Если накопленный объем средств СФ превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели. Объем использования средств СФ определяется ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
В 2006 г. Счетной палатой осуществлялась проверка по проблемам формирования и использования СФ и по вопросам эффективности размещения средств СФ.
В результате этой проверки Счетной палаты работы СФ в 2005 г. было обнаружено, что механизм, который обеспечивает юридическую безопасность средств СФ при их инвестировании в долговые обязательства иностранных государств не утвержден, и поэтому операции по управлению средствами СФ не проводились.
2005 год показал, что средства СФ РФ превысили уровень в 500 млрд. рублей, а их часть была направлена на выплату внешнего долга РФ и покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ в следующих объемах:
93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было направлено на погашение долга перед Международным валютным фондом;
430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов США) — на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба;
123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов США) — на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Минфину в 1998;1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга РФ;
30 млрд. рублей (эквивалент 1,04 млрд. долларов США) направлено на покрытие дефицита ПФР.
Счетная палата РФ 24 мая 2007 г. включила в план проверок на этот год проверку расходования средств СФ в 2006 г. Об этом заявил на заседании комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой зампред Счетной палаты Семиколенных А. По мнению Счетной палаты: средства СФ расходуются нецелесообразно. «Деньги там лежат без движения, а то, что при этом наше государство еще и заимствует деньги — это мы не одобряем», — отметил Семиколенных А.
Счетная палата уже предлагала различные варианты инвестирования средств из СФ. Она считает, что деньги, накопленные государством, необходимо инвестировать.
Рассматривая возможные потери федерального бюджета от размещения средств СФ за границей, необходимо исходить из того, что целью фонда являлось обеспечение долгосрочной стабильности российской экономики.
Итогом финансовой политики государства должно быть не максимальное стягивание финансовых ресурсов в бюджетную систему страны и их наращивание в высокодоходных инструментах, а повышение благосостояния населения и недопущение социально-экономических потрясений. СФ как раз и являлся таким инструментом, благодаря которому российская экономика способна преодолевать волны внешних шоков в форме изменения конъюнктуры цен на энергоресурсы.
После ликвидации СФ в связи с созданием Резервного фонда РФ и ФНБ его средства были направлены на формирование средств этих двух фондов. Прекращение деятельности СФ не означает отказа государства от стабилизации экономики. Резервный фонд и ФНБ являются новым этапом в эволюции системы государственного финансового сбережения в России и реализации более эффективного механизма сглаживания циклического развития российской экономики вследствие изменения цен на нефть.
Можно сделать следующие выводы.
1. СФ РФ был сформирован с целью решения краткосрочных задач в кредитно-денежной сфере экономики России и являлся источником средств стерилизации денежной массы и валютных поступлений. Механизм СФ помог сбалансировать валютный и денежный рынок в России. Вместе с тем этот механизм стал рассматриваться как средство динамической сбалансированности федерального бюджета и снижения процикличности ее функционирования.
2. СФ РФ представлял собой форму сбережения доходов федерального бюджета. При этом в него не подлежали зачислению конъюнктурные доходы других уровней бюджетов (региональных, местных), государственных внебюджетных фондов и конъюнктурных доходов компаний нефтегазового комплекса. Неполнота аккумулирования конъюнктурных доходов не способствовала максимально возможному снижению процикличности экономики России.
3. Опыт создания и механизм функционирования СФ РФ соответствовал мировому опыту создания и функционирования подобных фондов.
Таким образом, следует подвести итог.
В соответствии с законодательством РФ средства СФ могут использоваться на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств СФ превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели. Объем использования средств СФ определялся ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью курсовой работы являлась систематизация и закрепление теоретических знаний, приобретение навыков самостоятельной исследовательской работы, а также изучение понятия и структуры Стабилизационного фонда.
Для реализации данных целей были выполнены следующие задачи:
— рассмотрена история создания Стабилизационного фонда в России;
— раскрыто предназначение и структура Стабилизационного фонда;
— выявлены особенности формирования Стабфонда;
— определена роль фонда в экономике России;
— определено нормативно-правовое регулирование работы Стабфонда;
— рассмотрен порядок распределения средств фонда.
На основании рассмотренного материала следует привести некоторые тезисы и сделать соответствующие выводы.
СФ РФ стал преемником финансового резерва. Финансовый резерв представляет собой часть финансовых ресурсов, которые предназначена для компенсации ущерба, наступившего в результате непредвиденных событий, а также покрытия кассовых разрывов.
Целью создания СФ РФ признавалось финансирование дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть, а также погашение долгов России и обеспечение пенсионных выплат.
Помимо средств финансового резерва в Стабилизационный фонд были направлены средства федерального бюджета, его остатки на начало финансового года.
СФ РФ является способом стабилизации поступлений средств в российский бюджет. СФ РФ является сдерживающим фактором, когда денежные средства изымаются из экономики и накапливаются в фонде.
