Механизм государства (государственный аппарат): понятие и структура

Механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Признаки механизма государства:

• 1) целостность: механизм государства представляет из себя целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов;
• 2) иерархичность: механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру;
• 3) особый состав: государственные органы и учреждения, входящие в структуру механизма государства состоят из специально подготовленных людей;
• 4) специальные цели деятельности: фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства;
• 5) материально-техническая обеспеченность;
• 6) формирование по воле государства.

Существует несколько точек зрения на соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»:

• 1) данные понятия полностью совпадают по объему, используются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность;
• 2) под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует;

• 3) под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства—непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи в процессе осуществления тех или иных функций государства;
• 4) механизм государства является более обширной категорией, включающей в себя всю совокупность не только лиц-служащих, но и материально-технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государства, под аппаратом государства понимается только совокупность государственных служащих. Тем самым государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

• 1) представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
• 2) гласность и открытость в деятельности государственного аппарата;
• 3) высокий профессионализм и компетентность;
• 4) законность;
• 5) субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

В структуре государственного аппарата выделяется четыре уровня:

• 1) государственные органы (есть властные полномочия);
• 2) государственные учреждения (нет властных полномочий);
• 3) государственные служащие;
• 4) служащие ?—лица, работающие в государственных органах или учреждениях, но компетенцией не обладающие (в отличие от государственных служащих).