Структура персонала таможенных органов

Под структурой персонала таможенной службы понимается совокупность отдельных групп должностных лиц, объединенных по какому-либо признаку.

Структура персонала может быть статистической и аналитической.

Статистическая структура отражает распределение персонала и его движение в разрезе занятости по видам деятельности, а также категорий и должностей. С точки зрения видов деятельности таможенная служба включает:

• — персонал основной деятельности (выполнение ключевых функций таможенных органов: контрольной, фискальной, правоохранительной, регулирующей, информационно-аналитической);
• — персонал вспомогательной деятельности (транспорт, ремонт зданий, ЖКХ, учреждения образования и здравоохранения и т. п.).

Статистическая структура таможенных кадров определяется наличием трех категорий персонала, деятельность которых регулируется различными правовыми актами:

• — федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов (правовые основы деятельности определяются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
• — сотрудников таможенных органов, проходящих службу в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
• — работников бюджетной сферы, осуществляющих деятельность в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

К служащим относится весь инспекторский состав таможенных органов, сотрудниками являются большая часть руководящего аппарата (начиная с начальников отделов) и персонал правоохранительного блока, работники бюджетной сферы трудятся на обеспечивающих должностях (водители, кладовщики, лифтеры, сторожа и др.), а также в ведомственных организациях здравоохранения, образования и т. п. Поскольку должностные обязанности работников последней категории не связаны с выполнением задач, возложенных на таможенные органы, здесь и далее речь пойдет о регулировании труда служащих и сотрудников таможенных органов.

С точки зрения характера трудовых функций должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

• 1) категория «руководители» — должности руководителей и заместителей руководителей государственных и территориальных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
• 2) категория «помощники (советники)» — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов различных уровней в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Должности первых двух категорий подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы;
• 3) категория «специалисты» — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы;
• 4) категория «обеспечивающие специалисты» — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности обеспечивающих специалистов подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы.

В соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданским служащим таможенных органов присваиваются классные чины.

Гражданским служащим, занимающим должности высшей группы должностей, — классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; главной группы должностей — государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; ведущей группы должностей — советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; старшей группы должностей — референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; младшей группы должностей — секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена (за исключением должностей ряда высших групп и категорий, названных в законе).

Что касается должностных лиц таможенных органов, то им в соответствии с законом присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов:

• — младшего состава таможенной службы: прапорщик и старший прапорщик таможенной службы;
• — среднего начальствующего состава таможенной службы: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант и капитан таможенной службы;
• — старшего начальствующего состава таможенной службы: майор, подполковник, полковник таможенной службы;
• — высшего начальствующего состава: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник и действительный государственный советник таможенной службы РФ.

Аналитическая структура персонала предполагает рассмотрение кадрового состава таможенных органов по таким признакам, как профессия, квалификация, образование, пол, возраст, стаж работы и пр.

Профессиональная структура персонала организации — это соотношение представителей различных профессий или специальностей, обладающих комплексом теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате обучения и опыта работы в конкретной области.

Квалификационная структура персонала — это соотношение работников различного уровня квалификации (степени профессиональной подготовки), необходимого для выполнения определенных трудовых функций.

Сотрудникам таможенных органов присваиваются квалификационные звания специалиста 1—3-го классов, высшее квалификационное звание мастера. Присвоение названных званий осуществляется с учетом стажа службы или опыта работы по специальности, а также профессиональных знаний и навыков.

Половозрастная структура персонала — это соотношение групп персонала по полу (мужчины, женщины) и возрасту. Возрастная структура характеризуется долей лиц соответствующих возрастов в общей численности персонала. В таможенных органах принято разделять персонал по следующим возрастным группам: до 30 лет, 30—39,40—49, 50—59, 60 лет и старше. Для женщин возрастной промежуток 50—59 лет делится на две группы: 50—54 и 55—59 лет.

Структура персонала таможенных органов по стажу может рассматриваться в различных разрезах:

• — по общему стаж}';
• — стажу работы в государственных органах;
• — стажу работу в таможенных органах;
• — стажу работы в конкретном таможенном органе.

Последний характеризует стабильность трудового коллектива таможенного органа. Статистика выделяет следующие периоды трудового стажа: до 1 года, 1—4, 5—9, 10—14, 15—19, 20—24, 25 лет и более.

Структура персонала по уровню образования (общего и специального) характеризует выделение лиц, имеющих высшее образование, в том числе по уровню подготовки — бакалавр, специалист, магистр; незаконченное высшее (более половины срока обучения); среднее специальное; среднее общее; неполное среднее; начальное.

Для анализа структуры кадров определяется удельный вес каждой категории работников в общей численности персонала.

Структура кадров может анализироваться по каждому подразделению таможенного органа, таможенному органу в целом, всей системе таможенных органов.

Критерием оптимальности структуры персонала является соответствие численности работников различных должностных групп объемам работ, необходимых для выполнения каждой должностной группой, выраженным в затратах времени.