Модели социального государства

В мире известно два принципа построения социального государства. Так называемое государство благосостояния гарантирует средние социальные стандарты (в пенсиях, медобслуживании, образовании), но для всех. А так называемое либеральное общество гарантирует только минимальные стандарты, и потому беспокоится только о самой уязвимой категории граждан. Соответственно строятся и модели социального государства.

В основе либеральной, или англосаксонской, модели социального государства лежит индивидуальный принцип, который предполагает личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государства в этой модели минимизирована. Оно, с одной стороны, берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за относительное благополучие слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, максимально стимулируется создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства присуща США, Англии, Ирландии.

Скандинавская, или социал-демократическая, модель (пример — Швеция) предоставляет базисное обеспечение всем гражданам и финансируется за счет налогов, которые платят все граждане без исключения, в том числе и король. Важнейшие признаки этой модели — универсализм и перераспределение доходов с помощью налоговой прогрессии. Она нацелена на борьбу с бедностью и обеспечение достойного жизненного стандарта всем гражданам — при условии, что те участвуют в системе занятости.

Континентально-европейское социальное государство (пример — Германия) сочетает борьбу против бедности с обеспечением достойного уровня жизни всем гражданам. Система социального страхования строится по методу долевого отчисления взносов работающими и работодателями. Государство же вместе с социальными партнерами регулирует рынок труда, сокращая безработицу.

Существует и такая модель социального государства, как корпоративная. В ее основе лежит корпоративный принцип, который предполагает максимум ответственности корпорации (предприятия, учреждения) за судьбу своих работников. Создавая систему пожизненного найма, предприятие стимулирует работников к внесению максимального трудового вклада, за что предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских услуг и образования. Финансовой основой данной модели социального государства являются в первую очередь страховые взносы корпораций. Классическим представителем корпоративной модели социального государства является Япония.

Негативные аспекты реализации идеи социального государства

Экономические, политические, нравственные, психологические и другие последствия претворения в жизнь идеи социального государства неоднозначны. Реализация идеи социального государства сопряжена и с негативными моментами. К таковым можно отнести, в частности, следующие:

• • возможность подмены кардинальных решений накопившихся социальных проблем временными мероприятиями;
• • провозглашая «социальную переориентацию» в политике, государство может пытаться лишь смягчить социальные последствия собственных неудачных реформ и спровоцированных ими негативных экономических процессов;
• • деятельность социального государства может стать фактором снижения конкурентоспособности, ущемления прав собственников;
• • несоразмерные государственные расходы на социальные цели могут привести к экономическому кризису, к обрушению экономики;
• • возможно завышение социальных притязаний населения, порождение иждивенческих установок, подавление принципа индивидуальной ответственности граждан;
• • формируется недооценка в обществе внеэкономической стороны его жизни;
• • государство, провозгласившее себя социальным, обретает новые, более изощренные формы контроля над обществом, усиливает роль государственной власти в жизни людей;
• • усиливается экономическая зависимость человека от государства, которая парализует и дезориентирует социальный протест;
• • путем раздачи пособий, пенсий, стипендий, льгот, привилегий и имущества государство решает задачу прикрепления к себе разделенных на различные категории граждан.

Проблемы становления социальной государственности в России

Конституция РФ закрепляет принцип социальности государства в ст. 7, которая гласит: «1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Однако пока Россию можно считать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции расценивать как программную установку.

Вот некоторые проблемы (существующие или в некоторой степени уже преодоленные) создания социального государства в России:

• • социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового государства;
• • не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности;
• • недостаточность экономического потенциала, позволяющего безболезненно осуществлять меры по перераспределению доходов;
• • не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции;
• • отсутствует развитое, зрелое гражданское общество;
• • снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства;
• • наличие проблем с научно выверенными моделями жизнеустройства в обществе;
• • в процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства снижена социальная роль государственности.

И тем не менее, несмотря на перечисленные трудности, формирование качеств социального государства — одно из важных направлений реального развития российской государственности.