Она составляла в 2015 году менее 0,01 процента от общего количества партий товаров, перемещаемых в соответствии с процедурой транзита. В истекшем году была продолжена успешная реализация эксперимента по упрощению допуска добропорядочных российских перевозчиков к процедуре таможенного транзита без внесения обеспечительных мер. Такое разрешение получили 158 транспортных компаний, которые совершили более 27 тысяч перевозок в соответствии с процедурой таможенного транзита.
Разработана и реализована технология электронного декларирования процедуры транзита. В прошедшем году в 66 таможенных органах было успешно оформлено почти 1300 (1297) электронных транзитных деклараций. На нынешнем этапе этот перечень расширен до 105 таможенных постов [8].
Задача 2017 года — распространить такую технологию на все таможенные органы.
В рамках общих процессов формирования Единого экономического пространства проводится работа по созданию единой транзитной системы Таможенного союза для реализации более благоприятных условий развития внешнеэкономической деятельности. Указанная работа одобрена Правительством РФ и проводится во взаимодействии с партнерами по Таможенному союзу.
В российских и белорусских таможенных органах в рамках Союзного государства с 1 ноября 2015 года начат эксперимент по использованию сертификатов обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при помещении товаров под процедуру таможенного транзита на принципах электронного документооборота. Для реализации эксперимента во взаимодействии с ГУФТДиТР, ГУОТОиТК был разработан Временный порядок действий должностных лиц, а также обеспечена доработка программных средств из состава АСКТТ-2 [12].
Указанные механизмы позволяют сместить акцент в обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении перемещаемых товаров от перевозчика к получателю, что создает более благоприятные условия для осуществления международных перевозок.
Кроме того, имея экономическую направленность, Единая транзитная система, регулируемая законодательством Таможенного союза, обеспечит независимость принимаемых РФ решений от финансовых институтов Европейского союза.
В 2015 году прорабатывался вопрос о возможности создания единой транзитной системы на пространстве СНГ. Был подготовлен Меморандум о взаимопонимании между таможенными службами государств — участников Содружества Независимых Государств по созданию условий для взаимной интеграции национальных транзитных систем. Руководителями таможенных служб большинства государств — участников СНГ принято решение СРТС СНГ от 10.
12.2015 № 13/62 и подписан Меморандум.
Большее значение в РФ приобретает институт особых экономических зон. В настоящее время функционирует 22 таких зоны.
В 2015 году начала функционировать СЭЗ, созданная на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь. В прошлом году резиденты СЭЗ стали применять процедуру СТЗ, оформлено 19 товарных партий.
Начали развиваться территории опережающего социально-экономического развития, создан Свободный порт Владивосток. Такие территории приравнены к особым экономическим зонам, где применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
В целом, основная задача таможенных органов в этой связи — обеспечить качественное администрирование на таких территориях. Для достижения цели предусмотрена разработка и внедрение автоматизированной информационной системы учета товаров. Это отражено в Детальном плане мероприятий по реализации «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года».
Применение автоматизированной системы учета упростит действующий порядок оборудования и обустройства, в том числе территорий ОЭЗ. Система позволит оптимизировать таможенные операции и проведение таможенного контроля [13].
В 2015 году Главным управлением подготовлены предложения в федеральные законы по определению требований к ведению учета товаров на таких территориях и по установлению ответственности за несоблюдение порядка его ведения. В 2016 году продолжена работа по подготовке нормативной базы, направленной на установление такой системы учета.
Сформирована нормативная правовая база, необходимая для применения таможенной процедуры СТЗ на территориях опережающего социально-экономического развития (Федеральный закон от 29.
12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»). Изданы приказы ФТС России, определяющие порядок совершения таможенных операций на таких территориях (ввоза и вывоза товаров на такие территории в соответствии с таможенной процедурой СТЗ, порядок ведения учета товаров, обустройство и оборудование таких территорий в целях таможенного контроля — приказы ФТС России от 30.
07.2015 № 1526, 09.
06.2015 № 1116, 13.
10.2015 № 2034).
Подготовлена нормативная правовая база для обеспечения деятельности в Свободном порте Владивосток. Для реализации положений Федерального закона «О свободном порте Владивосток» ФТС России подготовила 13 проектов актов. Издание актов должно обеспечить возможность применения резидентами специального правового режима на территории Свободного порта Владивосток, в том числе применение таможенных процедур свободной таможенной зоны и таможенного транзита [14].
В 2015 году совместно с УТС и структурными подразделениями ФТС России велась активная работа в рамках международного сотрудничества в соответствии с планами международных связей ФТС России, которую планируется продолжить в 2016 году. В настоящее время информационное взаимодействие между таможенными службами иностранных государств и ФТС России ведется по нескольким перспективным направлениям: в части проектов «Зеленый коридор», в рамках взаимного признания результатов таможенного контроля, а также обеспечения безопасности цепи поставок при контейнерных перевозках.
