Межбюджетное регулирование — это процесс, осуществляемый органами власти с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий для обеспечения доступности гражданам государственных услуг на определенном минимальном уровне. Вопрос совершенствования межбюджетного регулирования является сложным не только с точки зрения механизмов обеспечения, но и с концептуальных позиций. Межбюджетное регулирование осуществляется органами власти вышестоящего уровня путем вертикального (между разными звеньями бюджетной системы) и горизонтального (в разрезе бюджетов одного и того же звена бюджетной системы) выравнивания бюджетной обеспеченности территориальных образований, у которых она ниже минимально необходимого уровня.
Применение различных методов сбалансированности нижестоящих бюджетов в процессе межбюджетного регулирования отражает содержание межбюджетных отношений.
Бюджетный федерализм есть система отношений в государстве, объединяющая сферу формирования и расходования денежных средств публично-правового образования, предназначенных для финансового обеспечения реализации задач и функций, возложенных действующим законодательством. Бюджетный федерализм определяется как оптимальное и научно обоснованное распределение доходов и расходов бюджета между федеральной властью, властями регионов и муниципальных образований.
Учитывая важность межбюджетных отношений, в 2014 г. Правительство РФ утвердило государственную программу «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации». План реализации Программы на ближайшую перспективу был утвержден также в 2014 г.
Цель государственной программы — обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Федерации и муниципальными финансами. Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения трех основных задач, которым соответствуют отдельные подпрограммы.
Задачи первой подпрограммы «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» состоят в нормативном регулировании в сферах управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений, в совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Федерации, в повышении ответственности федеральных органов исполнительной власти за эффективное использование межбюджетных субсидий.
Задачами второй подпрограммы «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» является выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, обеспечение устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов.
Задачи третьей подпрограммы «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами» — это поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и мониторинг достигнутых результатов, обеспечение методической поддержки и стимулирование органов власти для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.
Реализация Программы позволит совершенствовать систему распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, снизить зависимость консолидированных бюджетов субъектов Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, ускорить развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях и обеспечить рост качества управления региональными и муниципальными финансами.
В программе выделены два этапа ее реализации.
Первый этап: 2013−2015 гг. На этом этапе предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов бюджетной системы, а также подготовка предложений по совершенствованию предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, в том числе субсидий.
Второй этап: 2016−2020 гг. На втором этапе предполагается осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач государственной программы.
Финансирование мероприятий программы за счет средств государственных внебюджетных фондов и юридических лиц не предусматривается, расходы должны планироваться только в федеральном бюджете (табл. 2.
1.). По первой подпрограмме не предусмотрено финансирование, что означает возможность ее осуществления без дополнительных расходов бюджета.
Таблица 2.1.
Плановые показатели финансирования государственной программы по эффективному управлению региональными и муниципальными финансами, млрд. руб.
Год Подпрограмма 2 Подпрограмма 3 Всего 2013 610,2 0 594,1 2014 630,0 0,95 584,4 2015 646,2 0,95 574,4 2016 665,5 0,95 687,2 2017 737,6 0,79 738,8 2018 780,5 0,78 781,8 2019 804,3 0,77 805,6 2020 829,1 0,76 830,4 Всего 5704,0 5,95 5710,0.
Реализация подпрограммы № 1 позволит совершенствовать нормативно-правовое обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, повысить эффективность предоставления и использования нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов (субсидий).
Реализация подпрограммы № 2 позволит создать условия для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации и для увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации.
Реализация подпрограммы № 3 предполагает рост количества субъектов Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, до 78 регионов; рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации, формируемых в рамках целевых программ — до 90%; рост доли субъектов Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов — до 60%; полное «избавление» от субъектов Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов.
Итак, реализация подпрограммы позволит создать условия для повышения качества управления государственными финансами субъектов Федерации и муниципальными финансами.
Бюджетный федерализм — это властный принцип, основной целью которого является выработка рациональной модели финансово-бюджетного взаимодействия между органами власти всех уровней, с целью максимального учета интересов населения страны и оказания качественных государственных услуг.
Заключение
.