СФ прекратил свое существование ввиду того, что целесообразнее было перераспределить его средства на два фонда, а именно в Резервный фонд и в ФНБ.
Источником формирования Резервного фонда являются федеральные нефтегазовые доходы бюджета в объеме, который превышает величину нефтегазового трансферта, а также доходы от управления средствами фонда.
Формирование ФБН происходит за счет федеральных нефтегазовых доходов, а также доходов от управления средствами ФБН.
Формирование СФ РФ осуществлялось за счет средств федерального бюджета от добычи и экспорта нефти и газа.
В 2008 году СФ РФ был преобразован в Резервный фонд и ФНБ. В результате чего, Резервный фонд стал преемником СФ РФ и формировался за счет доходов от нефти и газа, так называемый нефтегазовый сектор.
ФНБ же наоборот должно обеспечивать жизнедеятельность населения и должно быть направлено на развитие науки, культуры и образование. ФНБ стал относиться к сектору экономики, не относящемуся к нефти и газу.
Стабилизационный фонд в России призван был стабилизировать ситуацию в экономике в различных кризисных ситуациях. Резервы СФ РФ помогли экономике России в период 2008 — 2010 годов минимально пострадать от кризиса, стали подушкой безопасности для банковского сектора.
Роль и предназначение Резервного фонда заключается в том, чтобы компенсировать падение нефтегазовых доходов ниже уровня установленного нефтегазового трансферта, а также, чтобы сдерживать инфляцию.
Нормативно-правовое регулирование представляет собой несложную структуру. Создание СФ РФ было законодательно закреплено ФЗ № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный Кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ». Так, законом была глава в БК РФ, а именно глава 13.1 «Стабилизационный фонд РФ».
Что касается Резервного фонда и ФНБ, то их законодательная основа — это БК РФ, а именно ст. 96. 9 и ст. 96.
10.
В соответствии с законодательством РФ средства СФ могут использоваться на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств СФ превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели. Объем использования средств СФ определялся ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ БК РФ — Бюджетный кодекс РФ;
Минфин РФ — Министерство финансов РФ;
НДПИ — налог на добычу полезных ископаемых;
ПФР — Пенсионный фонд России;
СЗ РФ — Собрание законодательства;
СФ РФ — Стабилизационный фонд РФ;
ФБН — Фонд национального благосостояния;
ФЗ — федеральный закон.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21.
07.2014) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
Бюджетный кодекс РФ от 31.
07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ, 03.
08.1998 г., № 31, ст. 3823 (ред. от 03.
07.2016).
Федеральный закон от 24.
12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» // «СЗ РФ», 30.
12.2002, № 52 (часть I), ст. 5132 (ред. от 14.
07.2005).
Федеральный закон от 23.
12.2003 № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ» // «СЗ РФ», 29.
12.2003, № 52 (часть I), ст. 5036 (Утратил силу).
Федеральный закон от 23.
12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» // «СЗ РФ», 29.
12.2003, № 52 (часть I), ст. 5038. (ред. от 10.
11.2004).
Федеральный закон от 23.
12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» // «СЗ РФ», 27.
12.2004, № 52, (часть I), Ст.
5277. (ред. от 04.
11.2005).
Федеральный закон от 12.
10.2005 № 127-ФЗ «О внесении изменений в ст. 96.1 БК РФ» // «СЗ РФ», 17.
10.2005, № 42, ст. 4214 (Утратил силу).
Федеральный закон от 26.
04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулировании бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» // «СЗ РФ», 30.
04.2007, № 18, ст. 2117 (ред. от 03.
07.2016).
Постановление Правительства от 21.
04.2006 № 229 «О порядке управления средствами Стабилизационного фонда РФ"// «СЗ РФ», 01.
05.2006, № 18, ст. 1998 (Утратил силу).
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // «Российская газета», № 66, 04.
04.2001 г.
Научная литература Поляк Г. Б. Финансы: учебник. М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2010. С. 23.
Дворецкий В. М. История становления и развития государственных инвестиционно — накопительных фондов РФ // Бизнес в законе. Экономическо-юридический журнал. № 3/2008. С.
141.
Данилина М.В. О формировании и управлении стабилизационным фондом федерального бюджета России // Научные труды: Институт народного прогнозирования РАН. № 2/2004. С.
100.
Оськина Е. С. Резервирование денежных средств как механизм стабилизации // Проблемный анализ и государственно — управленческое проектирование. № 4 (24) /т.5 /2012. С.
144.
Дроздов О. И. Разделение стабилизационного фонда РФ на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния // Финансы и кредит. № 12 (348)/2009. С.
8.
Смирнов А. Д. Макроэкономическая роль Стабилизационного фонда // Экономический журнал Высшей школы экономики. № 2/ т.10 /2006. С. 166.
Коротченков А. М. Формирование и использование Стабилизационного фонда РФ // Известия ДФУ. Экономика и управление. № 1/2008. С.