В 2015 году активно прорабатывался вопрос по организации проектов «Зеленый коридор» в отношении ряда стран-участниц Европейского союза (в частности, Германии и Эстонии), а также в отношении таможенных служб Аргентины, Уругвая, Египта, Ирана, Сирии, Туниса, Японии.
В настоящее время практической реализации достиг проект «Зеленый коридор» между таможенными службами России и Китая, России и Италии [16].
Также в течение 2015 года состоялось подписание многих нормативных документов, заложивших основу реализации активного международного сотрудничества.
В качестве задач на 2017 год в части сотрудничества между таможенными службами России и зарубежных государств были решены следующие: реализация перспективных проектов информационного взаимодействия между таможенными службами России и зарубежных государств в рамках реализации концепции «Экономический пояс Шелкового пути» и развитие взаимодействия таможенных служб по обеспечению безопасности цепи поставок в рамках Международного транспортного коридора «Север — Юг».
Следовательно, можно подытожить следующее.
Руководители таможенных служб в разных странах мира сходятся во мнении, что автоматизация управления и внедрение новых информационных технологий, несмотря на высокий уровень затрат, не являются прихотью, а представляют собой острую необходимость. В целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности, минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций, дальнейшему повышению качества таможенного администрирования необходимо проводить планомерную работу по созданию полноценной, работающей системы электронного документооборота по совершенствованию информационно-технического обеспечения таможенных органов.
Опубликованные результаты реализации проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов» безусловно значимы и в итоге должны серьезно поспособствовать созданию в таможенных органах единой системы электронного документооборота. В числе таковыми названы:
— реализация программы развития вычислительных центров региональных таможенных управлений и центрального вычислительного комплекса ФТС России;
— развитие существующей телекоммуникационной инфраструктуры;
— проведение технического переоснащения таможенных органов; обновление/модернизация информационно-технических средств и операционного программного обеспечения ФТС России.
Подведенные итоги — одна из серьезных вех и в вопросе информатизации таможенных органов в целом, и в разрешении проблем информационной безопасности в частности. Безусловно, разрешение проблем информационной безопасности возможно только за счет скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер Относительно названной проблематики сегодня можно говорить об очередном, третьем, этапе реализации политики таможенных органов, при этом первый этап был связан с приказом ГТК РФ от 31 декабря 1998 г. N 906 «О Концепции информационной безопасности таможенных органов в Российской Федерации», второй — с Концепцией обеспечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2010 года, утвержденной Приказом ФТС России от 19 сентября 2006 г. N.
900. Современный 3-й этап связан с основополагающими документами — Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2575-р, и Концепцией обеспечения информационной безопасности таможенных органов РФ до 2020 года от 13 декабря 2010, утвержденной Приказом ФТС России от 13 декабря 2010 г. N 2401.
Нельзя оставлять без внимания факт, что процесс информатизации таможенной сферы имеет и оборотную сторону, — наряду с положительными изменениями возможны и негативные последствия, такие как использование возможностей информационных технологий в противоправных целях. Это ставит вопрос об обеспечении перехода информационной безопасности на новый уровень. Первоочередное значение это имеет в отношении развития электронного документооборота, информационных ресурсов таможенных органов, под которыми понимают организованную совокупность документированной информации, включающей в себя базы данных, создаваемые, обрабатываемые и накапливаемые в информационных системах таможенных органов. Угрозы автоматизированным системам таможенных органов многочисленны и разнообразны: это нарушение технологий обработки информации ограниченного доступа в таможенных органах, противоправные сбор и использование обрабатываемой информации ограниченного доступа, несанкционированный доступ к информации, находящейся в базах данных таможенных органов России, разработка и распространение программ (компьютерных вирусов), нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации, и утечка информации ограниченного доступа, обрабатываемой на объектах информатизации таможенных органов, по техническим каналам и др.
Необходимо отметить последовательность подхода таможенных органов к решению задачи внедрения электронного документооборота. Так, в рамках проводимого эксперимента — тестовой подачи сведений в электронном виде — ФТС России принято очередное решение о переходе на электронное представление сведений в отношении товаров, доставляемых экспресс-перевозчиками в адрес физических лиц с 31 марта 2014 года. В целом эксперимент, проводимый с 31 октября 2013 года по 31 июля 2014 года в регионе деятельности Дальневосточного, Приволжского, Северо-Западного, Сибирского, Уральского, Центрального таможенных управлений, Шереметьевской, Внуковской, Домодедовской таможен, согласно Приказу ФТС России от 1 октября 2013 года N 1861 «О совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых перевозчиками (транспортно-экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц — получателей товаров», направлен на апробацию автоматизации процессов совершения таможенных операций и порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.
Заключение
.
Таким образом, подведем следующие итоги.
Таможенные органы при помощи проведения таможенного контроля после выпуска товаров в виде таможенной проверки контролируют соблюдение субъектами хозяйствования таможенного законодательства, позволяя уменьшить количество осуществляемых таможенными органами таможенных операций при выпуске товаров, тем самым способствуя убыстрению товарооборота и уменьшению расходов субъектов хозяйствования.
