.
Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.
08.1997 № 1009 (ред. от 13.
06.2018) // Собрание законодательства РФ, 18.
08.1997, № 33, ст. 3895,.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. М., 2002. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты.
С. 157;
Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. С. 35, 36, 39.
См.: Юсупов В. А. Теория административного права. М., 1985. С. 96.
Общее административное право: Учебник. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2007. С. 350.
Захаров Г. В. Индивидуальные юридические акты. М.: Статут, 2000. С. 113.
Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.
10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 23.
04.2018) // Российская газета, № 223, 06.
10.2007 г.
О судебных приставах: Федеральный закон от 21.
07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 29.
12.2017) // Российская газета, № 149, 05.
08.1997 г.
Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения / отв. ред. И. В. Решетникова. — М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 13.
Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение. — М.: Проспект, 2015. С. 135, 150−152.
Например, постановление налогового органа о взыскании налогов (сборов), пеней и налоговых штрафов за счет имущества налогоплательщика — организации и индивидуального предпринимателя (п. 7 ст. 46, п. 1 ст. 47 НК РФ), постановление Президиума ВАС РФ от 20.
11.2007 г. № 8421/07, Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения / отв. ред. И.
В. Решетникова. — М.: Волтерс Клувер, 2009. С.
66.
Бакурова Н. Н. Исполнение постановлений о назначении отдельных видов административных наказаний: общая характеристика исполнительного производства // Вестник Университета имени О. Е.
Кутафина. 2014. № 2.
С. 89−94.
Постановление Президиума ВАС РФ от 05.
11.2013 г. № 8545/13, Аналитический обзор от 25.
02.2014 г. // СПС Консультант Плюс.
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.
07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 04.
06.2018) // Российская газета, № 133, 22.
07.2009.
В случаях, установленных постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти».
