Лица без гражданства, которые одновременно являются беженцами, имеют право на международную защиту, предоставляемую в соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев («Конвенция 1951 г.»).
Для решения проблем защиты, с которыми сталкиваются лица без гражданства, в частности, те из них, кто не являются беженцами, международное сообщество приняло Конвенцию 1954 года о статусе апатридов («Конвенция 1954 г.»). Данное международное соглашение направлено на регулирование статуса лиц без гражданства и обеспечение максимальных возможностей для реализации их прав. Конвенция дополняет международные соглашения о правах человека.
Все большее количество государств прибегает к Конвенции 1954 г. как к механизму защиты лиц без гражданства. Это отражает понимание того, что Конвенция 1954 г. о статусе апатридов является единственным правовым инструментом, который официально устанавливает международный юридический статус «лиц без гражданства» .
Конвенция также предлагает решения многих практических вопросов, связанных с защитой лиц без гражданства — таких как возможность получения проездных документов — которые не решаются с помощью других инструментов международного права. Притом, что по состоянию на 1 июля 2010 года только 65 государств-членов присоединились к Конвенции 1954 г., большее количество государств признает, что она является центральным элементом международного режима защиты прав лиц без гражданства.
Во Всеобщей декларации прав человека говорится, что «каждый человек имеет право на гражданство», тем самым признавая юридическую и практическую важность гражданства для реализации прав человека. Поэтому государства должны работать над обеспечением наличия гражданства у каждого. Несмотря на это и другие положения международного права прав человека, многие люди никогда не имели гражданство либо были лишены его. Когда люди оказываются в такой ситуации, безгражданство делает их уязвимыми. Так как у них отсутствует правовая связь с каким-либо государством, лица без гражданства нуждаются в особом внимании и защите для обеспечения возможности реализовывать основные права.
Например, особую проблему для лиц без гражданства представляют сложности при получении идентификационных и проездных документов, что не только затрудняет возможность передвижения, но также является причиной многих проблем в повседневной жизни, и в некоторых случаях может привести к длительному содержанию под стражей. Отсутствие гражданства не позволяет людям раскрыть свой потенциал и может вызвать цепную реакцию и тяжелые последствия в плане социального единства и стабильности. Безгражданство может даже стать причиной социальной напряженности и перемещения людей. Содействие признанию и улучшение защиты лиц без гражданства являются способами реагирования на эти проблемы.
Конвенция 1954 г. признает международный правовой статус лиц без гражданства.
В статье 1 приводится определение лица без гражданства в международном праве: таковым является лицо, «которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». Это определение в настоящее время также признается обычаем в международном праве. Лица, подпадающие под это определение, имеют права и обязанности, определенные в Конвенции 1954 г. Конвенция не регулирует правовой статус лиц без гражданства de facto, общепризнанное определение которых в международном праве отсутствует. При этом лица без гражданства de facto имеют право на защиту в рамках международного права прав человека. Правовой статус беженцев без гражданства регулируется Конвенцией 1951 года о статусе беженцев.
На них распространяется действие международного права беженцев.
Конвенция 1954 г. основана на следующем базовом принципе: отношение к лицу без гражданства не должно быть хуже отношения к любому иностранцу, обладающему гражданством. Кроме того, Конвенция признает, что лица без гражданства являются более уязвимыми, чем другие иностранцы. Поэтому она обеспечивает ряд специальных мер в отношении лиц без гражданства.
Конвенция 1954 г. гарантирует лицам без гражданства право на административное содействие (статья 25), право на удостоверение личности и проездные документы (статьи 27 и 28) и заявляет об их изъятии из принципа взаимности (статьи 7).
Эти положения были специально разработаны для решения конкретных проблем, с которыми сталкиваются лица без гражданства в связи с отсутствием какого-либо гражданства, например, посредством предоставления взаимно признаваемого проездного документа лицам без гражданства, который может служить вместо паспорта.
Эти вопросы не регулируются другими нормами международного права и включены в число основных правовых гарантий, предоставленных лицам без гражданства в рамках Конвенции 1954 г.
Обсуждая бедственное положение лиц без гражданства, Конвенция указывает, что обращение с ними должно быть таким же, как и с гражданами государства в отношении определенных прав, таких как свобода вероисповедания или начального образования. Следует подчеркнуть, что в Конвенции используется дифференцированный подход, согласно которому некоторые гарантии применяются ко всем лицам без гражданства, тогда как другие — только в отношении лиц без гражданства, законно находящихся или законно проживающих на территории страны. Таким образом, Конвенция 1954 г. отражает стандарты прав человека, содержащиеся в других международных инструментах, и предоставляет собой руководство по применению этих стандартов по отношению к лицам без гражданства. Как указано в статье 2 Конвенции 1954 г., у всех лиц без гражданства существует обязательство соблюдения законов и постановлений страны, в которой они находятся.
