Россия как федеративное государство: понятие и конституционно-правовой статус

Российская Федерация — федеративное государство согласно ст. 1 Конституции РФ.

Современной России как федеративному государству присущи определенные обусловливающие ее конституционно-правовой статус элементы государственности, среди которых следует выделить государственный суверенитет; единую территорию, разграничиваемую на территории субъектов РФ; единое гражданство; единую правовую систему, включающую федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ; двухуровневую систему органов государственной власти РФ и субъектов РФ; единые Вооруженные Силы; единый государственный бюджет, разграничиваемый на федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ; единое экономическое пространство; единую государственную собственность, разграничиваемую на федеральную собственность и собственность субъектов РФ; государственные символы; конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Государственный суверенитет Российской Федерации означает верховенство государственной власти, исходящей от Российской Федерации, ее самостоятельность и независимость в отношениях с другими государствами и международным сообществом. Власть государства исходит от многонационального народа и распространяется на всю его территорию, исключает всякую другую власть, подчинение государства властям иных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета. В ст. 79 Конституции РФ закреплено право Российской Федерации на участие в межгосударственных объединениях и передачу им части своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя России.

В Конституции РФ закреплены основные признаки государственного суверенитета России: верховенство федерального права над правом субъектов Федерации; территориальная целостность и неприкосновенность государственных границ; единство бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; единая армия (единые Вооруженные Силы), право государства на защиту своего суверенитета и прав граждан (право на оборону, ведение военных действий, введение чрезвычайного положения и т. д.), право на защиту интересов государства и его граждан вовне (международная политика, внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность); государственная монополия на регулирование и управление важнейшими отраслями народного хозяйства, на основные стратегические природные ресурсы, производство и товары (ст. 4, 15, 71, 74, 75 и другие статьи Конституции РФ). Исходя из статуса Российской Федерации, субъект РФ не имеет своей денежной системы, армии, не устанавливает самостоятельно собственного гражданства.

В ст. 4 Конституции РФ сказано, что государственный суверенитет России распространяется на всю ее территорию. В Российской Федерации ее субъекты суверенитетом не обладают. По данному вопросу Конституционный Суд РФ отметил, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является се многонациональный народ. Суверенитет РФ в силу Конституции РФ исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ, не имеющих права наделять себя свойствами суверенного государства, даже при условии, если их суверенитет признавался бы ограниченным^[1].

Неотъемлемым конституционно-правовым признаком Российской Федерации является единство территории РФ. Российская Федерация состоит из субъектов РФ, территории которых в совокупности образуют единую территорию России. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория страны включает в себя территории ее субъектов.

Единая территория Российской Федерации включает исторически сложившуюся сухопутную, водную территорию и воздушное пространство в пределах государственной границы Российской Федерации.

Сухопутной территорией Российской Федерации является вся суша и недра, находящиеся в пределах ее границ. Водная территория включает внутренние воды и территориальное море.

К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод РФ; воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат России, если ширина проходов не превышает 24 морских миль. К этой же категории относятся воды заливов, бухт, лиманов, морских проливов, а также воды рек, озер, иных водоемов, берега которых принадлежат России. Под территориальным морем понимается морской пояс, прилежащий к сухопутной территории государства или его внутренним морским водам шириной до 12 морских миль.

Воздушное пространство государства ограничено вертикалью, проведенной от его сухопутных и водных границ, причем высотный предел воздушного пространства практически не устанавливается. Верхним пределом суверенного воздушного пространства предлагается считать границу между воздушным и космическим пространством на высоте 100−110 км от уровня Мирового океана.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет свою юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» устанавливает, что континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориальных вод России на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа РФ находится на расстоянии 200 морских миль от исходной линии, от которой отсчитывается ширина территориального моря. Если подводная окраина простирается на расстояние более 200 морских миль, внешняя граница континентального шельфа России совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.

В Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» исключительная экономическая зона определяется как морской район, находящийся за пределами территориального моря России и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря, а внешняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Государственная власть распространяется на всю сухопутную и водную территорию и воздушное пространство, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, а также на объекты с государственной символикой России (корабли, авиалайнеры, дипломатические учреждения, космические объекты и т. п.).

Единство территории предопределяет суверенные и юрисдикционные права Российской Федерации в отношении ее составных частей. Обеспечивая целостность и неприкосновенность всей своей территории, Российская Федерация защищает тем самым территориальную неприкосновенность своих субъектов, которую обеспечивает через незыблемость своих границ. Единство территории связано, прежде всего, с единой государственной границей. Границы субъектов РФ с другими государствами являются частями государственной границы.

Гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Конституции РФ является единым. Это подразумевает, что граждане имеющее устойчивую правовую связь с Российским государством, обладают правами, свободами, несут определенные обязанности на всей территории Российской Федерации независимо от оснований приобретения российского гражданства. Российская Федерация определяет круг лиц, признаваемых российскими гражданами, основания приобретения и утраты российского гражданства.