Этапы развития бюджетной системы России в период 1917—1989 гг. в законодательном плане были определены тремя Конституциями СССР: 1923 года, 1936 года и 1977 года, а также четырьмя Конституциями РСФСР 1918 года, 1925 года, 1937 года и 1978 года. До 1931 года бюджетный год в Российской Федерации не совпадал с календарным годом и длился с 1 октября по 30 сентября. Планирование и исполнение ежегодных бюджетных законов было тесно взаимоувязано с планированием развития народного хозяйства на основе пятилетних планов.
Приоритеты и направления бюджетной политики России определяются в ежегодных Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию Государственной думы. Основные требования к содержанию политики: достижение сбалансированности бюджетов в среднесрочной перспективе, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные социальные цели, обеспечение прозрачности и под отчетности бюджетов всех уровней.
Межбюджетные отношения присутствуют на всех этапах бюджетного процесса, начиная с определения требований к порядку движения денежных средств в виде доходов и расходов, и заканчивая оперативным управлением бюджетным процессом на основе результатов мониторинга и анализа, корректирующих и предупреждающих действий.
В составе федерального бюджета формируется Резервный фонд — для обеспечения сбалансированности и покрытия дефицита федерального бюджета, и Фонд национального благосостояния — для обеспечения сбалансированности и покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда. Минфин России ежеквартально осуществляет мониторинг качества финансового управления и публикует результаты на своем официальном сайте.
Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации в основном регулируются Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом № 184-ФЗ.
Экономическая основа самоуправления — имущество и местные бюджеты, доходы которых складываются из налоговых и неналоговых поступлений. Расходные полномочия территорий определены Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.
Проекты бюджетов составляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Проект федерального бюджета рассматривает Государственная дума. Исполнение бюджетов осуществляют финансовые органы, а кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляет Федеральное Казначейство.
«Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР 06.
07.1923), Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 150, 07.
07.1923.
Багрецов А. Л. Финансовая система России // Лаборатория книги • 2012 г. — 204 с.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2013. — 496 c.
Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2014. — 464 c.
Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. С. 11−17.
Кузнецов В. В., Большухина И. С. Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие // УлГТУ / 2011 год — 101 с.
Ластовский М. Финансовая политика государства и механизм ее реализации // Лаборатория книги / 2010 г. — 59 с.
Моисеев В. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие Директ-Медиа / 2015 г. -603 с.
Овчарова Е. В. Финансовый контроль в Российской Федерации: Учебное пособие /Зерцало-М — 2015 г. — 224 с.
Основы государственного и муниципального управления: практикум // СКФУ / 2015 г. — 110 с.
Подъяблонская Л.М., Подъяблонская Е. П. Актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов: учебник / ЮНИТИ-ДАНА — 2015 г. -303 с.
Смирникова Ю. Л. Регулятивная функция современного финансового права. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2011. С. 130.
Суглобов А.Е., Черкасова Ю. И., Петренко В. А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие / Юнити-Дана — 2012 г. — 263 с.
Финансовая аналитика = Financial analytics: проблемы и решения: научно-практический и информационно-аналитический сборник. 2014. № 37/44 // Финансы и кредит / 2014 г. — 549 с.
Черкасов В. Е. Финансы: теоретический аспект //Финансы. 2010. № 6.
Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11. С. 28−31.
Экономика и финансы предприятия / под ред. Т. С. Новашиной. — М.: Синергия, 2014. — 344 с.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2013. — 496 c.
Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10.
07.1918), «Собрание Узаконений (СУ) РСФСР», 1918, № 51, ст. 582.
Декрет СНК РСФСР от 31.
10.1918 «О слиянии Казначейств с учреждениями Народного Банка», СУ РСФСР, 1918, № 81, ст. 848.
«Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР 06.
07.1923), Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 150, 07.
07.1923.
Указ Президиума ВС РСФСР от 26.
07.1962 «Об изменении и признании утратившими силу законодательных актов РСФСР…», Ведомости ВС СССР, 1962, № 30, ст. 465.
Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет / под ред. В. П. Дьяченко, Н. Н. Ро-винского. М.: Госфиниздат, 1938, с. LI.
Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. С. 11−17.
Смирникова Ю. Л. Регулятивная функция современного финансового права. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2011. С. 130.
Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11. С. 28−31.
«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (утв. Правительством РФ 31.
01.2013).
Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. С. 11−17.
Постановление Правительства РФ от 15.
04.2014 № 310 «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами…».
Распоряжение Правительства РФ от 09.
08.2014 № 1485-р.
