Иные полномочия прокурора

К иным полномочиям прокурора можно отнести все не перечисленные в предыдущих параграфах полномочия, применяемые в рамках реализации функций и иных внешнефункциональных направлений прокурорской деятельности. Сюда же мы относим и упомянутые выше согласовательные полномочия (полномочия, связанные с санкционированием или согласованием конкретных действий или решений). Следует отметить, что такие формы волеизъявления хотя и находят свое преимущественное воплощение при практической реализации отдельных отраслей прокурорского надзора, тем не менее распространяются и на другие функциональные виды работы.

Так, ст. 10 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-?3 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что Генпрокурором РФ согласовывается Перечень исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов. Эта норма реализована в приказе Минюста России от 14.06.2005 № 86, утвердившем такой Перечень. В свою очередь, ст. 16 названного Закона предписано согласование с руководителем прокурорской системы правил внутреннего распорядка в местах содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Во исполнение данной нормы приняты приказы Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел». В таком же порядке должны проходить согласование и изменения, вносимые в названные документы, что прямо вытекает из п. 7 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.

Обязательность согласования с Генпрокуратурой РФ правил внутреннего распорядка предусмотрена также ст. 60.4 (применительно к исправительным центрам) и 82 (в отношении исправительных учреждений) УИК. В перечисленных случаях хотя и имеет место применение полномочий в форме согласования, однако речь идет не о надзорной функции, а о таком направлении прокурорской работы, как участие в правотворческой деятельности, что весьма важно с учетом необходимости недопущения принятия нормативного правового акта, применение которого может нарушать права многих лиц, на которых распространяется его действие.

Применительно к надзорной функции следует отметить, что согласовательные полномочия используются в рамках трех отраслей прокурорского надзора. Речь идет о праве прокурора:

• • согласовывать проведение внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательской деятельности органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 5 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);
• • согласовывать проведение внеплановых проверок органов местного самоуправления и их должностных лиц органами государственного контроля (надзора) (ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
• • санкционировать решение налогового или таможенного органа о наложении ареста на имущество налогоплательщика организации (п. 1 ст. 77 НК, ч. 1 ст. 156 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);
• • давать согласие на возбуждение дознавателем уголовных дел частного и частно-публичного обвинения (ч. 4 ст. 20 УПК);
• • давать согласие на прекращение дознавателем на основании заявления потерпевшего или его законного представителя уголовного дела в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред (ст. 25 УПК);
• • давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК), и согласовывать иные действия и решения в предусмотренных УПК случаях;
• • санкционировать постановление начальника места содержания под стражей о размещении подозреваемого (обвиняемого) в одиночной камере на срок свыше одних суток (ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»);
• • согласовывать содержание совместно с несовершеннолетними положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений небольшой и средней тяжести (ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»);
• • согласовывать решение о водворении осужденного к принудительным работам в помещение для нарушителей (ч. 6 ст. 60.15 УИК);
• • согласовывать постановление дознавателя об оставлении в следственном изоляторе или о переводе в следственный изолятор осужденного к лишению свободы для участия его в следственных действиях (ч. 1 ст. 77.1 УИК);
• • согласовывать решение Директора ФСИН России или начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ о введении режима особых условий (ч. 3 ст. 85 УИК);
• • санкционировать задержание органом внутренних дел осужденного в случае уклонения его от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение (ч. 11 ст. 97 УИК) и т. д.

Согласно ч. 1 ст. 37 УПК прокурор в ходе уголовного судопроизводства реализует не только полномочия по надзору за процессуальной деятельностью (исполнением законов) органов дознания и органов предварительного следствия, но и осуществляет уголовное преследование, являющееся самостоятельной функцией. И если полномочия, применяемые прокурором в качестве государственного обвинителя, однозначно относятся к рассматриваемой функции (см. об этом гл. 13 настоящего учебника), то на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относящиеся к ее реализации полномочия нормативно не систематизированы. В частности, в ст. 37 УПК законодатель не проводит четкого разделения между полномочиями надзорными и правами прокурора как лица, осуществляющего уголовное преследование. Применительно к функции уголовного преследования можно говорить о таких полномочиях, как право прокурора:

• • заключать с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 5 ст. 21 УПК);
• • давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК);
• • участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК (п. 8 ст. 37 УПК);
• • возбуждать при наличии оснований перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания иод стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом (п. 8.1 ч. 2 ст. 37 УПК) и др.

Поскольку полномочия прокурора по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также процессуальные полномочия прокурора в рамках конституционного, гражданского и административного судопроизводства подробно раскрыты в гл. 13 и 14 настоящего учебника, полагаем возможным не рассматривать их в данном параграфе.

Приказ Генпрокурора РФ от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» обязывает прокуроров в рамках рассматриваемой деятельности:

• • организовывать работу по разъяснению законодательства таким образом, чтобы она максимально отвечала поставленной Президентом РФ задаче преодоления правового нигилизма, повышения правовой культуры населения;
• • рассматривать разъяснение законодательства как деятельность, осуществляемую с целью правового просвещения граждан, в том числе при взаимодействии с различными общественными институтами, и считать ее неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений, особенно в молодежной среде, противодействия экстремизму, ксенофобии, коррупционным проявлениям;
• • сочетать пропаганду права с деятельностью по надзору за исполнением законов, информированием законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественности о состоянии законности, правопорядка и обеспечении основных гарантий и социальных прав граждан, участием в судебных процессах, обсуждением представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям, активно используя также чтение лекций, проведение бесед, выступления в СМИ;
• • на регулярной основе принимать участие в проводимых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями мероприятиях (парламентские слушания, научно-практические конференции и семинары, «круглые столы» и др.), которые способствуют правовому воспитанию населения;
• • активно взаимодействовать с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав граждан, обращая при этом внимание на правовую основу для разрешения наиболее значимых проблем, разъясняя социальную сущность и конкретное содержание нормативных предписаний; наряду с зарекомендовавшими себя формами пропаганды права внедрять новые организационные формы правового просвещения, в том числе используя современные информационные технологии;
• • шире привлекать организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры к участию в правовом просвещении населения.

В процитированном документе нашла наглядное выражение тенденция наделения прокуроров полномочиями (путем правообязывания и постановки конкретных задач) в сферах, не нашедших должного законодательного закрепления и не связанных с адресованием требований тем или иным субъектам правоотношений, в которых участвуют прокуроры.