Конституция РФ и Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривают гражданство республик в составе Российской Федерации.

Единая правовая система — иерархически выстроенная система нормативных правовых актов.

В зависимости от юридической силы все нормативные правовые акты делятся на две группы: законы и подзаконные акты.

Принцип единства правовой системы РФ основан на субординации и раскрывается в Конституции через совокупность таких качественных характеристик, как:

• — верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4);
• — высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации Конституции РФ (ст. 15);
• — обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15).

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В правовую систему Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ включаются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. При этом обязательным условием вступления их в юридическую силу является ратификация.

Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции в Российской Федерации, арбитражных судов в Российской Федерации, Президента РФ, Правительства РФ и ряд других вопросов.

Федеральные законы, составляя основную массу законодательства, подразделяются на две группы: кодифицированные законы и текущее законодательство.

Законы субъектов РФ распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они приняты.

Подзаконные нормативные акты призваны конкретизировать и детализировать предписания законов. К ним относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; акты исполнительных органов субъектов РФ, указы президентов (в республиках), постановления (распоряжения) глав администраций (в иных субъектах), приказы, инструкции руководителей подразделений соответствующих администраций; акты органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны применяться с учетом иерархической соподчиненности и юридической силы.

Двухуровневая система органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ представляет собой упорядоченную организацию органов государственной власти федерального и регионального уровня. Полномочия федеральных органов государственной власти распространяются на всю территорию Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ. Федеральные государственные органы являются общими для всей Российской Федерации, в организации их деятельности и используемых ими процедурах отражена федеративная природа России.

Федеральная государственная власть распространяется на всю территорию РФ, региональная — на территорию субъекта РФ. Федеральные органы государственной власти в рамках Конституции РФ и законов Российской Федерации обеспечивают единство системы государственной власти в Российской Федерации.

Поскольку федеративное устройство России основано на единстве системы государственной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие.

Исходя из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти, Конституционный Суд РФ, выражая свою позицию по данному вопросу, отмстил, что государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, единства государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, самостоятельности их органов. Разделение властей предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие^[2].

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Для организации системы государственной власти в Российской Федерации существенное значение имеет конституционное положение, согласно которому в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, что должно обеспечиваться при конституировании органов государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Единые Вооруженные Силы РФ призваны осуществлять защиту суверенитета и территориальной целостности России, обеспечивать нерушимость существующих государственных границ.

Российская Федерация отказывается от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления; она осуществляет деятельность, ориентированную на принципы мирного урегулирования споров, уважение прав и свобод человека, добросовестное выполнение взятых на себя обязательств и соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права.

Вооруженные Силы РФ создаются в целях обороны, целостности и неприкосновенности территории России (ст. 1 Федерального закона «Об обороне»).

Единый государственный бюджет РФ, разграничиваемый на федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, предполагает такую организацию бюджетных отношений, которая позволяет обеспечивать определенную самостоятельность федерального и регионального бюджетов, сочетание интересов Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Бюджетный федерализм в Российской Федерации основан на самостоятельности федерального бюджета и определенной степени автономности региональных бюджетов; взаимосвязи федерального и регионального бюджетов; прозрачности межбюджетных отношений; приемлемых для всех субъектов Федерации подходах к определению размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам.

Установленные федеральным законом общие принципы (основы) налогообложения и сборов ставят все субъекты РФ в равные условия перед Российской Федерацией и создают прочную законодательную основу для развития единообразного подхода к регулированию налоговых отношений, что является предпосылкой для установления справедливых и равных условий конкуренции на территориальных рынках и предотвращения произвола чиновников.

Принцип установления налогов законами закреплен в ст. 57 Конституции РФ. Применительно к налогам субъектов РФ с учетом конституционных положений «законно установленными» могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов РФ в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом^[3].

Единое экономическое пространство РФ закрепляется в ст. 8 Конституции РФ и является конституционно-правовым признаком России как федеративного государства.

В Российской Федерации согласно ст. 74 Конституции РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Единство экономического пространства определяет единство финансовой политики, включающей в себя и единую налоговую политику, единство налоговой системы, равное налоговое бремя и установление налоговых изъятий только на основании закона.

Обеспечение единства экономического пространства возможно только при функционировании единой денежно-кредитной и банковской систем. Неотъемлемым элементом данных систем является ЦБ РФ, который образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления (ст. 75 Конституции РФ).

Согласно ст. 75 Конституции РФ официальной денежной единицей на территории РФ является рубль, введение каких-либо других денежных единиц или денежных знаков запрещено. Эмиссия денежных знаков, введение их в обращение и изъятие из обращения возлагается исключительно на ЦБ РФ, который организует денежное обращение (планирование производства, перевозка банкнот и монет, ведение кассовых операций и т. д.), устанавливает единые правила кредитования и кредитных расчетов. Наличные деньги выпускаются в обращение в виде банковских билетов (банкнот) и металлической монеты. Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет преследуются по закону.