Таможенная проверка является самой эффективной формой таможенного контроля. Эффективность проведения таможенной проверки (выездной) достигается, в том числе, возможностью в процессе ее проведения осуществления других форм таможенного контроля, что направлено на более тщательную оценку деятельности субъектов хозяйствования.
Список литературы
Таможенный кодекс ТС (принят Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе ТС») (ред. 08.
05.2015).
Федеральный закон Президент РФ 311-ФЗ от 27.
11.10 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 27.
06.2011 N 162-ФЗ, от 11.
07.2011 N 200-ФЗ, от 06.
12.2011 N 409-ФЗ).
Абакумов Л. Л. Таможенное администрирование и электронное таможенное декларирование // В сборнике: Проблемы и достижения современной науки Материалы Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Искужин Т. С. (отв. редактор), Акчурин Б. Г., Идельбаев М. Х., Кабакович Г. А., Зайнуллина Г. Ш., Юсупова Р. Р., Нигматуллин О. Б. (отв. секретарь). 2014. С. 63−67.
Александров Д. Л. Совершенствование управления деятельностью таможенных органов при предоставлении таможенных услуг // Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 2. С. 069−075.
Алексеев С. И. Сокращение сроков административных процедур при совершении таможенных операций путем перехода на электронное таможенное декларирование товарных продуктов // Инновации и инвестиции. 2013. № 7. С. 259−263.
Алексеева М. В. Правовые вопросы информационной деятельности в системе электронного таможенного декларирования // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2011. Т. 11. № 2 (11). С. 35−41.
Артамонова М. В. Электронное таможенное декларирование товарных продуктов // Экономика и социум. 2014. № 4−1 (13). С. 443−445.
Арустамов, Э. А. Внешнеэкономическая деятельность: учеб. для студ. сред. проф. образования/ Э. А. Арустамов, Р. С. Андреева. — Москва: Кно.
Рус, 2011. — 168 с.
Басаков М. И. Делопроизводство. Документационное обеспечение управления на основе ГОСТ Р 6.30−2003: учебное пособие / М. И. Басаков.
— 7-е изд., перераб. и доп. — Москва: Дашков и К, 2009. — 348 с.: ил. —.
Литература
: с. 339−340.
Евтеев С.П. О таможенном кодексе ТС евразийского экономического сообщества в контексте противодействия незаконному обороту наркотиков // В сборнике: Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров в современной России: уголовно-правовой и криминологический аспекты Всероссийская научно-практическая конференция. Под общей редакцией И. И. Батыршина; Научно-исследовательский центр ФСКН России. 2015. С. 71−75.
Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах РФ.- Приказ № 1331 от 09.
07.2014 г.
Петрушко Е.Н., Шкилёв В. В. Актуальные направления повышения эффективности профессиональной деятельности должностных лиц таможенных органов Российской Федерации // Academic science — problems and achievements VII: Proceedings of the Conference. North Charleston, 28−29.
09.2015, Vol. 2 — North Charleston, SC, USA: Create Space. — 2015. — Р. 273−297.
Петрушко Е.Н., Шкилёв В. В. Основные направления организации процесса управления таможенными органами Российской Федерации // Fundamental science and technology — promising developments VI: Proceedings of the Conference. North Charleston, 3−4.
08.2015, — North Charleston, SC, USA: CreateSpace. — 2015. — Р. 281−288.
Петрушко Е.Н., Шкилёв В. В. Основные направления совершенствования экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе развития таможенной службы // Научные ведомости Белгородского государственного университета. — Белгород: НИУ «Бел.
ГУ" www. modern-j.ru"Теория и практика современной науки" № 7(13) 2016.
Издательский дом «Белгород». — 2015. — № 19 (216), выпуск 36/1. — С. 91- 95.
Романова М. Е. Таможенный кодекс союза — новый этап кодификации законодательства Таможенного союза Европейского союза // Вестник Российской таможенной академии. 2015. № 1 (30). С. 155−161.
Чеботарева А.А. К вопросу о проблемах обеспечения информационной безопасности в таможенных органах // Таможенное дело. 2012. N 2. С. 11.
Чеботарева А. А. Научные подходы к определению понятия «информационная безопасность» // Информационное право. 2011. N 1. С. 5.
Чеботарева А. А. Человек и электронное государство. Право на информационную безопасность: монография / А. А. Чеботарева; М-во образования и науки Российской Федерации, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Читинский гос. ун-т» (Чит.
ГУ). Чита, 2011. С. 63.
Чеботарева А. А. Электронный документооборот электронного правительства: к вопросу о проблемах обеспечения прав и свобод субъектов информационного общества // Юридический мир. 2014. N 2. С. 13 — 16.
Элова Г. В. Основы документооборота в таможенных органах: учебное пособие — СПб: ИЦ Интермедия, 2014. — 206 с.