19.
Лавров Д. В. Роль Стабилизационного фонда в поддержке банковского сектора в период экономического кризиса // Вестник ПИУ. № 4 (43)/2014. С.
134.
Дудин М. Н. Стабилизационные фонды как антикризисный резерв экономики: национальные интересы и безопасность // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. № 45/2014. С.
13.
Лебединская Е. Роль нефтегазовых фондов в России. М., 2011. С 13.
Быль А. Б. Роль стабилизационных фондов в финансовой системе страны // «Финансовое право», 2008, № 7.
Лукоянов Д. Н. Стабильность как юридическое свойство Конституции РФ // Вестник КГУ им. Некрасова Н. А. № 6/т.21/2015. С. 149.
Пашук Е. И. Новое «бюджетное правило» и формирование резервов в федеральном бюджете // Вестник ТГУ. Право. № 1 (7) / 2013.
Сухарев А. Н. Стабилизационный фонд РФ: опят государственного сбережения и стабилизации экономики в 2004 — 2007 гг. // Финансы и кредит. № 16 (400) / 2010. С.
44.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // «Российская газета», № 66, 04.
04.2001 г.
Поляк Г. Б. Финансы: учебник. М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2010. С.
23.
Федеральный закон от 23.
12.2003 № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ» // «СЗ РФ», 29.
12.2003, № 52 (часть I), ст. 5036 (Утратил силу).
Бюджетный кодекс РФ от 31.
07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ, 03.
08.1998 г., № 31, ст. 3823 (ред. от 03.
07.2016).
Федеральный закон от 23.
12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» // «СЗ РФ», 29.
12.2003, № 52 (часть I), ст. 5038. (ред. от 10.
11.2004).
Федеральный закон от 24.
12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» // «СЗ РФ», 30.
12.2002, № 52 (часть I), ст. 5132 (ред. от 14.
07.2005).
Дворецкий В. М. История становления и развития государственных инвестиционно — накопительных фондов РФ // Бизнес в законе. Экономическо-юридический журнал. № 3/2008. С.
141.
Федеральный закон от 23.
12.2004 № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год» // «СЗ РФ», 27.
12.2004, № 52, (часть I), Ст.
5277. (ред. от 04.
11.2005).
Федеральный закон от 12.
10.2005 № 127-ФЗ «О внесении изменений в ст. 96.1 БК РФ» // «СЗ РФ», 17.
10.2005, № 42, ст. 4214 (Утратил силу).
Постановление Правительства от 21.
04.2006 № 229 «О порядке управления средствами Стабилизационного фонда РФ"// «СЗ РФ», 01.
05.2006, № 18, ст. 1998 (Утратил силу).
Федеральный закон от 26.
04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулировании бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» // «СЗ РФ», 30.
04.2007, № 18, ст. 2117 (ред. от 03.
07.2016).
Данилина М.В. О формировании и управлении стабилизационным фондом федерального бюджета России // Научные труды: Институт народного прогнозирования РАН. № 2/2004. С.
100.
Оськина Е. С. Резервирование денежных средств как механизм стабилизации // Проблемный анализ и государственно — управленческое проектирование. № 4 (24) /т.5 /2012. С.
144.
Дворецкий В. М. Указ. сочинение. С.
143.
Дроздов О. И. Разделение стабилизационного фонда РФ на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния // Финансы и кредит. № 12 (348)/2009. С.
8.
Смирнов А. Д. Макроэкономическая роль Стабилизационного фонда // Экономический журнал Высшей школы экономики. № 2/ т.10 /2006. С. 166.
Коротченков А. М. Формирование и использование Стабилизационного фонда РФ // Известия ДФУ. Экономика и управление. № 1/2008. С.
19.
Коротченков А. М. Указ. сочинение. С.
23.
Лавров Д. В. Роль Стабилизационного фонда в поддержке банковского сектора в период экономического кризиса // Вестник ПИУ. № 4 (43)/2014. С.
134.
Дудин М. Н. Стабилизационные фонды как антикризисный резерв экономики: национальные интересы и безопасность // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. № 45/2014. С.
13.
Лебединская Е. Роль нефтегазовых фондов в России. М., 2011. С 13.
Лавров Д. В. Указ. сочинение. С.
137.
Быль А. Б. Роль стабилизационных фондов в финансовой системе страны // «Финансовое право», 2008, № 7.
Лукоянов Д. Н. Стабильность как юридическое свойство Конституции РФ // Вестник КГУ им. Некрасова Н. А. № 6/т.21/2015. С. 149.
Пашук Е. И. Новое «бюджетное правило» и формирование резервов в федеральном бюджете // Вестник ТГУ. Право. № 1 (7) / 2013.
Сухарев А. Н. Стабилизационный фонд РФ: опят государственного сбережения и стабилизации экономики в 2004 — 2007 гг. // Финансы и кредит. № 16 (400) / 2010. С.
44.
