Структура и основное содержание Конституции Российской Федерации 1993 года

Конституция РФ как основной закон государства и общества имеет свою структуру. Порядок расположения конституционно-правовых норм выстраивает систему последовательно связанных институтов.

По своей структуре и содержанию действующая Конституция, с одной стороны, согласуется с международными стандартами, предъявляемыми к конституциям демократического правового государства, и с другой — отражает реальное соотношение сил и специфику политических и правовых традиций, сложившихся в России на современном этапе ее развития.

Действующая Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает девять глав и 137 статей и составляет собственно текст основного закона России. Главы носят следующие названия.

Глава 1. Основы конституционного строя.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава 3. Федеративное устройство.

Глава 4. Президент Российской Федерации.

Глава 5. Федеральное Собрание.

Глава 6. Правительство Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Второй раздел регулирует «Заключительные и переходные положения», обусловленные определенным этапом развития России на период принятия данной Конституции.

В структуру действующей Конституции впервые введен раздел «Основы конституционного строя». Понятие «основы конституционного строя» заменило термин «общественный строй», используемый в ранее действовавшей Конституции 1978 г. Тем самым была четко зафиксирована задача закрепления качественного нового режима — конституционного строя, суть которого заключается в утверждении демократического правового государства; основных прав и свобод человека и гражданина, согласуемых с нормами международного права; политического плюрализма; институтов государственной власти, основанных на разделении властей; независимого местного самоуправления и других параметров конституционализма.

Переход от советской системы государственной власти к президентско-парламентской обусловил исчезновение раздела «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания». Изменен порядок изложения системы государственной власти. Если ранее эта система раскрывалась с определения статуса законодательной (представительной) власти РФ, то теперь глава о Президенте РФ открывает раздел об органах государственной власти. В этом выражается новый статус Президента России как главы государства.

Название глав об органах государственной власти РФ сформулировано с учетом принципа разделения властей. Наряду с главами «Федеральное Собрание» и «Правительство Российской Федерации» специально выделена глава «Судебная власть», которая по ранее действовавшей Конституции именовалась как «Правосудие, прокурорский надзор» .

Структура основного закона подверглась изменениям также вследствие выбора концепции обновленного федеративного устройства, определения нового статуса субъектов РФ, основанного на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий и их равноправии. В действующей Конституции отсутствует детальное регулирование системы государственной власти субъектов РФ и соответственно исчезли главы, посвященные органам государственной власти и управления республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения.

В связи с переходом на рыночную систему хозяйствования и развитием новой экономической системы, основанной на свободе экономической деятельности и разнообразии форм собственности, в Конституции не присутствует ранее существовавший раздел о государственном плане экономического и социального развития России.

В отличие от идеологизированных конституций советского периода, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, Конституция 1993 г. четко определяет, что высшей ценностью является человек, его права и свободы, а их признание, соблюдение и защита — обязанность государства (ст. 2). Если в прежней российской Конституции раздел, посвященный правовому статусу индивида, назывался «Государство и личность», то в действующей глава именуется «Права и свободы человека и гражданина». Таким образом, подчеркивается высшая ценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством.

Раздел второй Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» в истории российской конституции появился впервые. Такие структурные подразделения, между тем, нередко встречаются в конституциях зарубежных стран. В данном разделе закрепляются положения по вопросам введения новой Конституции в действие, фиксируется прекращение действия прежней Конституции, определяется порядок осуществления полномочий органов и должностных лиц государства, а также применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу новой Конституции.

В целом по своей структуре российская Конституция 1993 г. в отличие от советских конституций и ранее действовавшей Конституции 1978 г. (в ред. 1992 г.) стала более компактной. В ней отсутствуют, в частности, главы, посвященные экономической, бюджетно-финансовой и избирательной системам России.