Механизм функционирования особых экономических зон и проблемы их развития в России

Кроме того, создание ОЭЗ выгодно не только для государства, но и для российских и иностранных организаций, которые, функционируя на территории ОЭЗ, получают большое количество преимуществ. Среди них: снижение производственных и административных расходов, привлечение высококвалифицированных отечественных кадров. Таблица 4Проблемы ОЭЗ в России и пути их решения Проблема.

РешениеНедостаточный уровень инфраструктуры страны.

Развитие инфраструктуры.

Неоднозначное правовое регулирование.

Улучшение законодательства.

Социально-экономическая.

Развитие социально-экономической сфера.

Политика зонирования.

ОЭЗ должна создаваться с целью развития региона.

Несмотря на все плюсы и преимущества ОЭЗ при их функционировании возникают некоторые проблемы, и это, прежде всего, проблемы экономического характера. Как показывает зарубежный опыт, для эффективного создания, например, 1 кв. км промышленно-производственной зоны необходим поток капитальных вложений в размере порядка $ 40−45 млн; для таможенно-торговой — $ 10−15 млн.

В связи с этим не хватает средств на установление и развитие необходимой инфраструктуры, несмотря на то, что нередко, запланированные инвестиции России в инфраструктуру достигают немаленьких сумм, от 3 млрд. рублей до 40 млрд. рублей. Отсюда вытекает еще одна проблема: недостаточный уровень инфраструктуры не привлекает зарубежных инвесторов и в итоге на каждый вложенный рубль приходится 74 инвестиционных копейки, а для успешного развития ОЭЗ — это «ничтожные» показатели. Необходимо отметить, что еще одной из трудностей для развития ОЭЗ в России является правовые проблемы в рамках порядка регулирования ОЭЗ. Так, например, в правовом регулировании налогообложения существуют такие недостатки, как некоторая некорректность формулировок, разные подходы к установлению налоговых режимов, отсутствие единого подхода к созданию налоговых привилегий в рамках особых налоговых режимов. Также недостаточное бюджетное финансирование, бюрократические препятствия, недостаточность квалифицированных трудовых ресурсов.

В связи с этим, успешное решение проблем создания и функционирования особых экономических зон во многом зависит от экономической политики государства. Одна из основных проблем социально-экономического характера состоит в том, что руководство регионов, в которых расположен ряд ОЭЗ, и инвесторы, осуществляющие вложения в данные ОЭЗ, ставят перед собой разные цели, что в итоге приводит к негативному последствию для регионального развития. Региональные власти нацелены на достижение быстрых результатов и скоропостижных прибылей и не оценивают долгосрочные возможности и перспективы. Иностранные инвесторы приходят практически к единогласному мнению о том, что отсутствие долгосрочной модели развития бизнеса у управленческих структур значительно препятствует ведению предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ. Кроме этого, неоднозначно сказывается законодательная установка о допустимой пропорции соотношения национальных и иностранных инвестиций в размере 3:

1.Для российских инвесторов вложения капиталов в ОЭЗ происходят для получения краткосрочных сверхприбылей, их не интересует достижение развития регионов и экономический рост. Кроме этого, широко распространена ситуация халатности в отношении выделенных бюджетных средств, которые не достигают целевых мест. Еще одно слабое место в проводимой политике создания ОЭЗ — зонирование. В данном случае, региональные власти принимают решение о создании ОЭЗ не на основе социально-экономической эффективности и целесообразности, а принимая ОЭЗ как необходимые политические образования. Проблема неправильного зонирования на практике отражена в том, что ОЭЗ зачастую охватывают слишком обширную территорию региона, что усложняет и затрудняет процесс управления этой зоной. Следующая проблема связана с недоверием к государственным гарантиям по предоставленным кредитам.

Отечественные и иностранные инвесторы не в достаточной мере доверяют правительству и используемым финансовым механизмам с его участием. Все перечисленные проблемы являются общими для всех общих экономических зон, между тем каждая из них имеет свою специфику, которая влечет за собой характерные проблемы и барьеры. Так, для многих ОЭЗ дополнительные проблемы создает географическое расположение, так примером может служить Находка и высокие транспортные расходы в данной ОЭЗ, кроме этого влияют экономические и социальные проблемы самого региона, ограниченность сырьевых и человеческих ресурсов. Социальные проблемы имеют большое влияние на условия ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Одной из основных социальных проблем являются недостаток квалифицированных специалистов и нехватка общей рабочей силы на территориях.

Для привлечения кадров необходимо создавать благоприятную социальную инфраструктуру в регионах: жилье, образовательные и дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения. Однако, на эти цели зачастую даже не предусмотрено финансирование из средств государственного бюджета. Таким образом, для эффективного функционирования особых экономических зон в России необходимо постоянное совершенствование действующего законодательства, а также оптимизирование методов контроля за его исполнением, совершенствование нормативно-правовой базы ОЭЗ, а также пересмотра других механизмов, влияющих на эффективность работы инвесторов. Это позволит привлечь новых резидентов, обеспечить развитие территорий зон для того, чтобы они стали действенным инструментом интеграции экономики страны в систему мировых экономических связей.

