Это решение проблемы типично для Соединенных Штатов, Федеративной Республики Германии, Австралии и других федераций. Российская Федерация следует этому проверенному пути: статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, относящихся к компетенции Федерации; Изобразительное искусство. 72 — перечень вопросов, подпадающих под действие местной юрисдикции Федерации и ее субъектов; и в ст. 73 (без списка вопросов) все остаточные компетенции (то есть вне компетенции первых двух) субъектов Федерации. Разграничение юрисдикционных вопросов и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федерального договора и других договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (часть 3 статьи 11 Конституции), целью которого является предотвращение решения проблемы делимитации в неюридических формах или, по крайней мере, путем принятия законов и правил. декреты. Здесь самый чувствительный нерв федерализма и в то же время гарантия стабильности власти во всей Федерации. Конституционное присвоение определенных вопросов ряду субъектов управления Федерацией означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации). Эти и только эти организации имеют право издавать правовые акты (указы, законы, постановления), которые им присущи, по перечисленным вопросам, действующим нормам и руководству. Таким образом, предметом рассмотрения являются сферы компетенции федеральных органов государственной власти, которым не разрешено вмешиваться государственные органы субъектов Федерации. Субъекты и полномочия органов Федерации, установленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции Российской Федерации, условно можно разделить на несколько групп:
1) проблемы государственного строительства;
2) вопросы регулирования экономики и социального развития;
3) вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;
4) вопросы защиты границ;
5) создание правоохранительных органов и правовой системы;
6) метеорологические проблемы, статистические отчеты и т. д. .;7) государственные награды и почетные звания Российской Федерации. Из этого перечня вопросов, входящих в компетенцию субъектов Российской Федерации, можно сделать ряд важных выводов о конституционных прерогативах Федерации, в том числе:
а) только на федеральном уровне можно изменить Конституцию для принятия законов о гражданстве и т. д.;6) федеральная собственность может находиться на территории субъектов Федерации;
в) только на федеральном уровне решаются проблемы ядерной энергетики, развития коммуникаций и деятельности в космосе;
г) только федеральные власти имеют право применять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;д) вооруженные силы одинаковы для всей страны, ни одна единица Федерации не имеет права создавать свои собственные вооруженные силы;
д) судебная система и прокуратура одинаковы для всей страны, как раз на федеральном уровне, можно объявить амнистию и помилование и другие. Исключительные полномочия федеральных организаций не затрагивают все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих областях проявляется суверенитет и территориальный суверенитет Российской Федерации, его цель — обеспечить общие интересы многонационального населения страны. Темы совместного управления федерацией и ее субъектами. Считается, что совместное управление направляет определенные вопросы в компетенцию Федерации и ее субъектов. Поэтому по этим вопросам могут быть обнародованы федеральные законы и законы Федерации, указы президента России и акты президентов и руководителей администраций Федерации, постановления правительства и акты органов исполнительной власти Федерации. Вопросы совместной юрисдикции не требуют строгой централизации, а только регулирование в определенной части федеральными органами власти. Но на практике это очень сложный вопрос. Субъекты ссылки и полномочия органов Федерации, установленные в 14 пунктах ст. 72, можно разделить на несколько групп:
1) вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод;
2) вопросы регулирования экономики и социального развития;
3) вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы;
4) координация международных и внешнеэкономических связей Федерации, осуществление международных договоров Российской Федерации. В этом списке вопросов к тому, что некоторые из отраслей права (административные, трудовые и другие) регулируются Федерацией и ее субъектами вместе, в то время как другие (гражданские, уголовные и т. д.) — Только Федерация. Федерация и ее субъекты регулируют сферу общественной жизни, столь же обширную, как и социальная. Что касается системы органов Федерации, то государственная власть и местное самоуправление говорят о совместном установлении общих принципов. Проблемы сохранения целостности федерации теперь жизненно важны для практически всех государств с федеративной структурой. Эти проблемы не обходили Российскую Федерацию. Россия как федеральное государство имеет ряд характеристик, которые составляют ее конституционный и правовой статус.
