Контрольно-счетный орган муниципального образования

Понятие контрольно-счетного органа

Все органы местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами^[1]. Однако муниципальные образования создают и специализированные контрольно-счетные органы.

Контрольно-счетный орган — это образованный представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления, входящий в структуру органов местного самоуправления, являющийся постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и подотчетный представительному органу муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

Необходимость создания и эффективной деятельности контрольных органов муниципальных образований диктуется сегодня задачами, стоящими перед ними в связи с реформированием бюджетного процесса в стране и переходом к бюджетированию, ориентированному на результат.

Правовая основа деятельности

Основы организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования закреплены в Конституции РФ — абзацы седьмой и восьмой преамбулы, ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 1−3), 7 (ч. 1), 12, 24 (ч. 2), 32 (ч. 1), 57, 130 (ч. 1 и 2) и 132 (ч. 1). Названные конституционные положения, взятые в своем системном единстве, оформляют государственно-значимую потребность муниципальных территориальных коллективов в рамках самоорганизации принимать ответственные решения об эффективном использовании финансово-экономического потенциала муниципальных образований и соответственно контролировать их безусловное выполнение обязанными субъектами.

В то же время следует отметить, что Конституция РФ, устанавливая общие правовые основы муниципального контроля, не предопределяет какой-либо конкретной публично-правовой формы удовлетворения названной потребности членов местного сообщества, не содержит в себе жестких посылок к ее строго определенному организационно-технологическому выражению.

В рамках федерального законодательства непосредственную нормативную основу организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования составляют положения ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 270 БК, Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта РФ.

На муниципальном уровне основу организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования оставляют муниципальные нормативные правовые акты, прежде всего, устав муниципального образования и решения представительного органа муниципального образования.

Необходимо также отметить, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить БК и Федеральному закону от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» .

• [1] При этом к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .