Органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления должны быть переданы функции, касающиеся определения структуры, размера, порядка исполнения расходов, которые финансируется из этих бюджетов. Региональным и местным органам властиследует дополнительно мобилизовать доходы, сокращая налоговые льготы и более эффективно используясобственность, а также оптимизировать расходы, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловное выполнениепринятых на себя обязательств. Большим количеством проблем сопровождается становление системы отношений органов власти государства и органовместной власти в настоящий момент, в связи с формированием местного самоуправления в РФ. В финансовой сфере это проявляется особенно отчетливо. Наиболее значимым и острым вопросом для органов власти всех уровней остаются межбюджетные отношения, которые имеют прямую зависимость с эффективностью деятельности органов власти государства и органов местной властипо исполнению, закрепленных за ними полномочий. Перспективы повышения собственных источников доходов в качестве источника поступления в местные бюджеты: сложившаяся в настоящий момент система налогов и сборов в России не отвечает основополагающим принципам организации местной власти и не обеспечивает их финансовую независимость. Бюджеты муниципалитетов согласно действующему законодательству не имеют достаточно крепкой доходной базы и перегружены обязательствами, которые возложило на них федеральное законодательство без предоставления источников финансирования. Процесс развития бюджетов муниципалитетов будет иметь постоянную зависимость от решения проблемы налогообложения на уровне местной власти. Поскольку.
Федеральный законо местных налогах отсутствует, продолжаетсятенденция сосредоточения налоговых доходов на уровне федерации, механизм распределения налогов по уровням бюджетной системы постоянно меняется, проблема взаимоотношения региональных и местных законодательных и исполнительных органов власти, все это указывает на необходимость реформирования всей системы бюджетного выравнивания. Как правило, не являются постоянно закрепленными регулируемые отчисления из бюджетов высших уровней, они меняются год от года, и составляют основу доходов бюджетов муниципалитетов. Помимо них в эти доходы входят отчисления от налога на прибыль организаций, от налога на доходы физических лиц и др. Данные налоги поступают либо в федеральный бюджет, либо в региональные. В связи с этим органы местной власти не могут реально оказывать влияние на изменение их ставок или долю отчисления в бюджет муниципалитета. Для решения данных проблем следует реформировать доходы путем увеличения собственных доходов. Эксклюзивные налоги, взимаемые лишь данным муниципалитетом, наиболее четко выражают самостоятельность органов местной власти, и является оптимальным собственным доходом бюджетов муниципалитетов. Даже в данном случае, законодательная база по налогообложению в настоящий момент не способствует развитию получения доходов в данномнаправлении. Не могут муниципалитеты повысить налоги на землю, но повысить арендную плату за пользование природными ресурсами могут. Неналоговые доходы выступают в качестве эффективного инструмента, который привлекает дополнительные денежные средства в бюджет муниципалитета. Значительным резервом увеличения неналоговых источников дохода являются увеличение эффективности использования имущества государства и муниципалитета, усиленный контроль за своевременностью и полнотой уплаты арендной платы за землю, отлаженная работа при взаимодействии с исполнительными органами, администрирующими поступление доходов в бюджет муниципалитета и со структурными подразделениями администрации района. Укрепление экономической базы местнойвласти было ключевым аспектом муниципальной реформы. Очевидно, что данные преобразования невозможно осуществить без перераспределения доходных источников бюджетов и расходных полномочий различных уровней публичной власти. Предложения по усовершенствованию процесса формирования доходной части бюджетов муниципалитетов: обеспечение реализации прав и обязанностей органов местной власти принимать, в соответствии с законодательством, принятие самостоятельных решений по организации бюджетного процесса, и в первую очередь в области формирования доходов бюджета на основе доходных источников, которые гарантируют финансовую самостоятельность и способствуютувеличению самодостаточности муниципалитетов. Одновременно резкие различия в уровне социально-экономического различия регионов, муниципалитетов, их налогового потенциала и бюджетной обеспеченности, а также значительные социальные обязательства государства предполагают увеличение централизации бюджетных ресурсов. Перечень и налогооблагаемая база местных налогов заведомо недостаточны для финансирования расходов, при этом полномочия по регулированию налогов на уровне местного самоуправления весьма ограничены. Главным недостатком является отсутствие взаимосвязи объема предоставляемых бюджетных услуг и уровня налогообложения. Недостаток бюджетных средств ограничивает возможности формирования благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, ограничивает возможности для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики муниципалитета. Существенное повышение доли собственных доходов бюджетов муниципалитетов и формирование доходов бюджетов муниципалитетов в основном за счет собственных доходов позволило бы успешно решать социальные и экономические задачи муниципальных образований. Для этого необходимо:
расширение налоговых полномочий органов местного самоуправления;
— законодательное закрепление наиболее значительных доходных источников (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за бюджетами муниципалитетов на постоянной (долгосрочной) основе;
— предусмотреть при прочих равных условиях зачисления 100 процентов поступлений по определенным видам налогов и сборов за бюджетом одного уровня;
— обеспечение уплаты налогов в бюджеты по месту фактической деятельности организаций. В настоящий момент идет активное обсуждение реформы межбюджетных отношений, уже вырисовались ее основные направления. В рамках данной реформы не предусматривается увеличения количества налогов, чьи сборы поступают в распоряжение муниципальных образований. Рассматриваются такие меры, как введение налога на недвижимость (поскольку налог на имущество физических лиц отдан в распоряжение муниципальных образований, прибавка может быть значительной), возмещение за предоставление федеральных льгот, уплата налога на доходы физических лиц по месту жительства. Следовательно, в обеспечении сбалансированности бюджетов муниципалитетов особую роль должны сыграть два иные канала поступлений: за счет гарантированных долей от прочих налогов и за счет дополнительно переданных налоговых долей, включая, в виде замещения дотаций на финансовое выравнивание.
Заключение
.
Под местными бюджетами понимается централизованные фонды финансовых ресурсов отдельного муниципалитета, формирование, утверждение, исполнение, контроль за исполнением которых осуществляется самостоятельно органом местной власти. Бюджеты муниципалитетов выполняют такие функции как: — формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности органов местной власти;- распределяют и используют данные фонды между отраслями экономики; - контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, организаций, учреждений, которые подведомственныэтим органам власти. Согласно уставу муниципалитета органы местного самоуправления самостоятельно формируют и исполняют местный бюджет. Под доходами местного бюджета понимаются денежные средства, которые поступают в безвозмездном порядке согласно законодательству РФ в распоряжение органов местной власти. К объектам собственности относятся средства бюджета муниципалитета. Под расходами местных бюджетов понимаются расходы денежных средств, которые направлены на решение задач и функций местной власти. Законодательная база, которая регулирует формирование и использование бюджета муниципалитета многообразна, но с точки зрения взаимоотношений центра и территорий, распределения налогов между центром и территорией, несовершенна. В связи с этим: — следует наделить органы местной власти дополнительными полномочиями по формированию доходов бюджетов муниципалитетов и их использованию;- направить все усилия на развитие предпринимательства, поскольку оно является единственным способом увеличения местных доходов, но незасчет увеличения количества налогов, а количества предпринимателей;- повысить получение собственных доходов за счет: финансирования развития местной производственной базы в качестве основы для получения в перспективе собственных доходов; развития рыночной инфраструктуры местной собственности, создания дополнительного комплекса собственных предприятий местной собственности и др. Одной из наиболее важных задач бюджетной реформы является разработка эффективной системы межбюджетных отношений.
Список использованных источников
.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 г. № 145-ФЗ (с изм. от 30.
03.2016 г.). [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://docs.cntd.ru/document/bjudzhetnyj-kodeks-rf-bk-rfФедеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Байнова, М. С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. — М. — Берлин: Директ-Медиа, 2016. -.
459 с. — Беляев Ю. А. Финансы местного самоуправления // Финансы. — 2008 — № 8. — С. 9−12.Годин А. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.
— 9-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и КО», 2010. — 628 с. Грязнова А. Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России // Финансы и кредит.
— 2012. — № 6. — С.2−3Жуков А. И. Одна из проблем формирования местных бюджетов // Финансы и кредит.
— 2012. — № 6. — С. 17−20.Захарченко А. А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления // Финансы.
— 2012. — № 12. — С. 28−30.Иванова Н. Г. Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.
— 2012. — № 6. — С. 26−28.Игонина Л. Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. -.
2010. — № 8. — С. 58−61.Кожевников Е. А. Муниципальные финансы: современные проблемы и альтернативы. // Инновационная наука.
— 2016. — № 10−1. — С. 65−67.Колпакова Г. М. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб.
пособие для бакалавров. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 538 с. — Левашова Е. М. Регулирование межбюджетных отношений в РФ // Материалы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и финансов РФ и пути их решения». — 2011.
— № 5. — С.11−15.Львов А., Трунов С. Местные финансы и финансирование бюджетов в муниципальных образованиях // Финансы. — 2012.
— № 11. — С.
24−28.Официальный сайт Федерального Казначейства. — [Электронный ресурс.] - Режим доступа:
http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannye-byudzhety-subektov/Поляк Г. Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. — 2-е изд., перераб. и доп. -.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 703 с. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. — М.: Проспект, 2010. — 672 с.