Следует отметить, что возможность пользоваться правами, которые гарантирует Конвенция 1954 г., не равнозначна наличию гражданства. Именно по этой причине Конвенция 1954 г. призывает государства облегчить процесс приобретения гражданства (статья 32) для лиц без гражданства. После приобретения гражданства, апатриды больше не являются лицами без гражданства: их проблемы разрешились.
Конвенция 1954 г. не устанавливает право лиц без гражданства на приобретение гражданства конкретного государства. Тем не менее, в связи с тем, что лица без гражданства не пользуются защитой какого-либо государства, Конвенция требует, чтобы государства-члены, насколько возможно, упрощали процессы интеграции и приобретения гражданства лицами без гражданства, например, посредством ускорения делопроизводства и сокращения издержек на процедуру приобретения гражданства для лиц без гражданства. На более общем уровне право прав человека признает право на гражданство, в частности, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека. Поэтому государства должны стремиться избегать без гражданства. Более того, Конвенция 1961 г. о сокращении безгражданства предоставляет общие, глобальные гарантии защиты от безгражданства, помогая, таким образом, государствам обеспечить право на гражданство.
В статье 1 Конвенции 1954 г. указано, что существуют определенные ситуации, при которых статус и защита, предоставляемые Конвенцией, не распространяются на определенных лиц. Это положение называется «исключением», и оно применяется к тем лицам, которые не нуждаются в международной защите или не заслуживают ее, например, при наличии серьезных оснований предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества. Специальное положение относится к особой категории лиц без гражданства, которые, как и другие лица без гражданства, нуждаются в международной защите, но в отношении которых были приняты особые меры по их защите и поддержке.
Несмотря на то, что Конвенция 1954 г. является единственным инструментом, устанавливающим особый статус лиц без гражданства, существует значительный блок международного права прав человека, который также имеет большое значение для обеспечения прав лиц без гражданства. Государства уже высказали свою готовность обеспечить защиту прав лиц без гражданства, взяв на себя обязательства по соблюдению прав человека. Стандарты, заложенные в Конвенции 1954 г., дополняют и укрепляют обязательства государств по соблюдению прав человека в отношении лиц без гражданства. Например, Конвенция 1954 г. устанавливает особый режим предоставления международно-признанных проездных документов лицам без гражданства.
Заключение
.
Европейской юриспруденции конца XX — начала XXI в. пришлось пережить слишком много политизированных вторжений в свою сферу. Это имело отношение ко всем отраслям юридической науки: от конституционного до международного права. История же, особенно политическая, как это очевидно, в большинстве случаев оперирует масштабными дистанциями. Но некоторые характерные, связанные с атрибутикой самого главного субъекта международного права — государства институты уже могут быть оценены. Прежде всего, это касается института гражданства, которое в соответствии с общепринятой терминологией представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством.
Гражданство подразумевает подлинную связь между личностью и государством на основе «социального факта привязанности» и влечет за собой «взаимные права и обязанности». Традиционно такие права, как право на проживание, голосование и право на социальное обеспечение, в разной степени принадлежали только гражданам того государства, в котором они предоставлены, тем самым, подчеркивая исключительную природу гражданства.
Как отмечается, «неизбежным следствием выделения государственного членства или гражданства является определение тех лиц, которые не принадлежат государству и поэтому не могут пользоваться условными преимуществами такого членства». Хотя различия между гражданами и негражданами могли бы быть снижены, особенно в рамках Европейского союза, гражданство по-прежнему дает привилегированный статус в определенных областях.
Кроме того, гражданство остается основным элементом в коллективной идентичности, критерием установления границ политического сообщества и показывает, кто «правильно» принадлежит — «как следствие их роли в определении политического сообщества, законы о гражданстве являются выразителями и неотъемлемой частью природы государства». Ни одно государство не имеет права легально стремиться регулировать гражданство другого государства.
Международное право оставляет вопросы регулирования гражданства и прочих категорий населения как подпадающие под сферу осуществления государственного суверенитета.
Конституция Португалии // [Электронный ресурс].
http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/portugal/portug-r.htm.
Конституция Испании // Перевод Пере Романа Посольство Королевства Испании в Российской Федерации, 1995 // [Электронный ресурс].
http://vivovoco.ibmh.msk.su/VV/LAW/SPAIN.HTM.
Основной закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. Ю. П. Урьяса. — М.: Прогресс, 1991.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М.: Издательство БЕК. — 584 с.
Конституция Хорватии // [Электронный ресурс].
http://legalns.com/download/books/cons/croatia.pdf. Конституция Ирландии // [Электронный ресурс].
http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world constitutions/constit/ireland/irelnd-r.htm.