И это включает в себя суверенитет, территорию, конституцию, федеральные законы, федеральное гражданство, систему государственных органов, федеральную собственность, общие вооруженные силы, национальный язык и национальные символы. Давайте рассмотрим лишь некоторые из них. В соответствии с Конституцией Российской Федерации — это суверенное государство, которое имеет полную власть над своей территорией, и вопрос суверенитета во всех федеративных государствах его субъектов разрешается таким же образом: федерация суверена и ее субъектов — нет. Однако правила ряда конституций республик Российской Федерации провозгласили суверенитет этих республик. Субъекты Российской Федерации имеют автономию только для решения проблем своего предмета. И термин «суверенитет» означает полную независимость, а также во внутренних делах и внешних отношениях, а субъекты Российской Федерации должны принимать только законодательные акты, которые не содержат положений, противоречащих Конституции и федеральному закону. Если республика в пределах Российской Федерации действительно станет суверенным государством, это будет означать потерю суверенитета Российской Федерации и ее превращение в конфедеративный союз. Вопрос о суверенитете связан с вопросом о территории, то есть с пространственным пределом распространения суверенитета. В статье 4 Конституции Российской Федерации говорится: «Суверенитет России распространяется на всю его территорию». В общем, тот факт, что территория конституционного государства закрепляется — это существенная гарантия его территориальной целостности, при необходимости изменить регион и изменить Конституцию. Конституция Российской Федерации не имеет права снимать предметы. И если бы это право было признано, это означало бы признание и поощрение нарушений государственной целостности со стороны государства.
Но, несмотря на это, две республики Российской Федерации прямо оговаривают право выйти из Российской Федерации. Это Чечня и Тыва. Это противоречит Конституции Российской Федерации и ее федеральному характеру, а в случае ее осуществления приведет к разрушению территориальной целостности России. В результате конституционного и правового признака российского государства как суверенного государства — это наличие Конституции, на основе которой она осуществляет законодательную деятельность. Из России — федеративное государство, конституция республик в его составе, правовые акты его субъектов, а также действия самой Федерации в любом случае не должны противоречить Конституции России, которая обладает наибольшей властью и применяется на всей его территории. Цель этого постановления заключается, прежде всего, в содействии функционированию Российской Федерации как неотъемлемой части единого государства, которое отвечает интересам всех его субъектов.
Конституция Российской Федерации как федеральный закон имеет господство над всей территорией России. Но некоторые конституции республик Российской Федерации в этом противоречии с Федеральной конституцией, признавая правило не федеральным и республиканским законом: если бы это было так, то это было бы реализовано, это означает, что федерация, но есть несколько суверенных государств, Однако имейте в виду, что мы говорим о государствах Федерации и провозглашении верховенства Конституции, а законы республик не могут сочетаться с правилом Конституции и ее законами. В России есть объединенные вооруженные силы, единая система безопасности и обороны. Военная доктрина и структура вооруженных сил определяются исключительно федерацией. Российская Республика не имеет права создавать свои собственные вооруженные силы или вооруженные формирования. Международные стандарты не дают право субъектам федеративного государства выступать в международных сообщениях. Но в конституциях некоторых республик Российской Федерации эта проблема решается по-разному: в конституциях Тувы, в Дагестане, Башкортостан содержит положения, которые называли республиканскую автономию внешней политикой и поведением.
Это противоречит федеральному характеру России как возможности самостоятельно вести деятельность в области внешних сношений — это прерогатива суверенного государства, а республика в России — нет. Также в конституциях Тывы Президенту Чечни предоставлено распоряжение о начале военных операций с последующим одобрением парламента, которое больше, чем права Российской Федерации, и противоречит Конституции, в частности статье 71 (1). & quot;K" .Разумеется, правовое регулирование республик, подлежащих исключительной юрисдикции Российской Федерации, незаконно, и, следовательно, законы республик Федерации, в отличие от федеральных законов, опубликованные в исключительной юрисдикции Российской Федерации, будут недействительными и, поэтому не может быть и речи о их применении.
Необходимо стремиться к тому, чтобы пересмотр Конституции, республики Российской Федерации в корне соответствовали Конституции Российской Федерации, а противоречия устранены. В настоящее время мало что сомневается в том, что федеральная структура России требует радикальных реформ, потому что для прекращения конфликтов и столкновений, а также для потенциальной угрозы для Российской Федерации краха, необходимо решить многие чрезвычайно важные проблемы, прежде всего — суверенитет проблемы и проблема вывода субъектов Федерации, равно как и справедливое распределение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами на основе Конституции, Федерального договора и доброй воли.