3.2. Перспективы развития особых экономических зон в России.

На сегодняшний день роль особых экономических зон ослабевает. Зоны создаются, но не используются по назначению. Мы рассматривали данный вопрос в предыдущей главе, когда в 2015 году досрочно прекращается существование восьми ОЭЗ. В связи с этим необходимо развивать другие направления, способствующие привлечению капитала. Таким направлением является развитие индустриальных парков и промышленных технопарков. Рассмотрим их подробнее. Создание новых производств и повышение технологического уровня реального сектора невозможно без современной промышленной инфраструктуры.

Решению этой важнейшей задачи способствует формирование в регионах индустриальных парков и промышленных технопарков. Что касается индустриальных парков, сейчас в нашей стране 78 действующих площадок, это более 7 млн. кв. м производственных площадей и почти 100 тыс. рабочих мест.

Специализация у технопарков широкая, многоотраслевая. На их территориях планируется развивать проекты в сфере металлургии, потребительской электроники, бытовой техники, автокомпонентов, строительных материалов, станкостроения, деревообработки, а также транспортного, сельскохозяйственного и специального машиностроения, фармацевтики, медицинской промышленности и ряде других. В целях создания прозрачных условий привлечения прямых инвестиций и оказания господдержки нами разработаны два национальных стандарта в индустриальных парках и технопарках. В прошлом году подтверждение соответствия требованиям национальных стандартов получили 10 индустриальных и пять промышленных технопарков. На федеральном уровне по линии Минпромторга предусмотрены две меры поддержки. Это субсидия управляющим компаниям на возмещение части затрат по обслуживанию кредитов на создание индустриальных парков и технопарков. Она даёт возможность привлечь банковское финансирование по эффективной ставке 5% годовых на весь срок реализации проекта.

Второй механизм поддержки разработан в соответствии с поручением Президента в рамках Послания Федеральному Собранию. Он предусматривает возмещение регионам из федерального бюджета затрат на создание промышленной инфраструктуры парков за счёт возврата уплаченных резидентами налогов и таможенных пошлин. Фактически это источник финансового обеспечения и дальнейшего развития этих площадок. На сегодняшний день в Россию привлечено более 200 зарубежных компаний из 25 стран мира для ведения деятельности на территории созданных индустриальных парков. За 2015 г. на рынок пришли новые 30 иностранных предприятий. Так в Калуге начал свою деятельность новый инсулиновый завод NovoNordisk, а в Самарской области — завод Bosch. В части решения ключевых задач промышленной политики, помимо индустриальных парков, развиваются и промышленные технопарки, которые осваивают производство новых видов продукции, ориентированной на импортозамещение и наращивание экспортного потенциала. Сегодня в России действует 16 промышленных технопарков, в которых осуществляет деятельность 930 высокотехнологических предприятий.

Одним из наиболее крупных технопарков является «Космос-Нефть-Газ», расположенные в Воронежской области. На данный момент на территории данного технопарка разработана 45 новых видов оборудования для нефтегазовой и химической отраслей. В 2015 г. данные разработки позволили вдвое уменьшить зависимость от зарубежных комплектующих. Еще одним примером может служить технополис «Москва», на территории которого оперируют 40 компаний, производящих композитные конструкции для аэрокосмической, энергетической и автомобильной промышленности. Продукция этих предприятийвостребована по всему миру. На сегодняшний день в 47 регионах России расположены индустриальные и промышленные технопарки. Из-за обостренной мировой экономической обстановки все субъекты заинтересованы в создании новых промышленных зон. Так на территории Дальневосточного федерального округа в планах создание 7 новых территорий, в Республике Крым и Севастополе — еще 4.

К 2020 г. поставлены задачи по созданию дополнительных 49 индустриальных парков и еще 22 промышленных. Создание этих парков позволит улучшить занятость населения, появится около 70 тыс. новых рабочих мест, запланированное увеличение ежегодного объема выпущенной продукции составляет.

312 млрд. рубл., а налоговые поступления в бюджет за счет них должны увеличиться на 40 млрд. рубл. В год.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На данный момент одним из важнейших факторов, необходимых для достижения устойчивого инновационного развития национальной экономики, является модернизация производственного сектора, создание и укрепление наукоемких производств.