Российская Федерация как суверенное государство функционирует на основе единой государственной собственности, разграничиваемой на федеральную собственность и собственность субъектов РФ. К федеральной собственности относятся: а) объекты, составляющие основу национального богатства страны^[4]; б) объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (государственная казна, имущество Вооруженных Сил РФ, имущество учреждений, финансируемых из государственного бюджета, включающее высшие образовательные заведения, объекты Российской академии наук и др.); в) объекты оборонного производства, все предприятия, производящие элементы и системы вооружения, взрывчатые, отравляющие, радиоактивные, расщепляющиеся материалы, научно-исследовательские и опытно-конструкторские объекты этого рода независимо от доли военных заказов, космические аппараты и т. д.; г) объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, предприятия добывающей промышленности, кроме добычи местного сырья, топливно-энергетического комплекса, железнодорожного, трубопроводного, воздушного транспорта, связи, телевизионные и радиоцентры, сортоиспытательные станции, предприятия по производству ценных пород рыбы, фармацевтической промышленности и т. д.^[5]

Законодательством РФ предусматривается возможность передачи определенных объектов федеральной собственности в собственность субъектов РФ. Некоторые объекты могут находиться в совместном владении, пользовании и распоряжении Российской Федерации и ее субъектов. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (и. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Государственные символы Российской Федерации являются конституционно-правовым признаком государства. К государственным символам Российской Федерации относятся: Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн (их описание и порядок официального использования устанавливаются соответствующими федеральными конституционными законами), а также столица.

Государственный флаг является официальным государственным символом Российской Федерации и согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Государственный герб является официальным государственным символом Российской Федерации и согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Государственный гимн является официальным государственным символом Российской Федерации и представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. № З-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» .

Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802−1 «О статусе столицы Российской Федерации». Столица России — место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, представительств субъектов, входящих в состав Российской Федерации, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации.

Конституционное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами означает определение Конституцией сфер исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и сфер совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Предметы, входящие в сферу исключительного ведения Федерации, перечислены в ст. 71 Конституции РФ.

В сфере правового статуса личности к таким предметам ведения относятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; гражданство; государственные награды и почетные звания России.

В сфере государственного строительства и обеспечения единства территории Российской Федерации к ведению Российской Федерации относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная служба; федеративное устройство и территория Российской Федерации; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; геодезия и картография; наименования географических объектов, метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени.

В сфере международных отношений предметами ведения Российской Федерации являются: внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения России.

В сфере экономики и финансов к ведению России относятся федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; разработка и принятие финансового, валютного, кредитного законодательства; введение денежной эмиссии; организация федеральных экономических служб, включая федеральные банки; принятие федеральных налогов и сборов; введение федеральных фондов регионального развития; утверждение основ ценовой политики; принятие федерального бюджета; ведение официального статистического и бухгалтерского учета.

Исключительная сфера ведения Федерации — обеспечение безопасности государства. В эту сферу входят: оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка покупки и продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых и наркотических веществ, установление порядка их использования; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральная система транспорта, путей сообщений, информационные системы и связь; деятельность в космосе.

Имеются предметы ведения Российской Федерации в сфере правового регулирования: судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

Согласно ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов закреплены в ст. 72 Конституции РФ.

В сфере правового статуса личности к совместному ведению относятся защита прав и свобод человека и гражданина; прав национальных меньшинств; обеспечение законности. Следует отметить, что не исключается возможность регулирования прав и свобод человека и гражданина со стороны субъектов РФ в целях расширения перечня прав и свобод, укрепления гарантий их реализации, что подтверждено правовыми позициями Конституционного Суда РФ.

В сфере обеспечения единой правовой системы РФ в совместное ведение входит обеспечение соответствия конституций, уставов, иного законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.

Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ относится к совместному ведению в сфере международных связей.

Широким является круг предметов совместного ведения в сфере государственного развития и управления (кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; обеспечение правопорядка, общественной безопасности); в сфере экономики (разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей); в сфере экологии (природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; защита исконной среды обитания малочисленных этнических общностей); в социальной и культурной сфере (охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, пауки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; защита традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей); в сфере правового регулирования (административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды).

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

• [1] См.: Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского Края» .
• [2] Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» .
• [3] См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 1997 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго п. 2 ст. 18 и ст. 20 Закона РФ от 27 декабря 1991 года „Об основах налоговой системы в Российской Федерации“» .
• [4] Например, существует Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России, в который, в частности, входят: Государственный академический Мариинский театр (г. Санкт-Петербург); Государственный историко-культурный и этнографический музей-заповедник Кижи (Спасо-Кижский погост в Республике Карелия); Госфильмофонд РФ (Московская область); Российский государственный архив древних актов (г. Москва).
• [5] См.; Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020−1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» .