Заключение
.
Принцип федерализма жизненно важен для интеграции российского государства, отличается не только его размером, но и разнообразием регионов: экономической, национальной, исторической, социально-политической, идеологической. Уже в процессе перехода от высоко централизованной экономики к рынку экономических отношений необходимо быстро определить многие конкретные формы и методы такого перехода. Федерализму суждено стать надежной гарантией исторического единства государства в России на основе согласия всех россиян. Российский многонациональный федерализм способствует, с одной стороны, осуществлению общепризнанных принципов равенства и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой — сочетанию их интересов с интересами общества в целом. В частности, необходимо подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с консолидацией и реализацией прав человека и гражданина. Федерализм в своем современном и прогрессивном чтении не против какой-либо идеи самоопределения народов и развития национального государства, а также интересов регионов и их стремления к укреплению своей независимости. Если федерализм основан на демократических принципах, основах закона, если он действительно гуманистичен, то более полно проявляются его достоинства: большой общий рынок, свободное движение капитала, товаров, услуг и свободное передвижение людей; более благоприятные условия для взаимного обмена достижениями в области науки, образования и культуры.
Однако важно помнить, что добродетели федерализма не являются самоочевидными. Судьба российского федерализма находится в руках нынешнего и будущих поколений. Это очень важно для стабильности в сочетании с динамикой их реализации принципов устойчивого развития, изложенных в Конституции 1993 года, гибкостью и мобильностью форм и методов. С одной стороны, необходимо установить и действовать над надежными гарантиями, которые препятствуют возрождению унитарных и авторитарных принципов в деятельности центра; Субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал для противодействия сепаратизму и эндемическому регионализму. Как и весь опыт мира, и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее декаданс не только приносят с экономическими и политическими трудностями, но и непосредственно ведут к лишению больших групп населения, нарушению их основных прав и свобод.
Федерализм, свободный от этих недостатков, способен выдержать испытание временем и, прежде всего, улучшить жизнь людей. Список использованной литературы.
Конституция Российской Федерации (принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), с комментариями Конституционного Суда Российской Федерации. — М: Инфа-М, 2000. — 152 с. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б. Н. Топорина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. — М.: Юрид. лит., 1994.
Федеративный договор: Документы, Комментарий / Л. Ф. Болтенкова, Г. А. Гаджиев, Б. С. Крылов и др.;— М.: Республика, 1992.
Федеративный договор — Справочно-правовая система «Гарант».Абдулатипов Р. Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. — М., 1995. — С. 63. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. — М.: Изд. группа.
ИНФРА. М — КОДЕКС, 1996.
Бакунин М. А. Федерализм, социализм и антитеологизм // Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. — М.: Наука, 1989. —.
С. 11—125.Беляк Е. Р. &# 171;Проблемы Российского федерализма" - Российская газета, 1998. 11 декабря. Варламова Н. В. «Конституционная модель российского федерализма» — М.:С.-П., МОНФ — Паритет, 1998. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» — Справочно-правовая система «Гарант».Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. —.
М.: Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2004. — С. 26. Любимцев Ю. Экономический федерализм. Российская модель // Этнополис. — 1995. — №&#.
160;3. — С. 81, 82. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? — М.: Арена, 1993.
— С. 302. Основы государства и права под ред. акад. Кутафина А.
В. — М.: Юрист, 1997.
Общая теория права и государства: Учебник для юридич. вузов / Под ред. В. В. Лазарева. — М.: Юрист, 1994.
Суверенитет в теории федерализма. — СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр «Пресс», 2004. — С. 40. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами.
— М.: МЗ-ПРЕСС, 2003. — С. 12. Чистяков О. И. «О национально — государственном размежевании в период становления Российской Федерации» — Советское государство и право, 1991, № 11.Элейзер Д.Дж.
Сравнительный федерализм // Полис. — 1995. — №&#.
160;5. — С. 106. Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. — Юрьев: Типография К. Маттисена, 1912. — С. 474—482.