Для этого должны быть объединены трудовые, сырьевые и финансовые ресурсы российских и зарубежных инвесторов, кроме этого необходимо использовать мировой опыт и последние достижения науки и техники, а также передовые навыки организации производств и управления. Рост выпуска конкурентоспособных отечественных товаров, их экспорт, будут способствовать достижению экономического роста и улучшению качества жизни населения. Для того, чтобы создать гибкую и эффективную экономическую систему необходимо развивать мощную инновационную инфраструктуру в регионах, имеющих достаточное материально-техническое оснащение и благоприятные климатические условия для осуществления и развития определенных видов производственной деятельности. Одним из наиболее эффективных инструментов в данном случае является создание особых экономических зон. Анализ мирового опыта доказал, что целью создания ОЭЗ является увеличение инвестиционной привлекательности регионов, для активизации предпринимательской деятельности, достижения инновационного развития и развития экономического мирового сотрудничества. ОЭЗ — эффективный инструмент государственной политики.

Они создаются для раскрытия и использования потенциальных возможностей регионов, уменьшения региональной дифференциации и улучшения положения депрессивных районов. Создание ОЭЗ в России стало «пробным» проектом внедрения новой инновационной, инвестиционной, налоговой и таможенной политики страны. Усовершенствование ОЭЗ стимулирует улучшению взаимодействия Российской Федерации с другими государствами, позволяет направлять на отечественный рынок иностранные товары и капиталы, что улучшает состояние экономики страны в целом. На законодательном уровне резиденты особых экономических зон наделены правом применения упрощенной системы налогообложения, что создает им дополнительные выгоды ведения своей деятельности и существенно сокращает затраты. Однако, использование данного права должно быть обусловлено соблюдением ряда определенных условий. Существуют исключения в применении данного права, так резидентам Калининградской ОЭЗ запрещено применять УСН.

Институт развития индустриальных парков, технопарковотносительно новый, но действительно ключевой, и задача его — нарастить долю несырьевого сектора в экономике России, а параллельно, увеличить число высокотехнологичных производств, поступления в бюджеты различных уровней, прежде всего региональные. Россия слишком долго была ориентирована и зависима от добычи и экспорта полезных ископаемых, однако современные мировые тенденции отражают необходимость развития реального сектора экономики для успешного функционирования национальной хозяйственной системы. Создание ОЭЗ напрямую влияет на процесс развития и повышения конкурентоспособности реального сектора в Российской Федерации. В целом институт индустриальных парков и технопарков развивается достаточно интенсивно, несмотря на непростые условия, в которых мы сейчас работаем. Число индустриальных парков и технопарков растёт, причём это именно работающие структуры, то есть не те, которые созданы и находятся только в стадии становления. Готовятся к запуску новые проекты, их тоже немало. На высшем правительственном уровне поставлены конкретные цели и задачи создания, развития и функционирования новых ОЭЗ. В заключении, несмотря на сложность правовых и иных проблем, а также других факторов, которые ограничивают развитие ОЭЗ, история и результаты создания ОЭЗ в России доказывают, что они имеют большой потенциал, и их нужно обязательно развивать. Следует полагать, что ОЭЗ окажут существенное влияние на экономику как отдельных регионов, так страны в целом.П.С,.

https://www.baikal-daily.ru/news/15/37 569/Насчет срок оэзраньше только портовые зоны создавались на 49 лет, все остальные — на 20. С 2012 года все зоны получили продление на 49 лет, в таблице видимо ошибка.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Информационно-правовой портал ГАРАНТ: официальный сайт [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации" — Электрон. дан. — Режим доступа: base.garant.ru.Портал правительства России: официальный сайт [Электронный ресурс]: Постановление Правительства от 28 сентября 2016 года № 978 — Электрон. дан. — Режим доступа: government.ru.Портал правительства России: официальный сайт [Электронный ресурс]: Постановление Правительства от 31 декабря 2015 года № 1538- Электрон. дан. -.

Режим доступа: government.ru.Портал правительства России: официальный сайт [Электронный ресурс]: «Особые экономические зоны: некоторые важные результаты и показатели 2015 года" — Электрон. дан. — Режим доступа: government.ru.Министерство экономического развития Российской Федерации: «Преференции резидентов ОЭЗ» — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/preferences.Рыбалкин В. Е.: Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. Свободные (особые) экономические зоны: сущность, цели создания и механизмы 2012 г. — С. 141−145.Шмонов Н. Н. «Историческое исследование проблем развития особых экономических зон», Москва 2012, стр.

120. Газета Коммерсантъ: Статья «Особые зоны по специальным ценам», 09.

06.2016- Электрон. дан. — Режим доступа:

http://www.kommersant.ru/doc/3 008 286.

Газета «Новости Елабуги»: Статья «ОЭЗ „Алабуга“ подвела итоги 2015 года», 31.

03.2016 — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://www.elabuga-rt.ru/ru/the-news/item/32 371-oez-alabuga-podvodit-itogi-goda.html.Международный экономический форум [Электронный ресурс]: статья Козлова А. С. «Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в России» — Электрон. дан. — Режим доступа:

http://be5.biz/ekonomika1/r2012/3116.htm.