Федеральный конституционный закон Австрии.
http://legalns.com/download/books/cons/austria.pdf. Конституция Королевства Дания от 5 июня 1953 года (часть I) // [Электронный ресурс].
https://sites.google.com/site/ustavniky/home/konstitucia/konstitucii-kvalificirovannyh-gosudarstv/dania-rus.
Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. — 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 116.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов — М: Норма, 2016. — 832 с.
Biriukov Pavel N., Ustinovich Elena E., Shelengovskiy Pavel G. Censorship and printing in the Caucasus at the end of XIX — early XX centuries // Былые годы. Российский исторический журнал. — Сочи: Сочинский государственный университет, 2016. С. 166−172.
Ковачев Д. А. Конституционное право государств Европы // М.: Волтерс Клувер, 2015. — 320 с.
Никандров А. Социализм и демократия в Италии // Обозреватель-Observer. 2013. № 2. С. 84−93.
Шеленговский П. Г. Гражданско-правовая роль интеллектуальных прав в контексте экономического и политического развития современного государства // сборник научных статей: Молодой ученый / Казань, 2016. — С.720−723.
Шеленговский П. Г. Экономическая роль интеллектуальных прав в развитии современного государства // Сибирский торгово-экономический журнал — Омск: Омский институт (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета, 2016. С. 60−63.
Ястребова А.Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты РФ и стран Европейского союза // Международное право и международные организации. 2012. N 1.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации // URL:
http://www. un.org/ru/documents/decl_conventions/raceconv .shtml.
Международные документы // URL:
http://www. Conventions.ru/view_base.php?id=278.
Визовые требования для граждан стран, не являющихся членами ЕС //.
http:// www.eapmigrationpanel.org/pape19831.html.
Convention On The Recognition Of Qualifications of Higher Education In The European.
Region // URL:
http://www .kspu.ru/upload/documents/2013/03/21.
Шеленговский П. Г. Экономическая роль интеллектуальных прав в развитии современного государства // Сибирский торгово-экономический журнал — Омск: Омский институт (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета, 2016. С. 60−63.
Шеленговский П. Г. Экономическая роль интеллектуальных прав в развитии современного государства // Сибирский торгово-экономический журнал — Омск: Омский институт (филиал) Российского государственного торгово-экономического университета, 2016. С. 60−63.
Шеленговский П. Г. Гражданско-правовая роль интеллектуальных прав в контексте экономического и политического развития современного государства // сборник научных статей: Молодой ученый / Казань, 2016. — С.720−723.
Конституция Португалии // [Электронный ресурс].
http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/portugal/portug-r.htm.
Конституция Испании // Перевод Пере Романа Посольство Королевства Испании в Российской Федерации, 1995 // [Электронный ресурс].
http://vivovoco.ibmh.msk.su/VV/LAW/SPAIN.HTM.
Основной закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. Ю. П. Урьяса. — М.: Прогресс, 1991.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М.: Издательство БЕК. — 584 с.
Конституция Хорватии // [Электронный ресурс].
http://legalns.com/download/books/cons/croatia.pdf.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М.: Издательство БЕК. — 584 с.
Конституция Ирландии // [Электронный ресурс].
http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/ireland/irelnd-r.htm.
Основной закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред. Ю. П. Урьяса. — М.: Прогресс, 1991.
Федеральный конституционный закон Австрии.
http://legalns.com/download/books/cons/austria.pdf.
Конституция Королевства Дания от 5 июня 1953 года (часть I) // [Электронный ресурс].
https://sites.google.com/site/ustavniky/home/konstitucia/konstitucii-kvalificirovannyh-gosudarstv/dania-rus.
Конституция Ирландии // [Электронный ресурс].
http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/ireland/irelnd-r.htm.
Конституция Ирландии // [Электронный ресурс].
http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/ireland/irelnd-r.htm.
Biriukov Pavel N., Ustinovich Elena E., Shelengovskiy Pavel G. Censorship and printing in the Caucasus at the end of XIX — early XX centuries // Былые годы. Российский исторический журнал. — Сочи: Сочинский государственный университет, 2016. С. 166−172.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М.: Издательство БЕК. — 584 с.
Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. — 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 116.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации // URL:
http://www. un.org/ru/documents/decl_conventions/raceconv .shtml.
Международные документы // URL:
http://www. Conventions.ru/view_base.php?id=278.
Рамочное соглашение от 28 ноября 2002 г. «Об у силении уголовно-правовых стандар-тов в целях наказания помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию // URL:
http://eulaw .edu.ru/documents/legislation/la w_defence/uleg_emmigr .htm.
Demographie gibt die Richtung vor. Institut fur Arbeitsmarkt-IAB. Kurzbericht, 12/2012.
