Особенности принятия государственных решений в представительных органах власти

Такой подход основан на практическом опыте, учете как позитивных, так и негативных тенденций современной российской парламентской практики. Он нацелен на преодоление субъективизма и волюнтаризма в законодательном процессе, имеет целью связать содержательную сторону законодательной деятельности с реалиями современной жизни, и, в конечном итоге, направлен на повышение эффективности законодательства. Нормативная регламентация законотворческой деятельности в настоящее время обычно касается собственно деятельности законодательных органов и регулирует:

внесение предложений об издании (изменении, отмене) закона;

— подготовку законопроекта;

— обсуждение проекта;

— рассмотрение и утверждение законопроекта;

— опубликование закона и вступление его в силу. Очевидно, что нормативная регламентация законотворческого процесса сегодня недостаточна. Она должна охватить более широкий круг отношений, что позволит сделать обязательными правила, касающиеся обоснованности законов и их адекватности существующей жизненной ситуации. Итак, правовая основа планирования законотворческой деятельности в настоящее время представляет собой достаточно сформировавшийся комплекс нормативных правовых актов: конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, регламентов, других источников права, регулирующих законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Значение, место и роль планирования определяются исходя из того, что оно является начальной стадией законотворческой деятельности и определяет условия и направления законотворческой деятельности на последующих стадиях законодательного процесса. Принципиально важным с позиций настоящей работы является вопрос о видах законодательных актов субъектов Российской Федерации, так как они являются результатом законотворческого процесса. Вопрос о видах отражен в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации.

2.3. Решения представительных органов власти муниципальных образований.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 35) закрепляет перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения представительного органа- это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан, и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган. Именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. Устав муниципального образования является нормативно-учредительным актом, основным правовым документом муниципального образования, закрепляющим организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории муниципального образования. Следует отметить, что в отличие от Закона 1995 г. настоящий Закон не предусматривает возможности принятия устава муниципального образования на местном референдуме. Следовательно, полномочия по принятию устава и внесению в него изменений и дополнений принадлежат исключительно представительному органу муниципального образования. Вместе с тем Закон 2003 г. предоставляет возможность жителям участвовать в обсуждении проекта устава муниципального образования, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав через публичные слушания.

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Данное полномочие представительного органа было отнесено к исключительным и в Законе 1995 года (ст. 15). Решение вопросов местного значения требует определенных финансовых затрат, и эти затраты, за исключением непредвиденных случаев, должны быть предусмотрены в местном бюджете. Представительный орган муниципального образования не только принимает местный бюджет, но и по завершению финансового года утверждают отчет о его исполнении, который исполнительные органы представляют в обязательном порядке. Формирование и исполнение местного бюджета имеет большое значение для жителей муниципального образования, которые согласно настоящему Закону теперь вправе участвовать в этом процессе через публичные слушания.

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Решение данного вопроса также являлось исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления и в соответствии с Законом 1995 года (ст. 15). Вопросы установления, изменения и отмены местных налогов и сборов напрямую затрагивают финансовые, т. е. наиболее существенные, интересы жителей муниципальных образований, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования. В соответствии с новой редакцией Налогового кодекса Российской Федерации местными налогами признаются налоги, которые устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Налоговый кодекс Российской Федерации от 9 июля 2004 г. (ст. 12) устанавливает только два местных налога: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц.

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. Именно представительные органы местного самоуправления определяют основные направления развития муниципального образования в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности: социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, жилищного строительства, использования земель и т. п. Под эти направления представительный орган выделяет средства из местного бюджета. Соответственно исполнительные органы местного самоуправления предоставляют в представительный орган отчеты об исполнении планов и программ развития муниципального образования и расходовании финансовых средств. Планы и программы развития муниципального образования имеют большое социально-экономическое значение, именно поэтому Закон 2003 г. впервые предоставляет возможность жителям муниципального образования принимать участие в обсуждении их проектов на публичных слушаниях.

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Решение о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги осуществляется исполнительными органами местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования в данном случае определяет порядок принятия таких решений.

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Под материально-техническим и организационным обеспечением может пониматься решение очень широкого круга вопросов, например, обеспечение органов местного самоуправления необходимыми помещениями, оборудованием, оргтехникой, транспортом, предоставление необходимых информационных, методических и справочных материалов и т. п. Поэтому целесообразность включения данного полномочия в перечень исключительных полномочий представительного органа муниципального образования вызывает определенные сомнения.

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Формы организационного контроля представительного органа местного самоуправления могут определяться в уставах муниципальных образований или других муниципальных правовых актах. Порядок осуществления контрольной деятельности устанавливается Регламентом городской Думы. В частности, в нем определены объекты контроля — деятельность администрации города, ее структурных подразделений и должностных лиц, исполнение решений Думы и другие. Контроль осуществляется в форме запросов, заслушивания информации, отчетов структурных подразделений администрации города о работе и других формах.

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Заключение

.

Главные функции представительного органа власти в государстве: представительная, которая призвана выражать интересы населения посредством проведения регулярных свободных выборов на базе свободного волеизъявления всех избирателей; законодательная, которая обеспечивается нормотворческой деятельностью посредством подготовки и принятия законов субъекта Федерации, путем толкования норм регионального законодательства, направления отзывов в Государственную Думу Федерального Собрания России на проекты различных федеральных законов по проблемам совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также реализацией права законодательной инициативы в ходе принятия проектов федеральных законов; контрольная, которая осуществляется посредством контроля за реализацией регионального законодательства. Можно отметить то, что региональный и муниципальный парламентаризм в России развивается. Отмечается достаточно зримая тенденция к усилению политического воздействия представительных органов власти субъектов Федерации, включая сравнение с федеральным (общенациональным) парламентом. Тенденция эта проявляется в усилении процедуры контроля над деятельностью всех исполнительных органов. Таким образом, накопленный опыт работы и отработанный внутренний механизм областных парламентских процедур, который непрерывно за последние годы совершенствовался, может быть полезен и при оценке практики деятельности Федерального Собрания РФ.

Список литературы

Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с. 244. Васильев В. И., Павлушкин А. В., Постников А. Е. Законодательные органы субъектов Российской федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы.

М., 2001. С. 68. Грингольц И. А. Компетенция // Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

С. 146; Барихин А. Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2000, с. 244Дюрягин И. Л, Пиголкин А. С. Правотворчество в советском Государстве — М.: Юрид.

лит., 1974. — C. 157. Ковачев Д. А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. №.

4. С. 4Малько А. В. Правовая политика и российское законодательство // Законодательство России в XXI веке. С. 32. Нерсесянц В. Проблемы общей теории государства и права.М.: 2002.

— с. 262, 270. Пиголкин А. С. Федеральные основы системы российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С.

28.Платонов В. М. Актуальные проблемы устойчивого развития России. // Вестник Российского университета дружбы народов. — Cерия:

Политология. — 2001. — №.

3. — С. 5−9.Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации М.: ИГПАН 1996 г.